集體林權(quán)制度改革后的森林資源保護(hù)管理研究

馮德銀

【摘 ?要】我國將生態(tài)建設(shè)作為森林發(fā)展的主要途徑，中國集體林權(quán)制度的改革有助于理清森林產(chǎn)權(quán)，管理模式正在朝著靈活性發(fā)展，從而進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。森林資源的保護(hù)和管理現(xiàn)在還面臨許多問題。我們必須找到這些問題的根本原因，并最終采取適當(dāng)?shù)膶Σ?，加?qiáng)森林資源的保護(hù)管理，積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快建立較為完整的森林生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)森林產(chǎn)業(yè)體系在生態(tài)森林種植體系中不斷繁榮壯大。中國大部分集體林地已轉(zhuǎn)移給個體經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)已被釋放，產(chǎn)權(quán)得到了明確。但是，由于森林資源的保護(hù)和管理仍有許多問題需要解決，因此需要進(jìn)一步的分析和探索。

【關(guān)鍵詞】集體森林權(quán)制度;改革;問題;森林資源保護(hù)

引言

森林資源在中國社會發(fā)展過程中起著極其重要的作用。在管理森林制度的過程中，受社會發(fā)展進(jìn)步的影響，傳統(tǒng)的集體土地所有制無法滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。農(nóng)民已成為森林經(jīng)營的主要機(jī)構(gòu)，對經(jīng)營的熱情和主動力更強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將得到更大的解放和發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的速度將得以加快。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將得到改善，使更多的農(nóng)民擺脫貧困而致富，并實(shí)現(xiàn)共同繁榮的社會主義目標(biāo)。但是，隨著集體林權(quán)制度的不斷深化，森林資源的保護(hù)和管理將遇到大大小小的障礙，需要逐步解決，以確保進(jìn)一步的探索。

1.集體林權(quán)制度改革背景下的森林資源保護(hù)與管理問題

森林改革的實(shí)施明確產(chǎn)權(quán)，管理實(shí)體到位，責(zé)任和權(quán)力的明確分配，嚴(yán)格保護(hù)森林利益，建立了有序的法規(guī)轉(zhuǎn)移和有效的服務(wù)監(jiān)管。現(xiàn)代森林產(chǎn)權(quán)制度充分調(diào)動了群眾植樹造林，保護(hù)森林和發(fā)展森林經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)了林地的流轉(zhuǎn)和分配，激活了森林經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了森林資源的有效保護(hù)。

1.1產(chǎn)權(quán)糾紛問題

所有產(chǎn)權(quán)管理的核心是統(tǒng)一的集體管理模式，集體表決已成為主要的管理模式。森林產(chǎn)權(quán)糾紛問題是森林資源保護(hù)與管理中的重要問題。森林政策法規(guī)不健全，農(nóng)民的森林經(jīng)營水平薄弱，監(jiān)督機(jī)制不健全。集體林權(quán)制度的改革包括兩部分，一是主體改革，二是配套改革，但其實(shí)質(zhì)是相同的，即集體林地分配給個體農(nóng)民并給予他們以補(bǔ)償，農(nóng)民自由行使權(quán)利。森林資源管理體系不健全，機(jī)制不健全，監(jiān)督管理不到位。由于在森林資源管理，基本森林服務(wù)機(jī)構(gòu)和森林管理法律在宜君縣森林資源監(jiān)督管理體系不完善的情況下，傳統(tǒng)土地使用權(quán)無法合理分配林地，產(chǎn)權(quán)通常發(fā)生在集體土地所有制改革期間，爭端最終將對森林資源的保護(hù)和管理產(chǎn)生負(fù)面影響。無法及時實(shí)施和創(chuàng)新，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，不僅阻礙了中國林業(yè)的發(fā)展，而且制約了中國GDP的增長。造成這種影響的原因最終是產(chǎn)權(quán)與森林經(jīng)營之間的關(guān)系不明確。沒有集體林和個體林木、林地和森林資源的管理，將無法適應(yīng)新形勢的需要。

1.2小規(guī)模森林經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化之間的矛盾

在集體林權(quán)制度改革的不斷深化中，森林資源的保護(hù)與管理始終存在著小規(guī)模森林經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間的矛盾。在實(shí)施林業(yè)行政法方面投資不足。案件處理的資金缺乏，案件處理的積壓技術(shù)設(shè)備以及外界的干擾使得難以調(diào)查和處理林政案件，而且未能及時處理，影響了森林法的嚴(yán)厲性。盡管該系統(tǒng)完全執(zhí)行了基于生態(tài)建設(shè)的森林發(fā)展戰(zhàn)略，深刻影響了林業(yè)的轉(zhuǎn)型，但實(shí)際上，只有不斷完善保護(hù)工作，才能更好地實(shí)現(xiàn)森林資源管理。由于林農(nóng)戶數(shù)量少，相應(yīng)的經(jīng)營規(guī)模較小，因此產(chǎn)業(yè)化將相對滯后。現(xiàn)在市場競爭如此激烈，這種小規(guī)模的管理已無優(yōu)勢，森林社會服務(wù)體系建設(shè)滯后。目前，尚未納入森林權(quán)利管理，森林資源評估，森林法律服務(wù)中心，森林技術(shù)服務(wù)和森林科學(xué)與技術(shù)促進(jìn)等森林管理組織，管理體系尚未完善，無法滿足社會發(fā)展需求。

1.3森林資源安全

森林資源安全問題也是一個非常重要的問題。只有在保證安全的前提下，才能進(jìn)行下一個保護(hù)和管理工作。森林資源安全面臨新挑戰(zhàn)。首先，預(yù)防森林火災(zāi)的難度增加了。第二，森林病蟲害防治形勢更加嚴(yán)峻。第三，蟲害入侵渠道的增加。林政的執(zhí)法部門沒有一支高效，統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊(duì)伍。存在機(jī)構(gòu)薄弱，權(quán)力下放，執(zhí)法不力，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高等問題，執(zhí)法錯位，疏忽等現(xiàn)象。一旦森林出現(xiàn)問題，是對整個生態(tài)環(huán)境的一種破壞，集體林權(quán)制度的改革導(dǎo)致森林經(jīng)營權(quán)的矛盾，森林資源的管理將變得更加困難，從而無法保證森林資源的安全。

2.集體林權(quán)制度改革后保護(hù)和管理森林資源的措施

2.1落實(shí)產(chǎn)權(quán)問題，完善森林使用權(quán)制度

逐步建立起林地集體所有制，分包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的單獨(dú)運(yùn)行機(jī)制，不斷完善集體林權(quán)人，明確所有權(quán)，順利流動和嚴(yán)格保護(hù)權(quán)利的制度，形成集體林權(quán)集體的典范。土地、家庭合同和多元化管理。森林權(quán)利人的合法權(quán)益依法得到保障，任何單位和個人不得禁止或者限制森林權(quán)利人依法從事商業(yè)活動。為了確保森林資源保護(hù)和管理工作的順利進(jìn)行，有關(guān)方面要做好森林權(quán)屬轉(zhuǎn)移工作，完善森林權(quán)屬制度，加強(qiáng)對森林資源的監(jiān)督管理。資源和盡可能解決林地糾紛，在集體林權(quán)制度的框架內(nèi)確保市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2加強(qiáng)林業(yè)部門自身建設(shè)，提高森林資源管理水平

從改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，支持地方政府，增加投資，將對林業(yè)建設(shè)的投資納入地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以改善林業(yè)工人的生產(chǎn)和生活條件和農(nóng)民，以及適應(yīng)森林新形勢的資源保護(hù)和管理需求。全面提高森林經(jīng)營管理人員綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用在資源保護(hù)管理中，加強(qiáng)森林經(jīng)營體系建設(shè)，充分發(fā)揮森林經(jīng)營服務(wù)作用，增加對森林資源的管理。

2.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

集體林權(quán)制度改革后，在改善森林資源保護(hù)與管理的過程中，有必要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使森林資源能夠科學(xué)合理地分配。此外，建立森林合作經(jīng)濟(jì)組織也是一個很好的步驟。由于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理體系不斷完善的限制，森林資源的管理變得更加容易。為了最大限度地提高基礎(chǔ)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有必要深化保障體制改革，形成有序的競爭機(jī)制，以促進(jìn)社會發(fā)展。

2.4完善森林資源保護(hù)管理制度

森林資源保護(hù)和管理體系實(shí)際上是管理工作的一部分，對促進(jìn)林業(yè)的未來發(fā)展起著重要作用。完善森林資源保護(hù)與管理體系可以在一定意義上實(shí)施森林資源保護(hù)。加大對森林政策法規(guī)的宣傳力度，對林農(nóng)進(jìn)行森林資源保護(hù)教育，指導(dǎo)農(nóng)村村莊制定和完善村莊規(guī)章和有關(guān)民政協(xié)定，提高自律意識和村民的自我管理水平。大力開展樹木栽培管理，良種繁育，病蟲害防治，木材加工和使用等方面的技術(shù)研發(fā)和推廣，以科學(xué)技術(shù)提高質(zhì)量和效益。改善森林資源的保護(hù)和管理體系還可以確保森林安全，并避免發(fā)生緊急情況，因?yàn)槿绻直黄茐模鼘ι鷳B(tài)系統(tǒng)乃至整個自然產(chǎn)生非常不利的影響。因此必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，加快森林管理執(zhí)法綜合改革步伐，不斷完善執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法程序，履行執(zhí)法職責(zé)，加大執(zhí)法投入力度，整合森林執(zhí)法管理隊(duì)伍，從根本上解決不規(guī)范和無效的執(zhí)法問題。依法切實(shí)提高林業(yè)行政管理水平。

3.結(jié)論

森林權(quán)利集體制度的改革有利于環(huán)境保護(hù)。森林經(jīng)營權(quán)授予農(nóng)民，他們的生活得到保障，實(shí)現(xiàn)了增加收入的目標(biāo)。保護(hù)和管理森林資源的工作是一個漫長的過程。集體林權(quán)制度改革后，森林資源保護(hù)和管理過程中的所有問題都應(yīng)及時解決。實(shí)施集體林權(quán)制度改革，在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，可以保證森林資源管理的質(zhì)量，積極響應(yīng)中國可持續(xù)發(fā)展的政治方向。

參考文獻(xiàn)

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