甘肅合作市高質量推進鄉村振興產業發展模式

李明軍 江麗 周淑琴

摘要：實施鄉村振興是加快農業農村現代化、決勝全面建成小康社會、鞏固黨在農村的執政基礎和實現中化民族偉大復興“中國夢”的重大歷史任務。合作市全面實施鄉村振興戰略，探索合作北草原、南森林河流耕地鄉村振興模式，構建中部聯通、南北貫通的“中軸兩翼”框架，以構建城鄉命運共同體，促進“三農”發展。

關鍵詞：高質量;推進;鄉村振興;產業;發展模式

李明軍，江 麗，周淑琴，等. 甘肅合作市高質量推進鄉村振興產業發展模式[J]. 農業工程技術，2019，40（14）：8+10.

實施鄉村振興戰略是黨中央深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征、順應億萬農民對美好生活的向往、徹底解決好“兩不愁、三保障”的具體措施。國家農業生產12年連續增長，農業生產、農村建設與農民生活發生了質的變化。甘南州合作市全面實施鄉村振興戰略，以“市場導向、問題導向、產業導向、民意所向、發展方向，定位立項”為發展思路，推進合作市高質量發展鄉村振興，鞏固脫貧攻堅成果，開拓農牧民增產增收渠道。

一、合作市推進鄉村振興實現產業發展的現實基礎

合作市地處青藏高原東緣，與黃土高原交接，地形復雜、地勢高亢，自東北向西南傾斜，大部分地區海拔在2850-3500 m之間。境域東北部為山原夷平面草地區，西南和中部為山地丘陵牧農林區;大夏河諸多支流和洮河流經本市，洮河干流和格河沿岸為高山峽谷區。境內水、土資源豐富，植被條件較好。高原大陸性季風氣候特征明顯，冷季漫長、干燥多風，年均氣溫為1.7℃。年降水量550 mm左右，集中于7、8、9三個月，地表徑流深200-250 mm，年蒸發量1222 mm。

合作市位于甘肅省西南部，系甘南藏族自治州所轄，是甘南州州府，是全新的政治、經濟、文化和商貿中心。合作市現轄3鄉3鎮4辦，即佐蓋多瑪鄉、卡加道鄉、卡加曼鄉、佐蓋曼瑪鎮、勒秀鎮、那吾鎮、通欽街道辦、當周街道辦、堅木克爾街道辦、伊合昂街道辦，有38個村民委員會、8個社區居委員會、249個村（居）民小組，總人口9.39萬人。合作市不僅是全州政治、經濟、文化的中心，而且是藏漢樞紐的商貿沃土。合作市俗稱“七草兩林一分田”，即全市70%是天然草場（草原），總體屬于高原山區。全市39個行政村，249個自然村分布于草原深處，臨合高速、306線、213線貫通，合和公路、合治公路、鄉村道路初步公路網絡已成型。2018年，全年地區生產總值42億元，增長7%，超額完成了年初計劃增長4%的目標任務，凈增2.9億元;完成固定資產投資29.2億元，增長1.3%;完成工業產值5.8億元，增長10%;完成一般公共財政預算收入1.65億元，增長4%;社會消費品零售總額達到20.2億元，增長7.5%;城鎮居民人均可支配收入達到25116元，增長8.5%;農牧民人均可支配收入達到7851元，增長9%;居民消費價格指數102.6%。

二、合作市鄉村振興產業發展模式探索

合作市自1998年建市以來，以“打造高原商貿旅游城市”為目標，提升人居環境“優美、和諧、業興、家富”，推進“高原明珠、大美羚城”建設步伐，因地制宜，因地施策，探索合作北草原、南森林河流耕地鄉村振興模式，構建中部聯通，南北貫通的“中軸兩翼”框架。

北部區域的佐蓋多瑪鄉、卡加道鎮、佐蓋曼瑪鄉等大范圍實施退牧還草、草蓄平衡、黑土灘綜合治理等項目;中部區域的卡加曼鄉、那吾鎮一鄉一鎮實施退耕還草（林）、退牧還草、農牧民定居、舍飼圈養等項目;南部勒秀鎮實施封山育林、天保工程、退耕還林等一系列重大生態保護項目。項目實施順利，政策獎補、直補落實到位。

甘南州自2015年研究部署“打造環境革命升級版，搶占綠色掘起制高點”全州整體提升整治工程，以登高望遠大視野，設身處地大情懷，全力打造“全域旅游無垃圾示范區”;以嶄新的姿態成功舉辦了第四屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會暨第九屆敦煌行、絲綢之路國際旅游節，全面展示了綠色掘起的時代夢想，真正做到了窗外天堂，青藏之窗，切實體現了“綠色情懷與生態家園牽手，青藏之窗與世界目光碰撞”的香巴拉愿景。

合作市傳統的基礎產業還存在明顯不足，要以質量興農、品牌強農，深入實施農業標準化、產業化、規范化發展，提升“產業升級、品牌領先、市場注目、投資融合”的市場影響力。要開創性落實地域知名農產品品牌，發揮龍頭企業的傳、幫、帶作用，推動農牧村新型經營主體專業合作社聯營發展，以產業帶動農牧民增收。

合作市應聚焦高原傳統農業青稞種植，促進“牛羊大縣”“高原乳都”“特色種養”“一樹一品”與生態文明小康村有機融合，以基地輻射帶動農、牧、特產品的內、外循環圈，培育以佐蓋多瑪、佐蓋曼瑪鄉、卡加道鎮合冶（和）公路兩側延伸路段發展北翼現代畜牧業綜合體。以散養、聚集、分區、圈購等形式，打造觀光科普教育、智慧娛樂、科研培訓、品種繁育、物流加工、休閑養生和生態旅游、草原探密、游牧文化體驗等多個功能區，逐步打造成萬畝集現代畜牧業、循環農業、農畜產品深加工、休閑旅游于一體的綜合性“冶力關”大景區的支柱產業圈。

以卡加曼、那吾鎮為發展中軸，結合各項惠農政策，促進土地流轉集約化、規模化，因地制宜，培育種植大戶，解放剩余勞動力。因地施策，科學利用現代化機械設備精耕細作，增產增效。推廣甘南州農科所自主研發選育的青稞新品種甘青4號、黃青1號、2號，提高畝產量。利用秸稈還田、秸稈酸化打捆、加工顆粒飼料等科技措施，推進農牧資源互補共享。

半農半牧區推廣青稞篩選良種分級定包，培育青稞良種基地，以傳統粗放種植向精細化運營發展，促進“基地有品種、群眾有口糧、倉中有飼料、市場有需求”的創新資源聚集。

南部勒秀鎮山水林草田相間，應探索新形勢下的綠色發展、生態富民之路，充分發揮百年藏寨、民俗傳統、百年寺院等地域特色，將勒秀鎮打造成“‘勒不思蜀、‘秀美山川、世外桃源、羚城江南”的宜居、宜業、宜游的南翼新家園。

應活化資源，體現“兩山”重要理念，形成保護綠水青山、守住綠水青山、轉化綠水青山、活化綠水青山的思路，把“山水林草田”相間狀態資源轉化為經濟優勢和發展策略。秉持創新、協調、綠色、開放、共享、經濟的理念，以生活垃圾分類收繳兌現日常用品等具體措施，努力實現甘南州提出的“搶占綠色崛起制高點，打造環境革命升級版”的新舉措。走出一條以保護資源為向導，活化綠水青山的鄉村振興之路，著力推進中軸帶動兩翼，走出一條互聯互通、互促共進的高原藏區鄉村振興產業之路。

三、高質量推進鄉村振興和產業發展

近年來，合作市深入推進脫貧攻堅，建立以市、鄉、村、組、農牧村新型經濟經營主體（農民專業合作社）理事長五級抓落實的工作機制，健全清單臺帳，理清家底，聚焦重點，及時分析研判出現的突出問題和薄弱環節，見人見事見結果，跟蹤指導、跟蹤服務，對標對表相繼出臺各項管理細則及管理措施，壓實各級責任等任務，扎實推進后續產業服務及監管工作。

以龍頭企業創牌道路、企業銷售的利益聯結機制，真正實現鄉與城的結合，農與工的結合，傳統與現代的結合，生產與生活的結合。使鄉村振興、國土綠化、人居環境治理等相關惠農惠民政策有機結合，推動一二三產業互融互動。

在發展過程中，產業經濟結構進一步多元化，產品模式、土地開發模式進一步升級和利用，培育好農牧產業經營體系發展新動能是解決“保護與利用”“規模化與零散式”的矛盾，是踐行“青山綠水就是金山銀山”的重大創舉。要和諧發展，構建鄉村生態體系屏障，補齊全市農牧村產業服務體系建設短板，形成合力，健全優化運行體系，順應農業供給側結構性改革的要求，順應生態環境可持續發展的要求，構建城鄉命運共同體。