試論日本民宿新法的實施

孫曉柳

摘 要：隨著赴日游客的急劇增加，日本酒店客房不足，越來越多的游客選擇日本民宿。據相關調查結果顯示，2016年有370萬人通過民宿網站在日本預定入住，比過去的兩年增加了2.8倍。[1]但是，民宿作為一個發(fā)展迅速的新興產業(yè)，在沒有規(guī)范的法律法規(guī)出臺時會出現各種問題，為了讓日本民宿行業(yè)能夠健康快迅的發(fā)展，日本政府于2018年6月15日正式實施了《住宅宿泊事業(yè)法》。

關鍵詞：日本;民宿;民宿經營

近年來赴日旅游的人數越來越多，根據日本政府觀光局（JNTO）的最新調查數據顯示，2017年訪日人數達到2800萬，比2016年又增長了400萬。日本政府預計在2030年將游客人數提升到6000萬，而日本現有的旅館和酒店的數量已無法滿足訪日游客的需求。而多數游客也越來越喜歡日本民宿這種不一樣的住宿方式。民宿是將個人居住的閑置房間，有償讓訪客短期住宿，民宿的生活用品及設備齊全，而且價格要比酒店便宜許多，更便于體驗當地生活方式，因而更舒適、方便。然而，由于日本政府還未出臺關于民宿的法律法規(guī)來規(guī)范它，使民宿一直處于灰色地帶，從而產生了各種問題，如果去日本旅游訂的是民宿，就有可能遇到房東要求從公寓后門進入;或有物業(yè)人員隨時檢查;或是在入住民宿當天被告之取消訂單等情況。而這些問題將于2018年6月15日的日本民宿新法的正式實施而結束。

一、日本民宿近年立法動向

（一）《旅館業(yè)法》

在日本，從事提供住宿服務行業(yè)需要根據《旅館業(yè)法》取得營業(yè)許可，除此之外，還需要滿足《消防法》、《建筑基準法》等相關法令規(guī)定的條件，否則不予批準營業(yè)，不滿足各項法令條件營業(yè)的民宿將被認定為違法民宿。比如，房屋所有人在未取得營業(yè)許可的情況下，將自己閑置的房屋用作民宿，那么從行政的立場來講，其無許可經營的行為將被定為違法經營，并予以取締甚至罰款。

日本的《旅館業(yè)法》規(guī)定的營業(yè)種類主要有賓館、旅館、簡易旅舍、下宿等，針對不同類型規(guī)定了不同的許可要件。原則上不允許住宅專用區(qū)經營旅店，但由于游客的增多，便放寬了對民宿的限制。使用一般住宅或高級公寓的一間作為民宿經營的，即使取得簡易旅舍的經營許可，但也很難滿足設置前臺服務義務及設置消防設備等要件，存在著安全隱患。其結果終會成為違反許可經營的違法民宿，而面臨取締和更嚴苛的懲罰。對于普通民宿經營者而言，要滿足若干法律規(guī)定的要件是很難辦到的，條件太過苛刻，反而助長了違法民宿，不利于民宿的健康發(fā)展。對于旅游業(yè)旺盛的日本而言，大力發(fā)展民宿才能推進旅游業(yè)的發(fā)展，因而急需一部條件適當的專門民宿法來規(guī)范日本民宿。

（二）《國家戰(zhàn)略特別區(qū)域法》

安倍政權為了加速經濟發(fā)展實施了一系列刺激經濟快速發(fā)展政策，稱為“安倍經濟學”。主要包括緩和金融、靈活的財政政策、促進民間投資發(fā)展等。其中最為核心的就是國家戰(zhàn)略特別區(qū)域制度。平成25年12月，日本制定了《國家戰(zhàn)略特別區(qū)域法》，其后數次修改至今。該法是為了增強日本經濟發(fā)展活力，推進可持續(xù)發(fā)展。在特別區(qū)域內放寬規(guī)制限制，給予經濟優(yōu)惠政策。在特區(qū)內經營民宿不再需要取得旅館業(yè)法的經營許可，取而代之的是自治體長官的認定。根據自治體制定的條例，不再強調設置玄關賬臺。平成28年，率先在東京都大田區(qū)開放民宿，現在在大阪府、大阪市、北九州市的特區(qū)民宿都在運營中。[2]但這些民宿都在特區(qū)內，還不足以滿足日本政府確立的2020年東京奧運會吸引外國游客4000萬人次目標的住宿需求，因而需要進一步放寬和規(guī)范民宿，使大量的民宿既能投入市場，又能安全平穩(wěn)地發(fā)展，據此，民宿法呼之欲出。

二、日本《住宅宿泊事業(yè)法》概要

（一）民宿主體

1、民宿經營者

日本民宿新法的第2條明確規(guī)定了相關定義。民宿住宅是指被國土交通省會及厚生勞動省會所規(guī)定的供人短期居住需要，收取住宿費讓人租住的房屋，該房屋應含有洗臉臺、浴室、廁所以及其他基本生活必備設施。而那些沒有廚房或洗漱間的事務所、倉庫等不在此范圍內。因此，住宅區(qū)的一般住宅可以在一定的監(jiān)管范圍內作為民宿來經營，但要受到各地自治體自由裁量權的制約。

為使民宿經營能夠適當執(zhí)行，民宿新法5條至10條對民宿經營者的業(yè)務作出以下規(guī)定①衛(wèi)生確保措施。新法第5條規(guī)定民宿經營者應參照旅館業(yè)法中的衛(wèi)生管理準則，采取適當衛(wèi)生確保措施保障住宿衛(wèi)生。②安全確保措施。新法第6條規(guī)定 宿經營者應設置緊急照明器具及警示標示、避難路線等，以確保災害發(fā)生時住宿人的安全。③便利確保措施。新法第7條規(guī)定民宿經營者必須確保外國住宿人的居住舒適性便利性。④免擾民措施。新法第9、10條規(guī)定必須向住宿人說明不得造成周邊居民生活上的困擾，必須處理周邊居民的投訴等，規(guī)范有必須考量當地居民生活的規(guī)定。

新法還規(guī)定民宿經營者一年的經營時間不得超過180天;作為旅游熱門目的地的京都規(guī)定民宿只能在每年的一月中期至三月中期間營業(yè);而新宿則只能在周末營業(yè)，周一至周五禁止經營;澀谷則只開放寒暑假期間營業(yè)。根據NHK在2017年12月上旬做出的調查，在144個可以制定民宿條例的自治體之中，15%的自治體表示會進一步制定額外限制，27%的自治體表示在考慮制定額外限制，占到總數的42%。

[3]

2、民宿管理業(yè)者

日本民宿新法對民宿管理業(yè)者也作出相關規(guī)定。該法所稱民宿管理業(yè)者是指接受民宿經營者的委托從事民宿管理業(yè)務，并從其獲得報酬的人。民宿管理業(yè)者必須接受國土交通大臣的登記，代替業(yè)主從事民宿經營管理業(yè)務。

3、民宿中介

①民宿中介業(yè)者

日本民宿中介業(yè)者是指為住宿人和民宿經營者搭建橋梁，代理簽訂合同并從事民宿中介業(yè)務，以此獲取報酬的人。民宿中介業(yè)者必須向日本觀光廳提交登記備案，無須根據旅行業(yè)法進行登記，民宿中介業(yè)者可以直接與住宿客人締結住宿合同。

②民宿中介網站

日本民宿新法施行在即，除了知名美國Airbnb民宿中介網站，日本國內的某些大企業(yè)也紛紛成立新公司介入到民宿中介業(yè)中，參與到民宿經營當中，2018年6月最大的網絡民售公司樂天設立新公司參與運營民宿業(yè)務。同年8月，中國最大的民宿經營公司途家也進入日本民宿市場，這些民宿中介的出現，搭建了閑置住宅屋主和民宿業(yè)主的橋梁，他們扮演著中間人的角色，把資源和需求進行匹配，一定程度上緩解了目前空屋閑置過多的壓力。[4]

（二）新法特點

1、申請制

新法規(guī)定民宿經營業(yè)必須正式通過申請并取得營業(yè)執(zhí)照，才能合法經營民宿。之前的《旅館業(yè)法》規(guī)定的是許可制，即未經許可不得經營;而新法規(guī)定申請制，將民宿經營合法化，有效地促進了日本民宿的良性發(fā)展。

2、限定營業(yè)時間

新法規(guī)定民宿一年的營業(yè)時間不得超過180天，而日本各地又相繼出臺了更為嚴格的細則，對民宿經營時間及地段等多方面進行了限制，例如京都部分地區(qū)就規(guī)定了學校附近100米內在開學期間不得經營民宿。如此嚴格的規(guī)定將導致部分民宿經營者漸漸退出民宿市場。

[5]

3、登記制

新法規(guī)定民宿經營者須向都、道、府、縣的知事申請登記;住宿者住宿民宿也必須登記;對于房主不與租客同住的民宿則必須委托第三方機構經營管理，該管理者須向國土交通大臣申請登記;而中介機構則須向觀光廳長官申請登記。

[參考文獻]

[1]袁蒙.“日本民宿法獲批，民宿業(yè)將于明年全面解禁” [OL].人民網.www.japan.people.com.cn （2017.6.12）.

[2] 內閣府ホームページ「住宅宿泊事業(yè)法」[OL]. www.cao.go.jp （2018.11.20）.

[3] 有一居.“解讀：日本民宿法頒布后我們還能做民宿么？” [OL].新旅界網.www.lvjie.com.cn （2018.4.16）.

朝日新聞「外國人実習 労災1000人超」[N].（2015年7月19日付朝刊）第4頁.

[4] [5]田中是規(guī). 「民泊に関する考察」[J].《京都文教短期大學研究紀要》第56集. 第14、15頁.

（作者單位：廈門海洋職業(yè)技術學院，福建 廈門 361100）