公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下空心村村民去留動機(jī)的分析研究

陳本雪

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報(bào)告的重要組分，結(jié)合村民切實(shí)需求有效推進(jìn)戰(zhàn)略落實(shí)對解決空心村難題有著顯著影響。筆者選取已經(jīng)實(shí)現(xiàn)美麗嬗變的昔日“空心村”即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的模范村進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，依據(jù)現(xiàn)代推拉理論制定面訪問卷，確定村民在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中選擇外出務(wù)工或返鄉(xiāng)置業(yè)的決定性因素，而后引入公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，嘗試站在農(nóng)戶角度解釋返鄉(xiāng)浪潮背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。該問題的研究對被列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)村落解決“空心化”難題具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué);空心村;現(xiàn)代推拉理論;公共產(chǎn)品和服務(wù);去留動機(jī)

一、 前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨深刻把握農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律以及著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局進(jìn)而作出的戰(zhàn)略部署，旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展

[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村農(nóng)業(yè)離開農(nóng)民的參與則難以為繼[2]。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的不斷推進(jìn)，加上長期累積于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，留鄉(xiāng)人口呈老齡化、兒童化趨勢，人口空心化已然成為制約農(nóng)村發(fā)展的一大難題。特別是一些特色保護(hù)村落，擁有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，是我們中華民族傳統(tǒng)文化的一部分，如果不采取相關(guān)措施，空心問題勢必將導(dǎo)致這些村落的沒落甚至消失。

針對上述空心化問題，李康波、李國碧認(rèn)為關(guān)鍵在于人，要在“留人”和“引才”上下功夫，用人振興鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村[3]。張應(yīng)良、官永彬通過分析政府供給鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)動機(jī)和行為與村民的滿足狀況，建議政府改變決策機(jī)制，由自上而下變?yōu)樽韵露希纱迕褡灾螞Q定鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方向[4]。兩者在政策落實(shí)主體上達(dá)成了一致。通過對前人相關(guān)文獻(xiàn)的整理，引人注意的是多數(shù)研究側(cè)重于政府的供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在實(shí)地調(diào)研農(nóng)戶切實(shí)需求、分析其對城鄉(xiāng)差異的看法以及選擇流入流出的決定性因素方面有一定缺失。本研究通過使用實(shí)地走訪數(shù)據(jù)，評估村民選擇外出務(wù)工或返鄉(xiāng)置業(yè)的決定性因素，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下給出返鄉(xiāng)浪潮背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，為政府解決此類空心村問題的“留人”、“引才”方面提供參考，為跟進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)模范村莊后續(xù)建設(shè)提供依據(jù)。

信陽市有一批往日落后的空心村經(jīng)過建設(shè)發(fā)展被評為國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，在研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。經(jīng)多方面了解后確定鄉(xiāng)村建設(shè)模范村即信陽市平橋區(qū)郝堂村、周河鄉(xiāng)西河村為走訪調(diào)查的重點(diǎn)。由于老人孩子的去留意愿處于相對被動狀態(tài)，筆者集中選擇中青年村民作為調(diào)查主體，在確認(rèn)村委會和中青年村民兩類調(diào)查主體后深入村莊內(nèi)部考察，最終收回兩村村民采訪情況匯總表124份及兩村村委會采訪情況匯總表各一份，為后續(xù)探究返鄉(xiāng)浪潮背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯提供數(shù)據(jù)支持。

二、 調(diào)查結(jié)果與分析

（一） 模范村基本情況

地處平橋區(qū)五里店辦事處郝堂村，經(jīng)濟(jì)落后。從2009年起郝堂村開始實(shí)現(xiàn)美麗嬗變，成功打造“美麗鄉(xiāng)村”旅游勝地。西河村位于大別山深處，偏遠(yuǎn)閉塞，多年前村里只有40多位留守老人和兒童，是遠(yuǎn)近皆知的省級貧困村。2013年8月份以來，西河村大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

郝堂村（5個(gè)小村組成）總?cè)丝诩s2300人，其中中心村人口約400人，現(xiàn)常住人口約330人，約80戶，調(diào)查戶數(shù)50戶，另四個(gè)非中心村作為參考選取調(diào)查14戶。西河村總?cè)丝诩s400人，現(xiàn)常住人口約280人，約80戶，調(diào)查戶數(shù)為60戶。

（二） 建設(shè)前后兩村常駐人口變化情況

兩村在建設(shè)前屬于典型的空心村，村莊建設(shè)后村里常住人口均值增加到總?cè)丝诘?1.7%，中心生產(chǎn)小組的常住人口更達(dá)到總?cè)丝诘?5.6%，增加了60.9%。具體數(shù)字見表1。

（三） 村民對根據(jù)現(xiàn)代推拉理論所列影響村民流入流出因素的勾選情況

根據(jù)所得數(shù)據(jù)對留村中青年人群流入流出因素進(jìn)行歸納統(tǒng)計(jì)分析，見圖1。青年普遍認(rèn)為收支是決定去留的首要因素，其次是年輕人理應(yīng)外出闖蕩的傳統(tǒng)觀念和城市多樣娛樂化的公共產(chǎn)品，最后是其他家庭或個(gè)人因素;中年的選擇發(fā)生了明顯變化，決定去留的首要因素為公共產(chǎn)品和服務(wù)，中年人更注重生活條件和社會環(huán)境，其次是傳統(tǒng)觀念，普遍認(rèn)為落葉歸根是最好選擇，收支則降到了第三位，最后是其他因素。

（四） 列舉對選擇公共產(chǎn)品和服務(wù)大類的村民對各類公共產(chǎn)品和服務(wù)的勾選情況

村民對影響流入流出的各小類公共產(chǎn)品和服務(wù)勾選情況見下表2。由于選擇公共產(chǎn)品和服務(wù)的村民大多數(shù)為返鄉(xiāng)村民，因而這部分分析側(cè)重從返鄉(xiāng)村民角度做出解釋。從表中可以看出，道路交通和生態(tài)環(huán)境更是達(dá)到了兩村有效問卷的100%;郵政電信，供水供電和社會保障均在半數(shù)以上，其中前兩者與快遞往來、

網(wǎng)絡(luò)連接息息相關(guān)，社會保障則屬于村民普遍關(guān)注的問題，不屬于模范村個(gè)例;由于大多數(shù)村民可以進(jìn)城讀書就醫(yī)，本村的教育水平和醫(yī)療條件并不在關(guān)心范圍內(nèi);至于文化生活、購物市場、商業(yè)金融服務(wù)的關(guān)注度最低，原因在于這部分村民能享受的服務(wù)有網(wǎng)絡(luò)就可以提供，即使身處村莊也不受影響，況且兩村距離縣城并不遠(yuǎn)。

三、 影響村民流入流出因素的一般分析

村民選擇進(jìn)城留鄉(xiāng)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題，關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移問題的主要理論基礎(chǔ)是推拉理論，人口流動由這兩股力量前拉后推所決定。兩村建設(shè)前的本質(zhì)是“空心村”，依據(jù)現(xiàn)代推拉理論，推力是村里建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)、林業(yè)不發(fā)達(dá)，村民生活不便，沒有穩(wěn)定的工作等;拉力是環(huán)境、空氣無污染。但當(dāng)農(nóng)村具有的天然優(yōu)勢不能創(chuàng)造任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，即不能為村民解決最基本的生存問題和帶來更好的生活條件，那么收支總是村民考慮去留的第一要素，其他要素占比均可忽略不計(jì)。而建設(shè)成為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村之后，村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，帶來更多就業(yè)機(jī)會，返鄉(xiāng)與外出務(wù)工之間的收支差距得到一定程度的縮小，本鄉(xiāng)本土生活的各種優(yōu)點(diǎn)就得到了突出體現(xiàn)，隨著村民對公共產(chǎn)品和服務(wù)關(guān)注度的提升，收支雖然仍然是村民心中的必選項(xiàng)目，但是占流入流出因素總比例則有所減少，甚至在中年人認(rèn)知中落后于公共產(chǎn)品和服務(wù)，這也與筆者實(shí)地調(diào)研所得數(shù)據(jù)相符。

四、 村民去留動機(jī)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

從上述數(shù)據(jù)和分析中可以看出收支仍然是影響村民去留的重要因素，但在筆者走訪調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，部分人在將收支作為第一要素時(shí)，仍然加入了返鄉(xiāng)浪潮，在排除了返鄉(xiāng)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市的可能性后，筆者深入探究影響該類人返鄉(xiāng)的深層次原因，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)在其中的決定性作用。

事實(shí)上，盡管鄉(xiāng)村振興使得一些村莊農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)得到了很大完善，但是和城市公共產(chǎn)品和服務(wù)相比還是有相當(dāng)大的差距，那么是不是可以認(rèn)為村民在流出居住地就可以享受到更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)？數(shù)據(jù)表明不是這樣。

首先來看城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給覆蓋率的差異性。長期以來，城市地方政府為了在無法有效控制常住人口不斷膨脹的情況下減輕財(cái)政壓力，通過戶籍制度制約公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給人數(shù)，偽城市化現(xiàn)象的存在表面破解戶籍門檻，使得公共產(chǎn)品和服務(wù)供給覆蓋所有的城市常住人口還未成公共現(xiàn)實(shí)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給是可以覆蓋全村戶籍人口的，況且村里常住人口少于村戶籍人口。其次看村民對城市和農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)際使用率，城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)對村民而言差異最大的是公共文化產(chǎn)品。就文化公共產(chǎn)品和服務(wù)而言，城市要比農(nóng)村豐富的多，但村民對城市公共文化產(chǎn)品的使用率卻很低，原因在于村民閑暇時(shí)間越多和收支水平越高時(shí)，其對公共文化產(chǎn)品的使用率才能更高，對比村民外出務(wù)工和返鄉(xiāng)置業(yè)的閑暇時(shí)間，顯然返鄉(xiāng)置業(yè)擁有更多的閑暇時(shí)間，因此在公共文化產(chǎn)品使用率上農(nóng)村比城市高，由上述兩點(diǎn)可知農(nóng)村公共文化產(chǎn)品雖然在總量上不如城里，卻能被村民充分使用。再者就城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)與村民的有關(guān)程度而言，雖然農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)不如城市公共產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋面廣，但是卻與留村村民的生活息息相關(guān)，而很多城市公共產(chǎn)品和服務(wù)則與村民不相關(guān)。村民在外出務(wù)工時(shí)并不十分關(guān)注生活質(zhì)量，返鄉(xiāng)置業(yè)后則會更多地關(guān)注生活環(huán)境，從而與農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)相適應(yīng)。由以上三點(diǎn)可以看出，城市公共產(chǎn)品和服務(wù)對村民的效益遠(yuǎn)不如農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)效益大。

正是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的獨(dú)特性，進(jìn)而揭示了公共產(chǎn)品和服務(wù)在村民返鄉(xiāng)置業(yè)中起到的決定性作用。雖然上述部分村民仍然將收支選為返鄉(xiāng)的第一因素，但在實(shí)際上卻認(rèn)可公共產(chǎn)品和服務(wù)的首要地位，之所以仍選擇收支作為第一要素，只是由于不了解公共產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)，只看到公共產(chǎn)品和服務(wù)對他們生活的直接、有形的影響，而不能意識到公共產(chǎn)品和服務(wù)對他們生活的間接、無形的影響，于是直接將公共產(chǎn)品和服務(wù)對收支的部分作用完全歸結(jié)到收支本身的效用上，這時(shí)誤選收支所謂第一因素也就可以理解了。

五、 結(jié)論

筆者基于現(xiàn)代推拉理論列舉影響村民流入流出的可能因素，結(jié)合對村民調(diào)查情況的數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角揭示出收支并不是影響空心村村民流入流出所處村莊的唯一因素，其留鄉(xiāng)的關(guān)鍵在于公共產(chǎn)品和服務(wù)對村民的潛在效用，從而合理闡釋了返鄉(xiāng)浪潮背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。為持續(xù)深化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供方向。

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（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 開封 475000）