淺議施工企業工程項目廉潔風險防控

姚志濤

項目管理是施工企業主導管理模式，預防和解決項目中存在的廉潔風險，是施工企業黨風廉政建設的重要工作和長期任務。

一、施工項目存在的廉潔風險隱患分析

項目廉潔風險主要是項目管理人員和從業人員在履行權力和日常工作中發生腐敗行為的可能性。

（一）生產經營領域。項目領導班子成員，特別是項目主要負責人，在項目的管理中未嚴格按照“三重一大”和民主集中制原則開展工作。主要表現為項目主要負責人存在“一言堂”“家長制”的情況，在涉及項目管理的重大、重要問題，未經過領導班子充分討論研究，就直接部署實施，存在管理風險，易引發廉潔問題。

（二）勞務分包領域。在勞務招標過程中，相關負責人利用管理漏洞或者手中權力，使具有特殊關系的勞務單位中標。一是投標單位審核不嚴，存在關聯，主要表現為個別招標中投標的多家單位法人存在血緣關系、授權代理人為同一人或者為同一鄉鎮、企業注冊地一致以及履約保證金匯單聯號等關聯情況。二是未及時足額收繳履約保證金，主要表現為中標單位已簽訂合同，且進場施工，但履約保證金卻繳納不足。三是適合公開招標而采取邀請招標，主要表現為在適宜公開招標的情況下，采取了邀請招標，將市場上潛在的投標單位排除在外，有利于具有特殊關系的投標單位中標。

（三）租賃采購領域。在設備租賃與材料采購環節，相關人員可能會利用職權損公濟私、以權謀私，可能出現索要、收受回扣的現象。一是審報采購計劃規定執行不到位，主要表現為材料購銷合同無采購計劃，或者簽批手續不全，或者對供應商的資信情況掌握不準確，基礎資料缺失嚴重。二是物資材料采購存在違規拆分，項目為了自行采購，采取違規拆分采購標的金額，惡意規避上級審批，違反公司規章制度。

（四）資金管理領域。項目財務管控不嚴，財務人員對付款管理不到位，主要表現為大量資金流向與合同、發票單位不符，款項支付給個人賬戶。主要表現為在支付工程款、材料采購、加工費、租賃費等款項過程中，存在以單位名義簽訂合同，款項支付給個人的情形。

（五）選人用人領域。項目對于干部和關鍵崗位人選考察不細不實，講交情講親情，不講原則。主要表現項目管理人員搞裙帶關系，違規安排親屬從事物資采購、設備租賃等崗位，執行回避制度不到位。

二、施工項目產生腐敗行為的原因分析

（一）職業操守錯位，廉潔意識不強。項目管理人員及從業人員，放松了世界觀改造，價值觀發生扭曲，因自身思想道德偏誤或親情請托等因素，可能會造成濫用權力和行為失控等廉潔風險。再者對于自己的履職風險意識不到位，沒有認識到無論處于哪個崗位、從事哪項工作，都有可能存在廉潔風險。

（二）規章制度疏漏，流程管理粗放。腐敗行為的發生往往利用規則的缺失和疏漏。項目在管理制度和業務流程設計上存有漏洞，行使權力和日常工作中個人的自由裁量空間過大，缺乏有效制衡和監督制約，就很容易讓人鉆空子，濫用職權、以權謀私等行為就容易發生。

（三）權力制衡缺失，監督約束失靈。廉潔風險防控缺少有效的監督，容易引發腐敗行為的產生，由于趕搶工期等客觀原因，造成項目管理人員專注于工程進度，從而忽視了對于權力制約，致使監督機制處于從屬的地位，導致監督機制無法有效發揮作用。

（四）外界因素誘發，不良風氣侵蝕。項目主要負責人以及關鍵崗位人員，成為相關利益方的圍獵目標。一些勞務分包單位以及大宗材料供應商等，往往對項目主要負責人以及關鍵崗位人員，進行利益誘惑，導致當事人行為失范。面對誘惑，一些從業人員心態失衡，錯誤的放大自己的貢獻，把正常履行職責當做索取回報的籌碼。

三、加強施工項目廉潔風險的防控措施

堅持預防在先、防患于未然，堅持多措并舉、多管齊下，最大限度地預防和控制廉潔風險演變為腐敗行為。

（一）強化廉潔教育，提高廉潔從業意識。加強從業人員的職業德道教育，增強廉潔從業意識，提高拒腐防變能力。一是增強法紀意識和紀律意識，加強黨紀國法和企業管理制度的宣傳教育，使從業人員熟知規章制度內容，把講規矩、講制度、講程序內化為良好習慣和自覺行動。二是增強廉潔意識，加強廉潔教育，幫助從業人員樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，讓從業人員知榮辱、明是非，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（二）強化制度建設，完善管理內控機制。堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的原則，從源頭上防治腐敗。加強施工項目管理制度建設，一是努力提高制度建設質量，保證制度的嚴謹科學，最大限度減少制度漏洞;二是強調制度的可操作性，不能太過原則和籠統，減少項目從業人員的自由裁量空間;三是完善程序，建立科學縝密的工作流程、內控機制，用規范的過程保證制度的落實。

（三）強化檢查監督，增強制度執行力度。制度的生命力在于執行，要在落實落地上下功夫。一是加強上級對下級的監督，通過業務檢查、內部巡察等方式，及時發現問題、糾正偏差，保證上級決策和規章制度的貫徹落實。二是加強項目內部監督，明確領導班子議事規則，堅持“三重一大”的原則，提高項目管理的科學化、民主化水平。三是要堅持廠務公開和從嚴執紀，接受職工群眾監督，讓權力在陽光下運行，暢通信訪舉報渠道，堅決查處違規違紀行為。

（四）強化防控管理，緊盯權力運行風險。將項目管理中權力比較集中，面臨誘惑較多、自由裁量權比較大、群眾關注度高的重點領域和關鍵環節，作為廉潔風險信息收集的重點。有針對性地制定和實施相應的廉潔風險防控措施。

認真推進項目廉潔風險防控工作，完善健全項目管理監督機制，對于全面從嚴治黨向基層延伸有著重要意義。

（作者單位：山東高速路橋股份有限公司紀委辦公室，山東 濟南 250000）