土地規劃管理信息化體系建設與應用研究

摘? 要：土地規劃管理信息化體系建設，對提高土地規劃管理水平、充分發揮土地資源價值有著非常重要的意義。尤其是在農業供給側結構改革的新形勢背景下，嚴格管理與科學編制土地規劃工作成為了當前土地資源管制重要任務。通過建設土地規劃管理信息化系統，提高土地規劃管理的成效，對土地規劃管理工作的轉型升級起到積極作用。

關鍵詞：土地規劃;資源管理;信息化體系;綜合監測

中圖分類號：TP311.52? ? ? 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4706（2020）06-0130-03

Abstract：The construction of land planning management information system is of great significance for improving the level of land planning management and giving full play to the value of land resources. Especially in the context of the new situation of agricultural supply-side structural reform，strict management and scientific compilation of land planning have become an important task of current land resource control. Improve the effectiveness of land planning and management by building an information system for land planning and management，and play a positive role in the transformation and upgrading of land planning and management.

Keywords：land planning;resource management;information system;comprehensive monitoring

0? 引? 言

土地規劃管理是指依據土地特性與經濟發展要求等要素，在時空上合理分配土地資源與有效組織土地利用的綜合技術措施[1]。土地規劃管理是經濟社會穩定發展的重要保障，是城鄉建設有序展開的手段，是發揮市場配置資源作用價值的前提，是依法行政的依據，是土地政策在宏觀調控中發揮作用的舉措。在土地規劃管理中加強信息化建設，能有效提高土地利用的科學性和合理性，推動區域社會經濟發展進程。本文對土地規劃管理信息化體系的建設和應用進行研究。

1? 土地規劃管理信息化建設的意義

土地規劃管理通過對土地資源的科學規劃與管理，在城鄉發展進程中發揮重要作用。隨著信息化技術的發展，傳統的紙質資料管理土地規劃的模式，已經越來越難以適應新形勢下的需要。尤其當前“互聯網+”理念不斷深入人心，充分利用信息技術提高資源管理效率與規劃信息管理水平，以快速更新數據信息，滿足國土資源等工作展開的需要[2]。建設土地規劃管理信息化系統，能夠提高土地資源數據管理成效，同時降低土地規劃管理成本，更利于土地規劃管理工作順利展開。

2? 土地規劃管理信息化建設中存在的問題

當前，各地均已在土地規劃管理上應用了信息化技術，在土地規劃管理上發揮了重要作用，但隨著“互聯網+”技術的發展，各地的土地規劃信息系統建設均暴露出一定的問題，主要體現在以下三個方面：

一是信息化建設基礎設施薄弱。部分地區的土地規劃信息系統建設起步較晚，且受資金、人才、技術等因素影響，導致土地規劃管理的信息化建設停滯不前[3]。加之管理人員對土地規劃信息化管理的認識不夠全面，缺乏相關經驗與專業知識技能，嚴重阻礙了系統建設進程。

二是土地規劃管理信息化建設的工期長且投入大，無法實現與規劃編制工作的同步展開，加之又同時涉及規劃布局與指標等要素，需要經過層層審批后確定，導致系統建設嚴重滯后于規劃編制發展。

三是當前的土地規劃體系分為省市縣鄉村共五級，各級規劃定位、戰略目標存在較大差異，系統信息量、側重點也多有不同，且存在橫縱之間的復雜聯系。應當盡快建立統一的系統建設標準，統一軟件接口與文本格式等，真正實現數據信息共享，規避重復建設與資源浪費等問題，最終實現各級規劃管理系統高效融合[4]。

因此，為了更好地提高土地規劃管理信息化建設成效，應針對當前土地規劃管理信息化建設中存在的問題予以改進，提高土地規劃管理信息化建設的水平。

3? 土地規劃管理信息化建設的設計

近年來，隨著國家對土地規劃信息系統的建設日益重視，以及多次在全國信息化工作會議中強調系統建設的重要意義。江西省及瑞昌市各級領導也分別多次在省市級規劃管理信息系統試點建設指導意見等文件中明確了建設要求。在國土資源信息化“十二五”規劃等文件中，進一步明確了對系統建設的要求。國家在土地規劃系統建設上提供了資金與技術等方面的支持，為系統建設營造了開放性的環境，對系統建設起到了積極推動作用。因此，應積極利用信息化技術，設計土地規劃管理信息化系統，為瑞昌市土地規劃管理作出有益的探索。

3.1? 建設要求

根據瑞昌市土地規劃信息系統的建設要求，一是為國土資源規劃編制與管理提供信息化平臺;二是由傳統內部管理系統逐步向開放式管理系統過渡優化;三將加強規劃編制與管理中難點問題的處理方法作為建設的研究重點;四是應當突顯系統操作的規范化與自動化等優勢特征。土地規劃管理信息化系統建設不能盲目推進，應當切實圍繞信息化水平與管理現狀展開，按照規劃流程，結合最新地形與地籍數據，貫徹全面規劃與試點先行等戰略，迎合輔助決策與規劃編制等管理需求，合理建設信息化管理體系，以迎合信息時代發展態勢。

3.2? 系統建設思路

瑞昌市土地規劃管理信息化系統建設在上級主管部門的關心和領導下，構建沿上至下控制的省市縣三級規劃數據庫與系統，所涉及的土地規劃管理信息化系統框架如圖1所示。主要由相關人員、軟件、土地數據庫、技術標準與規范、硬件與網絡體系共五部分組成。相關人員主要涉及規劃管理人員、規劃技術人員和系統開發人員。軟件主要包括業務管理系統、規劃編制系統與成果核查系統等。土地數據庫主要包括基礎數據庫、規劃數據庫、專項數據庫等。技術標準與規范主要包括規劃編制規程與規劃技術指引等。硬件與網絡體系主要涉及輸入輸出設備、處理與存儲設備、網絡體系等。

3.3? 系統總體框架

在建設思路的指導下，設計土地規劃管理信息化系統總體框架圖如圖2所示，系統總體結構分為數據服務層、搜索庫引擎和應用程序客戶端。其中數據服務層用于提供系統運行需要的空間數據和非空間數據。數據庫引擎層用于訪問、操作（非）空間數據。應用程序客戶端層用于維護規劃系統與日常業務處理。

4? 土地規劃管理信息化建設的思考

4.1? 建設統一的標準化數據庫

傳統的土地利用規劃采取自上而下的編制方式，各級土地規劃基礎圖的比例尺不同，給各信息化平臺的銜接造成較大的困難。因此，在本次設計的土地規劃管理信息化系統中，應建立統一的標準化數據庫，還需加強土地利用現狀、總體規劃等基礎數據庫建設，從而為各級規劃編制與總體規劃審批提供價值依據[5]。

4.2? 加強系統數據交換

同級土地規劃管理系統對上級部門的土地審批工作展開起到了積極作用，而審批基準也應當以同級信息系統為主。省市級同時掌控管轄內的縣級信息系統與城區信息系統。對此，需要加強各級系統控制，尤其是縣鄉級庫與省市級系統間的管控，并應當滿足數據交換的要求。審批后自動在省市級庫中同步更新，以縮小省市級庫、規劃審批之間的精度等指標要求差異，同時能夠規避重復工作現象[6]。除此之外，應當加強數據的現勢性與共享性。數據是系統建設與維護運行關鍵要素，尤其是高度共享的數據，能夠進一步促進系統效能的發揮。數據共享范疇拓展也是必不可少的，不僅需要體現在行業內部各部門間的共享，還需實現行業間的數據集成。同時，需在統一數據標準規范的基礎上，利用現代信息技術，包括空間數據庫技術等，合理設立城市空間數據庫與信息管理平臺，從而為規劃管理工作展開提供有效的數據支持。同時應當強化數據時效性特征，即根據業務特征定期更新數據，提高數據現勢性與完整性，其中不乏影像等類型數據。

4.3? 落實監測與評價機制

為確保土地規劃管理信息化建設的成效，應當加強對規劃方案執行的監測力度，實時檢測土地利用年度計劃落實情況。土地規劃信息化系統建設不能一蹴而就，應當綜合城市建設用地動態監測與土地利用現狀更新、地籍變更調查等，采取綜合監測手段，實施監控土地利用變化與規劃方案實施情況，以全面掌握規劃落實情況。總體規劃的長期性與復雜性等特征不能忽視，掌握規劃情況的同時，應當加強評價體系的設立與優化，落實土地規劃方案的同時，逐年評價規劃方案執行效果。加強實踐經驗總結，了解與補充總體規劃實踐中的不足。尤其是與經濟社會發展要求不符的規劃項目或計劃，應當嚴格圍繞評價結果進行適當調整。

在現代信息技術發展帶動下，土地規劃管理信息系統，在土地資源管理中的應用越發自如與成熟，尤其是各種土地管理政策規定的頒布，宏觀調控層面上的土地規劃地位不斷提升。規劃信息系統是基于現代GIS軟硬件技術的規劃編制管理應用軟件，在創新規劃編制與金土工程等工作中發揮著重要應用價值。但我國土地規劃管理信息化系統建設起步晚，仍處于摸索性前進階段，還需加強對國外先進國家系統建設經驗與技術的借鑒，有效扭轉國內土地規劃管理現狀，確保系統在規劃編制、管理等工作領域發揮更大的作用價值，從而為土地規劃審批與用地執法檢查、耕地保護等工作展開提供便利。

5? 結? 論

規劃設計是合理分配與使用土地資源的重要前提，能夠減少不必要的浪費。但社會經濟的迅猛發展，對土地規劃管理提出了更高要求。需要加速土地規劃管理信息化系統建設進程，以提高土地規劃管理成效。建設統一標準設立、實施方案本土化、數據業務整合的土地規劃管理的信息化平臺，對提高我國土地管理成效有著非常重要的意義。

參考文獻：

[1] 王瑞豐.測繪新技術在土地規劃與管理中的運用探究[J].科學與信息化，2017（23）：165+167.

[2] 楊璐璐，危薇.農村土地規模經營的智慧農業信息化建設[J].國土資源科技管理，2017，34（1）：48-56.

[3] 張開洲，吳孔逸，王偉偉，等.省級土地儲備管理信息系統建設研究[J].國土資源信息化，2019（4）：33-37+32.

[4] 張妍.省級土地利用總體規劃建設用地規模邊界調整管理系統設計與實現 [J].信息技術與信息化，2017（9）：66-68.

[5] 張仁祥.測繪新技術在土地規劃與管理中的應用 [J].科技創新與應用，2020（1）：169-170.

[6] 屈文毅.基于規劃數據的增量更新及決策應用分析研究 [J].中國建設信息化，2016（22）：73-75.

作者簡介：陳麗芬（1974.03-），女，漢族，江西瑞昌人，工程師，本科，學士學位，研究方向：土地利用與規劃。