柬埔寨：2019年回顧與2020年展望

梁薇

摘要：2019年，柬埔寨政府各項工作有條不紊地進行，人民黨加速對黨內新生力量的培養、加強對其他小型政黨的管理，繼續推進政府各部門的透明度建設，執行親民政策。柬埔寨經濟運行良好，國內生產總值增長率為7.1%，居東盟國家首位。柬埔寨開展積極的外交工作，中柬兩國簽署了構建命運共同體行動計劃;柬美關系偶有摩擦，但大方向趨好;柬埔寨積極向歐盟爭取保留EBA（除武器一切都行）待遇;柬埔寨與東盟各國保持良好關系，雖然與老撾發生了邊界糾紛，但問題最終得以和平解決。2020年，柬埔寨政府各項工作將以“維持穩定”為主題開展。

關鍵詞：柬埔寨;政治;經濟;外交;2019—2020年

[中圖分類號] D733.5 ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2020）01-037-09

Cambodia： Review of 2019 and Prospect of 2020

LIANG Wei

Abstract： In 2019， the Cambodian government conducted its work in an orderly manner， and the Cambodian Peoples Party（CPP） accelerated the nurturing of the new forces within the party， strengthened the management of other small political parties， continued to promote transparency in government departments， and implemented a pro-people policy. The Cambodian economy was performing well， with GDP growth rate of 7.1%， the highest among ASEAN countries. Cambodia has been actively engaged in diplomatic work， with China and Cambodia formally signed the Action Plan of the Community with a Shared Future; Despite occasional frictions in its relations with the United States， the general direction has improved; Cambodia has been active in seeking to retain the EBA（everything but weapons） treatment from the European Union; Cambodia has maintained good relations with ASEAN countries， and despite the border dispute with Laos， the issue was eventually and peacefully resolved. In 2020， the Cambodian government will carry out all its work under the theme of “maintaining stability”.

Key Words： Cambodia; Politics; Economy; Foreign Affairs; 2019-2020

一、 柬埔寨人民黨單獨執政， 政府工作有條不紊

柬埔寨人民黨是目前柬埔寨國內最為成熟和成功的政黨，該黨自1993年以次要身份參與政府聯合組閣以來，在2018年7月29日柬埔寨舉行的第六屆全國大選中獨獲全部125個議席，改變了柬埔寨自停戰以來需兩黨聯合組閣的政治局面，可視為柬埔寨開始試行一黨制的開始。2019年是柬埔寨人民黨單獨領導新一屆政府執政的第一年，該黨加速對黨內新生力量的培養，加強對其他小型政黨的管理，繼續推進政府各部門的透明度建設、執行親民政策等。此外，流亡國外并再三宣稱要回到柬埔寨、帶領支持者掀起一場推翻現政府革命的柬埔寨前反對黨領袖桑蘭西數次返柬活動的失敗也從側面反映出了人民黨在柬埔寨執政所取得的成功。

（一）加速對黨內新生力量的培養

自2013年柬埔寨全國大選后，人民黨就開始落實各重要崗位接班人的挑選和培養工作，2018年，備戰第六屆全國大選時，人民黨在全國提名的候選人共計271人（正式候選人為125人，候補為146人），其中有20人年齡在30歲及以下。人民黨發言人速恩山表示，被提名青年候選人人數的增長體現了執政黨的改革以及隨時鼓勵和給后代人創造機會為國家做出貢獻。人才培養及水、電和道路建設是人民黨制定的四大優先開發領域。

雖然柬埔寨國內有意見認為人民黨對年輕干部的提拔速度過快，但人民黨高層并不認為這是個問題。針對人民黨對年輕人的提拔問題，柬埔寨副首相兼內政部大臣韶肯在2019年8月末表示，年輕官員將陸續分配到全國各個基層政府工作，他們可以從政府基本的工作學起，切身了解民眾的生活情況和需求，這些經驗將為他們未來可以成為一名英明的領導者打下堅實的基礎①。

（二）加強對小型政黨的管理

柬埔寨是個多黨制國家。目前，除了人民黨這個全國規模最大、黨員人數最多的政黨，還有數十個目的不一的小型政黨，這些小型政黨多數依靠國外資金運營，活躍于柬埔寨社會的各個角落，但有部分小政黨并沒有按規定在柬埔寨內政部備案，其存在屬于非法。為加強對柬埔寨國內政黨的管理，2019年，柬埔寨內政部對高棉團結黨、高棉帝國黨、人權黨、莫利納卡和自由戰士黨、民主社會黨和高棉民主黨等6個未按要求遞交報告的政黨開出罰單。據悉，柬埔寨目前已有44個政黨合法注冊②。

（三）繼續推進政府各部門的透明度建設

柬埔寨政府通過加大各部門政務在網絡上的公開程度，及繼續打擊貪腐行為來推進和落實透明度建設。

隨著網絡和智能手機的普及，柬埔寨政府自第五屆全國大選過后就著力于推進政府政務在網絡上的透明度建設。目前，政府各部門的網絡窗口更新方面有所改善，政府部門和許多高官也陸續開通了當地民眾使用率最高的社交賬號——臉書（Facebook）以加強信息的發布及與群眾的溝通。截至2019年8月底，柬埔寨財經部、司法部、內政部、礦產能源部、公共職務部、教育青年體育部、公共工程與運輸部、新聞部和勞動和職業培訓部等9個政府部門正式獲得臉書藍色徽章認證③。

2019年， 柬埔寨政府繼續開展反貪行動。反貪行動在其國內落實的范圍開始擴大，一些地方官員在反貪行動中“落馬”， 如： 菩薩省國土規劃和建設局前局長林文連， 其因涉嫌在任3年間貪污40萬美元， 涉及140宗貪污案件，于2019年7月27日被反貪局扣留④。雖然反貪工作難度較大， 但柬埔寨政府仍然不斷開展對貪腐行為的打擊行動以求在一定程度上緩解該沉疴對柬埔寨社會造成的負面影響。

（四）落實親民政策

不斷開展并落實新的親民政策是柬埔寨人民黨贏得民心的一項重要舉措。2019年，人民黨開始履行其在大選時對選民們承諾的幾項重大惠民政策，如：“半月發薪”制度，即公務員和工人每兩周領一次薪;實行貧困家庭生育補助;下調電費等。這些惠民措施的施行確實給老百姓帶來了不少實惠，但其中的某些政策也引來了一些不同的聲音，如“半月發薪”制度對企業的資金流而言是一大負擔。

（五）桑蘭西返柬活動失敗，金索卡獲釋

在救國黨被解散后，桑蘭西開始流亡國外。2019年，桑蘭西在國外積極地以線上線下各種形式組織演講和活動，不斷隔空向柬埔寨首相洪森喊話以達到增加曝光率和話題度、不停在柬埔寨老百姓心目中刷存在感的目的。但在柬埔寨首相洪森強硬的手段下，柬埔寨國內武裝力量、司法部門及鄰國外交部門和各航空公司逐一響應，形成桑蘭西回國的數道屏障，令桑蘭西數次入境失敗。雖然美國和歐盟不斷以民主為由為柬埔寨反對黨及其領導人進行呼吁，但實際上收效甚微。從桑蘭西計劃返柬活動的失敗不但可以看出桑蘭西及其追隨者們缺乏實際支撐，其原先的同盟者——金索卡也聲稱與其觀念相左，宣布不支持桑蘭西試圖推翻政府的計劃①，這從側面反映出人民黨在柬埔寨執政方面所取得的成功。

2019年，柬埔寨政府雖然破壞了桑蘭西的返柬計劃，但柬埔寨司法部于2019年11月10日正式解除了對金索卡的軟禁，讓其暫時獲釋但不能離境、參政，在有需要時必須到場，同時受法院監視。而金索卡在解禁第二天就到法國駐柬埔寨大使館與法國大使交談了兩個小時。雖然談話內容并未涉及時政，但金索卡表達了對西方國家所做的一切非常感激，稱贊他們為柬埔寨尋求“真正的民主和人權”②。

二、經濟增長率居東盟國家首位

近年來，柬埔寨的經濟增長率在東盟各國中一直名列前茅，據柬埔寨財經部官網公布的數據顯示，得益于建筑業、 房地產業、道路運輸業的高增長及制衣業、工業、酒店餐飲業和批發零售業尚可的業績，2019年，柬埔寨國內生產總值（GDP）增長率為7.1%③，位居東盟國家首位。2019年10月4日，穆迪投資服務有限公司④（Moodys Investors Services）發布了對柬埔寨投資方面的評級，維持了柬埔寨的B2評級，展望柬埔寨前景穩定，并表示，如果改革有可能解決柬埔寨國內的體制弱點并提高政策效力，例如控制腐敗和法治，將考慮提高評級⑤。

2019年，制衣業、建筑業、旅游業和農業仍然是柬埔寨經濟的四大支柱產業。

（一）制衣業

雖然柬埔寨政府在很多年前就開始調整產業結構，以改變制衣業在經濟中占比過大的問題，但受制于人才、基礎設施等原因，收效不大。目前，衣鞋制品仍然是柬埔寨最主要的出口產品。根據往年數據顯示，衣鞋類制品出口額占柬埔寨出口總額的七成以上，如2018年，衣鞋制品出口額占柬埔寨出口總額的73.68%。2019年1—10月，柬埔寨通過商業優惠系統和自由貿易協議出口了108.13億美元的商品，其中，成衣、紡織、鞋類出口額共約73.51億美元，占出口總額的67.98%⑥。歐盟和美國仍是柬埔寨衣鞋制品最主要的出口市場，但近年來，受政治原因影響，歐盟和美國市場狀況頻出，故此，積極促進出口產品的多元化以及開拓新的出口市場如推進對中國市場的開發變得尤為重要。

（二）建筑業

2019年，柬埔寨建筑業總投資額增加迅猛， 據柬埔寨國土、城市規劃和建設部2020年1月11日的最新數據，2019年，柬埔寨全國建筑業總投資額達114.37億美元，比2018年同期的57.55億美元增長98.73%①。政府共批準4446個建筑投資項目，建筑面積達1854萬平方米。

柬埔寨建筑業在高增長的同時也暴露出了一些因非法操作出現的質量問題，例如， 2019年6月，西哈努克港發生的7層樓坍塌事故，就是由于施工方在沒有許可證和違反技術標準的情況下施工所釀成的悲劇。目前， 柬埔寨國土、 城市規劃和建設部專業工作組已對全國各建筑項目進行質量和技術檢查，旨在嚴管和促進建筑業從事者遵守柬埔寨法律法規②。

（三）旅游業

據柬埔寨旅游部統計，2019年1—10月，外國游客赴柬埔寨人數達到529萬人次，同比增長9.7%。但吳哥古跡群游客數量卻出現了下滑，2019年，共有220.5697萬人次的外國游客購買了吳哥窟門票，比2018年同期下降15%③。柬埔寨旅游部大臣唐坤認為，出現外國游客數量下滑的現象是一些旅游公司銷售“零成本”旅游產品造成的，他們通過低廉的團價吸引旅客卻出售高價的紀念品、提高餐費和住宿費來掙回差價，游客體驗感差，不敢再來暹粒省觀光，例如，大量的韓國游客開始將旅游目的地轉移到越南④。

鑒于此，2019年9月16日，柬埔寨政府頒布實施《暹粒省旅游領域發展總規劃》和《2019—2020年短期行動計劃》以解決吳哥窟游客減少危機。

（四）農業

柬埔寨是個農業國，農業人口占柬埔寨人口的大多數。柬埔寨農產品豐富，茉莉香米、貢布胡椒、貢布榴蓮、桔井柚子和磅士卑糖棕糖等均獲得了地理標識認證。 橡膠、 胡椒和大米是柬埔寨的主要出口農產品。2019年1—11月， 柬埔寨共出口干橡膠23.3677萬噸，較2018年同期相比增長24%⑤。2019年，由于市場價格問題以及國際訂單數量下滑，胡椒產業在柬埔寨發展受限⑥。柬埔寨木薯年產量高達1400萬噸，目前，柬埔寨在世界十大木薯種植國中排名第八，柬埔寨政府的目標是將木薯業發展成為柬埔寨第二大潛力農作物產業⑦。

出于促進出口產品多元化的目的，柬埔寨政府力推本國優質農產品的出口以求減少制衣業在整個經濟領域中的占比。茉莉香米是柬埔寨近兩年向國外市場主推的優質農產品之一。2019年1月18日起，歐盟征收柬埔寨大米進口稅， 在此背景下，2019年1月柬埔寨首相洪森訪問中國時，中國同意把2019年柬埔寨大米進口配額從2018年的30萬噸提高至40萬噸。2019年，柬埔寨向中國出口大米24萬噸，向歐盟出口20噸大米，向東盟國家出口8.3萬噸⑧，中國成為年內柬埔寨大米的最大出口市場。

2019年，除了大米、木薯、橡膠，柬埔寨香蕉也成功進入了中國市場。2018年8月，中柬簽署了《柬埔寨香蕉輸華植物檢驗檢疫要求議定書》;2019年5月9日，柬埔寨香蕉出口中國首發儀式在金邊舉行，這標志著香蕉作為柬埔寨首個輸華水果品種已經打開中國市場的大門，這是兩國農業領域合作的一個重要里程碑①。

此外，2019年，電子商務在柬埔寨也有了新的發展。2019年7月12日，柬埔寨政府審議通過了《電子商務法草案》。移動支付作為電子商務的重要支撐手段，近兩年在柬埔寨發展迅速，一系列標志性事件有：2017年12月21日，支付寶開始與當地第三方支付公司PI PAY合作;2018年，微信正式進入柬埔寨，當地的第三方支付公司乘此東風發展迅速，如WING利用其數十年在線下的優勢實現移動支付飛速發展，用戶數量很快突破百萬;2019年3月，支付寶與當地的匯旺支付合作，實現了更多接入柬埔寨本土化的服務。在We Are Social & Hootsuite發布的《數字化2019，柬埔寨》中，對柬埔寨在線零售和手機電子錢包的使用率進行了調查：柬埔寨在線零售占比由2018年的0.6%增長到2019年的3.8%，手機電子錢包從2018年統計數據幾乎為零增長到2019年的5.7%②。

三、對外交往積極主動

（一）與中國的關系

2019年是中柬關系向前進階的一年。年內，中柬兩國共同發布了聯合新聞公報，正式簽署了構建命運共同體行動計劃;柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼來華出席亞洲文明對話大會，首相洪森兩度訪華，并出席中國駐柬埔寨大使館舉辦的中國國慶70周年招待會;2019年還是“中柬文化旅游年”和“中柬聯合執法年”。通過這一系列文件的簽署、 綱領的制定、 高層的訪問、活動的開展，中柬兩國關系得到夯實， 朝著更為務實、 惠民的方向發展。

1. 發布聯合新聞公報

2019年1月23日，中柬兩國在北京發布《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府聯合新聞公報》，公報明確了兩國未來的重點發展方向，即在新的歷史時期，進一步加強全面戰略合作，為構建中柬具有戰略意義的命運共同體制定行動計劃，重點加強政治、經濟、安全、人文四大領域合作，推動兩國關系在下一個60年取得更大發展。聯合新聞公報提出，雙方同意繼續保持密切的高層交往，及時就重大問題進行戰略溝通;繼續加強外交、國防和執法安全領域交流合作;加快“一帶一路”倡議與“四角戰略”對接，落實好兩國政府關于共同推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設的合作規劃綱要;以交通、產能、能源、貿易、民生“五大版塊”為重點，加強下一階段“一帶一路”框架下的務實合作;將2019年確定為“中柬文化旅游年”并以此為契機進一步擴大民間交往，增進兩國人民特別是青年一代的了解和友誼③。

2. 正式簽署構建命運共同體行動計劃

2019年1月，柬埔寨首相洪森訪華期間，中柬雙方同意盡快制定中柬命運共同體行動計劃。2019年4月28日，《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府關于構建中柬命運共同體行動計劃（2019—2023）》在北京正式簽署。該行動計劃是柬埔寨首相洪森出席第2屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的最重要成果，是中國與不同社會制度國家簽署的首份命運共同體行動計劃，是指導中柬全面戰略合作伙伴關系發展的一份綱領性文件，更是中國推動構建人類命運共同體的重要實踐④。

3. 柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼來華參會

2019年5月15日，柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼來華出席亞洲文明對話大會。5月14日，西哈莫尼在中國人民大會堂與中國國家主席習近平會見時表示，感謝中國政府和人民對柬埔寨王室的深情厚誼和長期以來為柬埔寨人民提供的寶貴支持和幫助，柬埔寨人民在任何情況下都將堅定地同中國人民站在一起。柬埔寨祝賀中華人民共和國成立70年來取得的巨大發展成就，贊賞中國在國際事務中發揮的重要影響，堅定支持共建“一帶一路”①。

4. 柬埔寨首相洪森兩度訪華

2019年1月20—23日，應中國國務院總理李克強的邀請，柬埔寨首相洪森正式訪問中國，此次訪問是洪森2019年的首次出訪，對中柬全面戰略合作伙伴關系的發展、深化產能與投資合作及加快“一帶一路”倡議和“四角戰略”的對接起到促進作用。2019年4月25—29日，柬埔寨首相洪森再次訪華，率團出席在北京舉行的第2屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等相關活動。

2019年是“中柬文化旅游年”和“中柬聯合執法年”，兩國開展了系列相關活動和行動，通過旅游活動加深了民眾間的往來，通過聯合執法行動打擊跨境犯罪，保障兩國人民生命和財產安全，深化了執法領域的務實合作。2019年，兩國聯合舉辦了“感知中國·江蘇文化周”、中國廣東大型潮劇潮樂文藝演出、柬埔寨北京世博會國家園開館儀式、柬埔寨精品文物展出活動、柬中文化友好合作高端國際論壇等活動，極大地推動了兩國的人文交流。2019年，中國仍然是柬埔寨的最大客源國，有超過236萬人次到訪柬埔寨，占柬埔寨國際游客總數近四成，同比增長16.7%②。

此外，柬埔寨對中國香港問題予以支持。2019年8月，中國香港爆發反引渡條例示威，8月17日，柬埔寨王國政府通過外交與國際合作部官網發表了一份聲明，支持“一個中國”政策，支持中國政府為維護香港和平、公共秩序、國家安全和社會和睦相處所采取的措施③。

（二）與美國及歐盟的關系

處理與美歐之間的關系是柬埔寨2019年最為棘手的外交工作。美國與歐盟皆支持柬埔寨反對黨及其領袖和支持者，因反對黨未能參加新一屆的全國大選而多次向柬埔寨政府提出“民主”方面的質疑，如何處理這一問題是目前柬埔寨政府和美歐之間難以協調的矛盾。

1. 柬美關系偶有摩擦，但大方向趨好

2019年上半年，柬美兩國通過互派高層官員來增加接觸和溝通，避免因美國沒有向柬埔寨正式派駐大使而令兩國關系陷入尷尬之境。如：2019年3月22日，美國華盛頓州參議員杜克埃力申（Doug Ericksen）訪柬，其在與柬埔寨首相洪森會談時，對柬埔寨成功舉行全國大選表示祝賀，并重申此行目的是加強兩國合作關系④。2019年4月8日，應美國太平洋特戰司令部（SOCPAC）的邀請，柬埔寨皇家軍副總司令、陸軍司令洪瑪內上將率團訪美，旨在增進柬美兩軍的友誼和合作關系⑤。雖然柬美兩國相互間不斷釋放善意的信號，但在2019年下半年，柬美關系仍然因“民主”問題出現了矛盾。

2019年7月15日，美國眾議院通過了《2019年柬埔寨民主法案》，旨在對破壞柬埔寨民主和侵犯人權的柬埔寨政府、軍隊和警察官員實施制裁，包括凍結資產和限制簽證。7月16日，柬埔寨外交與國際合作部就美國《2019年柬埔寨民主法案》發表聲明，聲明中強調對美國眾議院通過該法案深表失望和遺憾，并強烈譴責美國眾議院根據扭曲、過時信息，以及不良政治動機和雙重標準對柬埔寨政府進行毫無根據的指責①。2019年7月30日，美國駐柬埔寨大使館就柬埔寨2018年大選一周年在社交媒體上發帖稱，此次選舉“既不自由也不公平，未能代表柬埔寨人民的意愿”。對此，柬埔寨政府發言人帕西潘于8月1日在例行記者會上回應，“雖然我們是朋友，但如果這些（美國）官員不喜歡柬埔寨，他們應該收拾行李走人。讓我說清楚一點：我們不歡迎你們”②。

雖然柬美兩國再次因“民主”這個老問題產生矛盾，但兩國關系隨后也出現了轉機：2019年8月1日，美國參議院通過總統特朗普提交的任命美國國務院東亞事務首席副助卿帕特里克·墨菲（Patrick Murphy）出任駐柬埔寨大使的申請，終于結束自2018年11月美國駐柬埔寨大使屆滿回國后的10個月內，美國一直未委任新駐柬埔寨大使的局面③。美國重新向柬埔寨派駐大使，表明兩國關系趨緩。雖然美國不會放棄其對柬埔寨的“民主”要求，但這并不影響兩國的實際交往，美國仍然是繼歐盟之后的柬埔寨第二大出口市場。據美國統計局發布的最新數據報告顯示，2019年1—11月，柬美雙邊貿易總額達54.457億美元，與2018年同期的39.352億美元相比增長38.38%，柬埔寨對美國貿易順差達44.775億美元④。

2. 積極開展工作，向歐盟爭取保留EBA待遇

2019年，柬埔寨積極開展工作，以向歐盟爭取保留EBA（除武器一切都行）待遇，如柬埔寨首相洪森率團訪問捷克、匈牙利、保加利亞三國，除了進行工作會談，還向歐盟三國開展讓柬埔寨保留EBA待遇的游說工作;此外，柬埔寨政府向歐盟提交了一份32頁詳細回答歐盟所有疑問的報告⑤，等等。2019年2月，歐盟議會正式開始對柬埔寨啟動為期18個月的EBA貿易優惠待遇審核法律程序以決定是否撤銷該優惠待遇，而最終結果將在2020年2月得出。

制衣業是柬埔寨的支柱性產業，歐盟是柬埔寨第一大出口市場，柬埔寨向歐盟出口產品的95%是利用該項免稅政策進入歐盟的，如果撤銷EBA優待政策，柬埔寨服裝、鞋類和自行車產品進入歐盟市場的關稅將分別增加12%、16%和10%。由于制衣業在柬埔寨的產業結構中占有相當大的比重，完全取消柬埔寨EBA待遇，將會對柬埔寨長期經濟發展產生較大影響。針對可能出現的風險挑戰，2019年，柬埔寨政府出臺了一系列措施，如降低物流成本、減少公眾假期、降低電費、簡化出口程序、取消原產地認證收費等，以降低制造業和出口成本。

歐盟駐柬埔寨大使喬治·埃德加（George Edgar）在2019年2月12日接受柬埔寨本地媒體采訪時強調，歐盟委員會開始啟動撤銷柬埔寨EBA待遇是出于擔憂柬埔寨的發展，尤其是近18個月，歐盟呼吁柬埔寨遵守國際人權的核心權益和勞動權利協定。歐盟委員會決定是否撤銷柬埔寨EBA待遇不涉及政治動機⑥。

（三）與東盟國家的關系

在東盟國家中，柬埔寨與越南、泰國、老撾、馬來西亞關系最為密切，尤其是與其鄰國越南、泰國和老撾。2019年，柬越關系發展較為全面，政治、經濟、人文和社會等方面都有合作開展;柬泰關系在經貿方面的表現較為突出;柬老關系則更多地牽扯到邊界糾紛的處理。

1. 與越南的關系

越南是柬埔寨最重要的鄰國。近年來，雖然柬越存在邊界糾紛，但并不妨礙兩國合作增多、關系越發緊密。近50年來，柬越雙方圍繞邊界問題進行了多次談判和磋商并達成多項法律文本文件。截至2019年9月，雙方在1245千米的陸地邊界上已勘定了1045千米邊界線。2019年，柬越雙邊貿易額達52.6億美元，同比增長11.9%，超額完成既定的50億美元目標①。截至2019年7月，越南在柬埔寨投資項目有214個，注冊資金為30.74億美元，其中正在展開的項目有176個，注冊資金為27.7億美元。越南已成為柬埔寨的5大投資來源之一②。

2019年，柬越兩國實現首腦互訪，增進高層溝通，簽署了多項合作協議。2019年2月25日，越南共產黨中央總書記、國家主席阮富仲訪問柬埔寨，訪問期間，兩國簽署了《柬埔寨國會秘書處辦公室項目援助協定》《西哈努克省戒毒中心若干項目建設援助協定》《海關領域中互助合作備忘錄》《貿易促進合作備忘錄》《邊境貿易基礎設施建設與互聯互通備忘錄》《柬埔寨特本克蒙省示范邊境集市建設進度和交接計劃的備忘錄》《電力領域中的合作備忘錄》等7項合作協議;8月19日，越共中央書記處書記阮文年訪問柬埔寨;10月4日，應越南政府總理阮春福的邀請，柬埔寨首相洪森訪問越南。洪森與阮春福在會談時共同強調，柬越兩國的關系是密不可分的兄弟關系③。

2. 與泰國的關系

經貿合作是柬泰關系近年來的重點。在幾個鄰國中，柬埔寨與泰國的雙邊貿易額是最高的，2019年，柬泰雙邊貿易額達94.16億美元，與2018年同期的83.88億美元相比增長12.26%，柬埔寨貿易順差為48.73億美元④。柬泰兩國接壤，兩國的貨物貿易主要通過陸路運輸來完成，目前兩國貨運的主要難題是運輸時間較長，改善運輸網絡、提升貨運效率對增進兩國貿易往來和人員交流大有裨益。2019年，柬泰深入探討及開展改善涉及兩國經貿合作的道路運輸網，如：建設柬泰邊境的“斯登波”口岸及口岸連接柬埔寨5號公路的基礎設施項目⑤等，為兩國間構建更多的經濟走廊以便利化兩國的貨物運輸，加強經貿合作。2019年，柬泰兩國邊境貿易往來頻繁，增幅明顯。據泰國沙繳府口岸海關官員介紹，2019年1—9月，沙繳府口岸與柬埔寨的雙邊貿易額達到3105億泰銖，同比增長20%⑥。

3. 與老撾的關系

2019年8月發生的陸地邊界沖突再次將各方視線匯聚到了柬老邊界問題上來。柬老兩國的陸地邊界線長達540千米，其中的85%已完成勘察和確認，設立了121個界碑，但有部分地區目前仍然存在爭議。雖然柬老雙方都有解決此問題的愿望，但目前仍未形成一個令雙方都滿意的解決方案。針對爭議地區，柬老雙方暫時性的處理方案為：雙方在爭議地區不設軍隊、沒有居民、開展聯合巡邏。2019年8月，柬埔寨農民到尚未豎立界碑的柬埔寨柏威夏省壯克山縣三角區的空地上進行耕種，但農作物被老撾軍隊毀壞，柬埔寨農民向當地邊防軍舉報，隨后引發了這場邊境糾紛。此次柬老邊界糾紛被兩國網民傳得沸沸揚揚，頗有戰爭一觸即發的感覺。但隨著柬埔寨首相洪森和老撾總理通倫及時溝通、相繼發聲，雙方迅速撤軍，令這場沖突以和平的方式收尾。懸而未決的陸地邊界問題成為柬老關系中的一個隱患，所幸的是，和平解決該問題是雙方一致的愿望。

4. 與馬來西亞的關系

2019年9月2日，應柬埔寨首相洪森的邀請，馬來西亞總理馬哈蒂爾訪問柬埔寨。作為馬來西亞任職時間最長的總理，馬哈蒂爾的此次訪問對加強兩國友誼和促進雙邊合作有著重要的作用。柬埔寨與馬來西亞雖然在各方面的合作不算多，但對柬埔寨而言，馬來西亞是一個較有實力的合作伙伴。2018年，馬來西亞是東盟國家中從柬埔寨進口大米最多的國家，進口量為40861噸。2018年，柬埔寨與馬來西亞的雙邊貿易額為4.74億美元，其中柬埔寨向馬來西亞出口額約為1.3億美元。柬埔寨從馬來西亞進口的主要產品包括：燃油、鋼管、水管、紡織布料和飲料等;柬埔寨出口到馬來西亞的主要產品包括：服裝、谷物和棕櫚等①。

四、2020年展望

2020年，柬埔寨政府各項工作將以“維持穩定”為主題開展。繼續履行增加底薪承諾、改善社會民生、改善投資環境、促進國內生產、多元化出口商品及擴大出口市場、加強對其他政黨的管控、保持積極的外交態度將是柬埔寨政府2020年的主要工作。雖然存在EBA被撤銷的危機，但由于柬埔寨政府對內先后出臺減少生產成本、開發中小型企業和貿易便利化的政策以及多項改革措施，對外積極開拓中國市場，中柬兩國適時探討啟動中柬雙邊自由貿易協定可行性研究，緩解了不少歐盟可能撤銷EBA對柬埔寨帶來的負面影響。據國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）預測，2020年柬埔寨的經濟增長可達6.8%，仍將是東盟最高②。

（責任編輯： 張 ? 磊）