加強院校航天法制教育培養高素質青年法制人才

左清華

根據航天人才培養的戰略目標加強制定符合自身發展的航天法制人才規劃，是航天法制人才培養領域亟須研究解決的問題。

當前，各國航天實力的較量更加突出地表現為高素質航天人才的較量。當今世界，許多航天強國都在加緊調整航天人才發展戰略，尤其注重搶占航天人才，包括法制人才建設的制高點，謀求在變動的國際航天發展格局中掌握主動權。抓住機遇，構建和實施航天法制人才資源開發戰略，注重對航天法制人才軟實力的培養，造就高素質航天法制人才隊伍，是我國面臨的一項重大而緊迫的戰略任務。

航天法制教育在航天人才培養中具有重要意義

航天法是人類調整航天活動的原則、規則、制度和政策的總和，包括國際法和國家法兩個層次。國際法主要明確各國共同開展航天活動應遵守的規則并協調各國利益;國家法主要是維護本國航天利益，規范本國航天活動，并履行國際義務。目前，在外空國際規則層面，聯合國大國制定通過了《外空條約》《營救協定》《責任公約》《登記公約》和《月球協定》5個規范人類航天活動的國際條約以及6個原則宣言。以美國、俄羅斯為代表的30多個國家和地區為維護本國航天安全和利益，規范本國航天活動，以及履行國際義務，制定了本國航天法。

21世紀航天大國之間的競爭，歸根到底是航天人才的競爭。在培養高素質航天青年人才的過程中，注重人才的技術能力等硬實力的培養很重要，而加強航天青年人才法制教育，關注青年人才的軟實力提升也十分重要。

首先，院校航天法制教育，可以為我國培養適應日益發展的航天事業所需要的青年人才。隨著人類航天事業的發展，太空已經成為國家安全“高邊疆”，大國博弈“新陣地”。中國航天事業自創建以來，經歷了艱苦創業、配套發展、改革振興和走向世界等幾個重要事件，取得了突飛猛進的發展。在航天設備的設計、生產和試驗過程中，在航天器的發射、運行、返回過程中，會遇到許多法律問題，會面對國際上的很多輿論法理質疑，需要專業人才介入處理，提供法律意見和建議。

其次，在航天大國博弈中，航天法制教育對青年人才規則運用能力的培塑顯得越發重要。由于當前的外空國際規則存在著一些問題，近年來，國際社會圍繞外空規則的制定在日內瓦裁軍談判會議、聯合國外層空間委員會等多個談判平臺上形成了多個規則草案的博弈。比如，防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約（PPWT）、承諾不首先在外空部署武器（NFP）、透明與建立信任措施（TCBM）、外空活動長期可持續性（LTS）、外空活動行為準則（ICOC）等。這些規則草案有的還處在繼續談判的過程中，而談判的過程體現的就是國家間利益的博弈，這就需要航天法律人才運用其專業的法律知識、法律素質維護國家利益。

因此，航天法制教育對于青年立法人才的培養具有至關重要的作用。當前，推動我國航天立法的發展是我國從航天大國邁向航天強國的必由之路。我們要通過航天國內立法，為我航天事業的發展提供法理依據，同時使航天事業的建設和發展有法可依。《國家安全法》第一次為外空、深海和極地等新型領域國家安全提供法律支撐。但相較于其他國家，我們航天立法的步伐還需要加快。而航天法的教學、培訓，專業航天法律人才的推陳出新，對于將來制定中國航天領域的法律法規非常重要。

培養高素質航天法制人才是適應航天事業發展的迫切需要

人才是發展航天事業的根本。目前，我們在部分院校中設立了一些航天法的課程，還在一些院校中開設了專門的航天法研究專業和相關的研究機構、研究項目，在衛星導航、遙感、無線電通信等國際外空規則的研究方面培養了一批年輕的碩士和博士，成為今后開展相關領域研究的后備力量。

然而，目前我國航天法領域培養出的青年人才數量相對較少，院校航天法制教育整體落后，航天法制教育在我國一直得不到足夠重視。自我國航天事業發展伊始，我們就將航天發展的著力點放在了航天技術等硬實力提升上，而航天軟實力培塑在我國一直沒有得到足夠重視，院校航天法制教育整體落后。

院校研究人員和師資力量匱乏。我國專門從事航天法教學的專家學者相當稀缺，師資力量非常薄弱，很難開展大規模、體系化的航天法教學以及相關研究。

航天法教學和研究成果稀少。目前，世界上有20多個國家和地區開設了航天法課程，有的還設置了航天法學位和相應課程。我國設置航天法學位和相關課程的院校卻非常少，與我國航天大國的地位不相稱。同時，由于研究人員力量有限等原因，與國外航天法學的研究發展相比，我國航天法教學與研究成果相對較少。我國相關學者對國際上航天法規政策進行跟蹤、研究等方面做得還不夠深入，且在實踐運用上還有很長的路要走。

當前，美國和俄羅斯持續加強外空軍事力量建設，爭奪外空優勢的競爭日趨激烈，日本、印度、歐盟等國家尋求占有外空一席之地，主要空間國家在外空的競爭越來越激烈。同時，隨著私人實體的不斷涌入，太空主體的多元化，太空利益越來越復雜，太空法律問題將越來越凸顯。加強航天法教育，培養更多的高素質航天青年法制人才，有利于在激烈的競爭中更好地維護我國利益，適應日益發展的航天事業的需要。

加強院校航天法制人才培養必須形成戰略規劃

要根據院校航天人才培養戰略目標，加強航天青年法制人才培養規劃。在信息時代，由于復雜多變的國內外形勢和軍事競爭的嚴峻挑戰，院校人才培養的戰略目標也需要不斷進行調整，同樣對航天人才的需求也隨之而變化，這種變化很容易導致航天青年人才供需之間的失衡。院校如何根據航天青年人才培養的戰略目標加強制定符合自身發展的航天青年法制人才規劃，就成為青年航天法制人才培養領域亟須研究解決的問題。

要解決這個問題，要求院校堅持運籌在先，能夠根據戰略目標變化，及時重新評估并調整航天青年法制人才培養規劃，盡可能快地配備航天事業所需的青年法律人才，以提高院校在航天人才配備上的快速反應能力;加強航天青年法制人才規劃的前瞻性、方向性和預見性功能，避免因戰略轉移而導致的航天法律人才配備僵化、失調等狀況，使青年法制人才的培養和結構更貼近國家發展和未來斗爭的需要，從而贏得較大的戰略優勢和主動權;在保證自身優勢學科人才培養的同時，及時滿足航天人才航天法制運用需求。如果航天青年人才規劃能夠不斷隨國內外環境和國家間競爭的變化而變化，加強航天青年法制人才培養規劃，就會使得院校的人才培養目標更加完善、更富有競爭力。

要營造良好的學術環境，充實航天法教學科研師資隊伍。航天法教學科研人才隊伍是院校航天法制教育的重要基礎。據統計，美國、俄羅斯從事航天法教學科研的專家學者上千人，而我國從事航天法教學科研的人才非常稀缺。針對這一問題，院校應當通過營造更好的航天法教學研究環境，吸引航天法律專業人才，吸引航天、管理等多學科領域的人才開展航天法教學科研，打造一支既懂航天又懂法律的多學科融合的專業人才隊伍。美、俄航天強國航天人才建設雖然情況各不相同，但都是依托綜合實力，憑借發達的經濟和科技力量，不斷加大航天人才培養的力度，通過高投入獲取高回報，營造人才良性生長的機制等。因此，院校加強航天法制教育，必須通過多種途徑為從事航天法教學科研的人才營造良好的發展環境。這樣，院校才有較強的師資力量，才能培養出足夠的航天青年法制人才，從而深入研究航天法的各個方面，通過法律手段更好地維護我國的空間權益，同時為在航天領域的國際規則制定積極作為。

要著眼航天青年法制人才培養的質量，提升教師航天法教學科研能力。院校航天法制教育要以提高航天青年法制人才培養質量為著眼點，不斷提升教師教學科研能力。著力提高常態化教學能力更新提升。充分利用教學聯系會及教學研討日等時機，加大對教師教學內容的聯審把關，促進教師迭代更新知識結構，實現教學內容的整體優化，促進航天法需求側與院校供給側精準對接。同時，促進教師創新教學方法，推進開放式、啟發式、研究式、互動式教學，實現航天法理論教學與案例教學相結合、航天法模擬教學與現地教學相結合。

著力提高精準化解難能力。堅持把回應航天事業發展的需求點、航天工作中的矛盾點，作為提升教師教學科研應用能力的重要標準。通過建立院校與航天一線單位的交流渠道，組織教師到航天一線單位開展調查研究和交流研討，組織現場授課和答疑釋惑，提升教師解決現實問題能力。

構建“三個課堂”，促進教學相長。首先，優化第一課堂。按照“整體推進，圍繞主線、突出重點，一門為主、全面滲透”的思路，采取“專題宣講式、小班研討式、大課交流式、案例剖析式”等相互結合的方式進行授課，優化航天法課程教學內容，創新教學方法，形成課程合力。其次，活躍第二課堂。采取討論交流、課題研究、開設“第二課堂”等多種形式，安排教師學生互動交流，共同研究問題，進一步濃厚研究氛圍，促進教學相長。再次，走進社會課堂。把航天法教學渠道向院外延伸，走向航天科技集團、航天科工集團、特色鮮明的航天實踐教學基地，提升學生把理論和實踐相結合的能力。