“三全育人”視閾下資助育人工作的探索與實踐

劉春陽

摘 要：黨的十九大報告提出，“健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”。學生資助是保民生、暖民心工程，事關脫貧攻堅，事關教育現代化的一項工程。資助育人作為“十大育人”體系的重要組成部分，“育人為本”成為貫穿資助工作始終的靈魂和主線，培養學生自立自強、誠實守信、知恩感恩、勇于擔當的良好品質。在全員、全過程、全方位育人過程中，對資助育人工作進行探索和實踐，對推動我國教育事業改革和發展以及提升人才培養質量具有重要意義。

關鍵詞：“三全育人”;資助育人;資助政策

“三全育人”視閾下資助育人工作的初心使命

中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中提出堅持全員、全過程、全方位育人（以下簡稱“三全育人”）的要求。同時，《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）中提出，充分發揮課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織等方面工作的育人功能。立德樹人，是高校人才培養的根本任務，學生資助在人才培養過程中不僅承擔著經濟上的物質扶貧，更擔負著思想上對學生進行扶智、扶志的精神扶助，是大學生思想政治教育的重要抓手和載體。

“三全育人”視閾下資助育人工作的創新實踐

1.構建了完備的資助工作體系

近年來，中央有關部門通過制度化、規范化、程序化建設，不斷優化資助工作流程，提高資助服務質量，構建資助政策體系，建立了“獎、助、貸、勤、免、補、償和新生綠色通道”較為全面的學生資助體系，實現了學生資助工作持續、快速、健康、向上發展的良好態勢。實現了各學段資助的全覆蓋;形成了政府主導、學校和社會補充的“三位一體”的資助格局;形成了普惠性資助、助困性資助、獎勵性資助和補償性資助有機結合的“多元混合”資助模式;構建了遵循規律、疏導關懷、物質幫扶、精神激勵、成長助推的“五級聯動”立體化資助育人體系，打通家庭經濟困難學生“受助—自助—助人”的成長發展渠道。

2.形成了以“發揮學生主體性”為目標的資助育人理念

堅持“以學生為本、以育人為導向”，把“立德樹人”作為教育的根本任務，在資助工作中堅持育人為本，始終將育人作為資助工作的靈魂，實現資助工作理念和內容上的深化和發展。通過將無償物質資助與感恩教育相結合，國家助學貸款工作與誠信教育相結合，勤工助學與專業特色相結合，特色性活動與心理健康教育、思想教育相結合，逐漸形成了以“發揮學生主體性”為目標的資助育人新理念。

3.實現了“四個全覆蓋”，提高了資助水平

資助工作覆蓋面實現無縫銜接，做到“四個全覆蓋”，即培養單位全覆蓋;教育層次全覆蓋;公辦民辦全覆蓋;所有區域全覆蓋。實現了工作的規范化管理，即規范管理制度;規范監管責任;規范資助程序;規范資金管理;規范信息管理;規范機構隊伍建設。

“三全育人”視閾下資助育人工作的瓶頸問題

1.學生工作部門唱“獨角戲”，資助育人合力尚未完全形成

作為“十大育人”體系之一的資助育人，在《實施綱要》中被單獨作為一個指標體系列出，可見其重要性。傳統認知中，學生資助是由學生工作部門承擔的工作，資助育人也理所當然是學生工作部門的職責。學生從入校到畢業離校，從入校前的“綠色通道”申請，學校與家庭就產生了密切的聯系，學生入校后從貧困認定到助學貸款、獎助勤工、研究生“三助”，這之中涉及學生與銀行、導師、各勤工設崗部門間普遍存在密切的聯系，直至學生基層就業若干年仍須學校、用人單位與學生產生緊密關聯，資助育人需要貫穿人才培養全過程，是全員、全過程、全方位的育人。由于人才培養方式不同、機構設置等原因，資助工作多元管理，歸口部門不統一，工作統籌安排難度大，難以形成“三全育人”合力。絕大多數高校本科生和研究生資助工作分別隸屬于學生資助中心和研究生院或研究生工作部分別管理。

2.家庭經濟困難學生認定標準多元化，現有指標體系缺少科學論證，資助認定的定量定性標準指標體系尚未建立

為幫助家庭經濟困難學生順利完成學業，國家和相關部門制定和出臺了一系列學生資助政策，各高校結合國家要求都設置和實施了相應學生資助措施。但是，高校中普遍存在著重程序、輕認定和精準性界定。由于我國國民收入存在動態性、隱蔽性和地區不平衡性，家庭經濟困難認定資助對象的確定缺乏統一的標準，各地區間、同一地區不同高校間定量、定性指標多元且缺少參考標準，在誠信體系未完全構建的情況下，現行指標體系差異性較大且缺少科學論證，存在著一定的主觀傾向，在程序得當、結果公平上難以評價，影響資助工作的實效性，給資助認定工作帶來實操上的難度。

3.資助信息化水平滯后，大數據安全隱患亟待引起關注

信息化時代，資助信息化水平直接影響和決定著資助育人工作的廣度、深度、溫度和效度。目前，教育部正式立項建設的全國學生資助管理信息系統，涵蓋學前教育、義務教育、普通高中、中職、本專科生和研究生六個教育階段。各高校為提高資助育人工作效率，也紛紛開發資助管理系統。但國家層面的系統和各高校間的系統均為線下采集，沒有實現線上有效兼容，系統缺少統計分析、橫縱向比對和預警功能，仍需要不斷優化。為實現精準資助，高校依托大數據，如通過學生一卡通消費數據等對學生進行人物畫像，從而得到學生的個性化標簽，通過消費數據分析和預警實現精準資助的目標。此舉在很大程度上有助于提高資助的精準性，但需要注意數據的合理性使用。

4.保障型資助向發展型資助轉變迫在眉睫

相當長一段時間內，我國的資助工作以保障型經濟資助為主，隨著人才培養素質能力要求，加上2020年我國即將完成階段性脫貧攻堅任務，發展型資助越來越多出現在工作視野中，向發展型資助轉型成為資助育人工作的迫切需要。但現階段對發展型資助的概念涵義、學生發展型資助的需求、發展型資助體系的構建等都還處于摸索階段，未形成統一的認知。

5.資助追蹤機制和績效評估機制尚未建立

資助育人是系統工程，既應有基礎資助的開展，更應有效果收益的追蹤和績效評估。以高校為例，學生畢業離校后，不再具有學校學籍，也不屬于在校生范疇，但資助工作卻并沒有因為學生畢業而結束，校園地助學貸款、基層就業補償代償工作還會持續到學生畢業后的若干年，對這部分學生的追蹤管理是“真空”地帶，資助追蹤機制沒有建立，“三全育人”作用的發揮在一定程度上受到制約。國家對教育資助重視程度前所未有，自我國學生資助政策體系建立以來，全國資助學生人數與資助金額大幅度增長，然而對于資助成效產出、現有資助工作能否滿足資助對象發展需求、資助政策貫徹執行力度等問題，還缺少專業的評價和績效評估機制。

“三全育人”視域下資助育人工作的對策思考

1.同向同行，構建“三全育人”共同體

統一思想，提高站位，形成齊抓共管“三全育人”的局面。領導層面高屋建瓴、全盤規劃，“十大育人”體系相輔相成;各部門之間協同發力，同向同行，形成育人共同體。建立統籌管理的統一歸口部門，有助于資助工作整體統籌，預算和資助分析工作效率提升。

2.優化家庭經濟困難學生資助模式，建立家庭經濟困難學生指標評價體系

長期以來，家庭經濟困難學生認定存在定量難、定性難的局面，迫切需要相關部門統籌全國各省、市、區設立標準指標，為高校實際認定提供參考依據。大力推進誠信教育，切實出臺大學生失信相關制度。打破現有直接經濟資助模式，構建以學生為主體，探索參與式獎勵機制，變被動提供補助為以學生付出努力獲取報酬方式對家庭經濟困難學生進行資助，從根本上改變“等靠要”和不勞而獲的思想，增強學生責任感和實踐能力。

3.推進資助信息化建設，拓寬資助性平臺建設，提升資助科學化水平

信息化建設能夠推動資助工作質量和效率的提升，建立集申報、審核、數據歸檔于一體的資助工作系統將打破國家系統與高校系統間的數據壁壘，實現全國資助數據共融共通。資助流程的規范避免各高校信息化重復建設，也較易實現資助標準的統一。資助全程化的監控和資助數據的匯總，便于橫縱向多維度進行高校間、地域間、不同學生群體間各類資助數據的建模分析，從而為資助績效評價和評估奠定數據基礎。同時，大數據應用于精準資助過程中，要充分考量對學生隱私數據的挖掘和合理化使用。

4.堅持以學生為本，由保障型資助向發展型資助轉變

傳統資助是以“他助”為主的資金資助，長此以往會出現學生“等靠要”“被資助”等局面;發展型資助是發揮資助育人的隱性德育功能，通過組織教育培訓、外出考察、交流學習等活動，拓展家庭經濟困難學生發展空間的能力資助，實現由“他助”向“自助”“助人”方向的轉化。推進發展型資助首先需要對發展型資助的涵義進行明確，對發展型資助體系進行構建，了解學生對自身的發展需求。只有在此基礎上，結合高等教育基本規律和學生個人成長規律，多視角、多維度地通過資金、物質、人力、精力、項目等更加貼近學生、符合學生成長成才實際需求的方式，才能切實幫助學生解決因為家庭經濟困難所帶來的系列問題，變“輸血”為“造血”，才能構建起發展型資助育人體系。

5.建立受助學生跟蹤培養機制，構建資助績效評價和評估體系，增強資助育人工作實效性

通過對受助學生建檔，跟蹤培養，了解受助學生發展需求，長效給予幫扶，規避一次申請一次救助的簡單幫扶。特別是對受助畢業學生及其就業單位、深造高校等開展調查回訪，了解受助學生后續發展狀況，使資助育人工作向學生終身受益方向發展。探索建立績效評價和評估體系，對資助投入效益產出實行評價，及時調整投入方式和資金投入比例，促進資助向更優質、更高效的目標前進。

本文系教育部高校思想政治工作創新發展中心（東北師范大學）2019年度資助育人專項課題“新時代高校資助育人工作現狀及瓶頸問題的調查研究”階段性研究成果

參考文獻：

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[2]中共教育部黨組關于印發《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》的通知[EB/OL].（2017-12-05）[2020-04-11].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A12/s7060/201712/t20171206_320698.html.

[3]白雪.基于全面發展角度的高校學生資助育人探析[J].課程教育研究，2019（12）：254-255.

[4]袁千懿.輔導員視角下當前高校資助育人工作現狀及思考[J].西部素質教育，2017（14）：58-59.

{作者單位：中國石油大學（北京）學生工作部}

[責任編輯：翟 迪]