財政收支與國民經濟核算中相應指標的比較探討

殷葦

摘 要：文章對財政收付統計與政府可分配總收益、政府消費開支核算展開簡要分析;從口徑范疇、統計分類、統計信息等層面分別對比財政收益和政府可分配總收益、財政支付和政府消費開支，體現兩對具體指標間的聯系，有助于精準理解與準確應用他們，充分突出其在宏觀經濟研究與政策建立方面的功能。

關鍵詞：財政收付;GDP核算;對應指標;對比分析

經費流量核算與支付法GDP核算屬于國家經濟核算的關鍵構成部分。經費流量核算屬于對收入配置、收入應用、儲蓄投入、籌資與應用展開核算，支付法GDP核算屬于對消費需要、投資需要與凈出口需要展開核算。政府可分配總收益是經費流量核算方面體現政府收益配置成果的關鍵指標，政府消費開支屬于支付法GDP核算方面體現政府消費需要的核心指標。政府可分配總收益與政府消費支付分別是和財政收付統計方面的財政收益與財政支付相應的指標。

一、財政收付統計分析

國家財政收付統計涉及普通公共預算收付統計、政府性基金收付統計、國資運營收付統計與社?；鹗崭督y計。

（一）普通公共預算收付統計

普通公共預算收付指以稅收為對象的籌資，用作保障與改善民生、促進經濟市場發展，保證國家安全、保證國家機構穩定運行等層面的收支。普通公共預算收益涉及稅收收益與非稅收益兩種。普通公共預算支付選擇關鍵功能分類與根據經濟屬性劃分成兩類。根據功能劃分分成類、款、項三種。而類級科目包含普通公共服務支付，外交支付、國防支付，公共安全開支、教育開支、科技開支，文化體育及傳媒開支、社保和就業開支、醫療衛生及計劃生育開支等等。根據經濟屬性劃分分成類、款、項三種。而類級科目有工資福利開支、商品及服務開支、對個人及家庭的幫助、對企事業機關的補貼、債務利息開支、基本建設開支、其他資本性開支、其他開支。

（二）政府性基金收付統計

這是根據法律、行政法規要求在一定時間內向特定主體征收、收取和以其他形式得到籌資。專項用作特殊公共事業建設的收付。政府性基金收益有鐵路建設基金收益、民航發展基金收益、港口建設費收益、國土資源應用權出讓費收益、城市基礎項目配套費收益等，其占比最多的項目屬于土地出讓收益。政府性基金開支項目和以上收益活動對應。

二、2014年GFS方面財政收付統計

2014年GFS把財政收付統計的覆蓋范圍定義成廣義政府機關。廣義政府機關是以落實各個政府職能為重要工作的常住機構單位構成。該部門涉及全部政府單位及全部由政府機關掌控的非市場非營利組織。

（一）財政收益

2014年GFS把收益交易定義成資產增多或是負債削減的對應項目。其指出，廣義政府機關存在四類收益：一是稅收與以某一種類社會繳費方式強制征繳的賬款;二是由于具有資產而得到的財產收入益; 三是銷售貨物與服務獲取的收益;四是應從其他機構獲取的其他轉移收益。2014年GFS把財政收益分成稅收、社會繳費、贈與及其他收人四種。稅收屬于政府機關從各機構組織應獲取的強制性無償收入。稅收按照稅基來劃分，分成六種;一是對所得，利潤及資本收入征繳的稅;二是對工資及勞動力征繳的稅;三是對財產征繳的稅;四是對商品及服務征繳的稅;五是對世界貿易及交易征繳的稅;六是其余稅收。社會繳費屬于社保計劃應繳的實際或是推算收益，用來支出社保福利。社會繳費分成社保繳費與其他社會繳費。社保繳費屬于政府機關組織與經營的社保計劃應繳的具體收入，其余社會繳費屬于雇主代表雇員經營的社保計劃應繳的和推算繳費。贈與屬于政府機關從其他常住政府部門、非常住政府部門和國際組織應繳的，不符合稅收、補貼或是社會繳費定義的轉移收益。贈與根據來源分成三類，源于外國政府的贈與、源于世界組織的贈與以及源于其他廣義政府機構的贈與。其余收益即除稅收、社會繳費與贈與以外的區別應收收益，涉及財產收益、商品與服務出售收益和其他雜項收益。

（二）政府開支

2014年GFS把成本交易定義成資產削減或是負債增多的相應項目。其認為，廣義政府機關負責兩種廣泛的經濟職責，一是重點采用非市場的形式向社會帶來特殊的貨物與服務;二是以轉移形式再次支配收益與財富。廣義政府機關重點經過成本交易落實這些責任。成本的分類選擇兩種形式，分別是根據經濟屬性劃分與功能劃分，經濟屬性與功能兩者能夠實現交叉分類，以體現落實某個特殊功能的交易種類。

三、政府可分配總收益與政府消費開支核算

（一）政府可分配總收益

政府可分配總收益是現金流量核算的核心指標?，F金流量核算涉及收益支配核算、收益應用核算、儲蓄投入核算、籌資與應用核算。其中，收益支配核算涉及收益初次支配核算與收益再支配核算。收益初次支配指生產項目營造的增加值在參加生產項目的活動要素所有者與政府之間的支配?；顒右厣婕叭藛T、金融資本與自然資源。人員所有者由于提供勞動而得到人員報酬;金融資本所有者將之資產交給其他機構組織應用獲取投資收益，涉及利息、分工等;自然資產所有者將之資源交給其他機構組織應用獲取地租收益。投資收益與地租收益都是財產收益。政府由于國家管理必須對生產項目或活動要素征繳生產稅，而且也由于扶持相關生產項目而支出生產補貼。所以，體現收益初次支配的重要指標有人員報酬、財產收益、生產稅凈額等等。

（二）政府消費開支

政府消費開支屬于支出法GDP的組成指標，計算公式為：

政府消費開支=財政支付中的常規性開支-政府機關的市場性收益+政府機關物資這就=工資福利性開支+商品及服務性開支+物資折舊。

財政支付中的常規性開支主要涉及兩種模式：一是與政府機關帶來的公共服務相應的開支，涉及行政管理業務、國防業務、公共安全業務、環保服務等層面的常規性開支;另一種是政府機關承受的給居民家庭及個人帶來的消費物資與服務的常規性開支，主要涉及政府機關于醫療衛生、養老以及教育等層面的開支。政府機關的市場性收益是指行政事業機關在帶來教育以及醫療衛生等服務方面對居民征收的各種成本與參加市場項目獲取的常規性收益。政府機關物資折舊的計算公式是：

政府機關物資折舊=行政事業機關物資折舊+事業機關物資折舊+民間非營利組織物資折舊

工資福利性開支主要涉及財政支出方面的工資福利開支，扣掉政府機關的市場性收益中用作工資福利開支的部分。商品及服務性開支主要涉及財政支出方面的商品及服務開支，扣掉政府機關的市場性收益方面用作商品及服務開支的部分。

四、固定資本產生總額和整個社會固定資產投入間的對比

固定資本產生總額和整個社會固定資產投入在基本用途、口徑范疇、資料來源與信息表現上均有差別。

（一）基本用途上的不同

固定資本產生總額基本用來體現固定資本投入要求以及在最近需求方面所占比重的改變狀況;整個社會固定資產投入基本服務于施工項目管理需求，體現整個社會固定資產投入規模以及詳細結構的改變狀況。

（二）口徑范疇上的不同

固定資本產生總額和整個社會固定資產投入于口徑范疇上的不同涉及以下幾點：一是整個社會固定資產投入涉及土地購置成本、舊設備及舊建筑結構購置成本，但固定資本產生總額沒有這些費用。整個社會固定資產投入是從施工項目管理要求方面確定的統計指標。從施工項目管理要求方面看，凡是施工項目需要支出的費用均包含于整個社會固定資產投入中。固定資本產生總額用作支出法GDP的組成項目，必須是生產項目開發出來的產品，并非生產項目開發出來的產品不得計進固定資本產生總額，其是CDP核算需要堅持的重要準則。土地購置成本主要指采取劃撥方式和出讓方式得到土地應用權而支出的各種成本，改種土地應用權并非生產項目的成果，由此固定資本產生總額沒有土地購置成本。老建筑結構與老設備盡管是生產項目成果，但其已經包含于早期或是當前的固定資本產生總額內，不可以重復計算，因此固定資本產生總額也沒有老建筑結構與老設備購置成本。二是整個社會固定資產投入沒有城鎮與農村非農戶低于500萬元活動的固定資產投入，但固定資本產生總額用作全面體現固定資本投入要求的指標要包含這些投資。三是整個社會固定資產投入沒有礦藏勘察、計算機系統等無形固定資產開支，而固定資本產生總額涉及這方面的開支。按照現今固定資產投入統計機制規定，整個社會固定資產投入涉及建筑結構安裝項目、設備工器具采購及其他成本，沒有礦藏勘察，計算機系統等無形固定資產開支。

（三）資料來源上的不同

整個社會固定資產投入的資料來源包含以下幾點：一是500萬元及超500萬元施工工程的固定資產投入的整體調研;二是房地產開發商與單位的房地產開發投入的整體調研;三是農村居民固定資產投入的抽查，固定資本產生總額的資料來源包含以下幾點：一是整個社會固定資產投入統計;二是房地產開發商與單位的商品房營銷統計;三是工業與數字化的計算機系統統計;四是國土資源方面的礦藏勘察開支統計。所以，固定資本產生總額的后三點資料來源和整個社會固定資產投入的資料來源不一樣。

五、結束語

文章簡要分析財政收付統計、政府可分配總收益與政府消費開支核算以后，從口徑范疇、統計劃分、統計信息等層面對國家財政收益和政府可分配總收益、財政開支和政府消費開支進行了對比。這針對精準了解這些相應指標間的聯系，在宏觀經濟研究與政策制定方面準確應用這些指標均是非常有意義的。

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