關于我國鋼鐵遭到反傾銷的原因與對策探討

康福艷

摘 要：我國經濟發展放緩一定程度上使得鋼鐵的產能過剩，鋼鐵企業采取措施積極外銷。但我國的鋼鐵常遭到反傾銷調查。本文分析了產生這種現象的原因，并提出了相應的對策，希望能夠為鋼鐵企業避免涉入反傾銷調查案件中或被進行調查，如何有效地參與應訴以實現最理想的結果提供有力的幫助。

關鍵詞：反傾銷;鋼鐵;價格戰

因生產過剩、投資固定資產的增速放緩以及下游行業的需求增長速度出現回落等影響，鋼鐵行業在我國仍然供大于求。在此情況下，我國大幅度的向國外出口鋼材。劇增的鋼鐵出口量，使得不少其他國家對我國的鋼鐵行業及制品采取了反傾銷的策略。我國鋼鐵遭到大規模的反傾銷，在很大程度上制約了我國的外貿發展，應當引起國人的注意。

一、我國鋼鐵遭到反傾銷的原因分析

（一）我國的鋼鐵出口貿易在不同程度上被其他國家所歧視

這是我國鋼鐵遭到反傾銷的重要原因之一。自2005年以來，美國有超過200起反傾銷和反補貼案，其中針對中國的有32起，涉及焊管、石油鋼管和線材等鋼進口達14起之多。全球遭遇反傾銷、反補貼調查最多的非我國莫屬。僅2019年，全球對中國發起的貿易救濟案件中，反傾銷28起，反補貼6起，保障措施9起。在貿易過程中，各國對中國和對其他國家存在不一樣的態度，主觀性較強，比如在反傾銷調查中，將中國劃入非市場經濟國家，認為用國內價格比較是不恰當的，而使用替代國類似產品的價格作為參考，有很強的隨意性。忽視了我國廉價勞動力的成本優勢，而判定我國出口鋼材存在傾銷，對我國產品征收很高的反傾銷稅。

（二）鋼鐵產能過剩，外貿出口鋼鐵均價低

近年來我國的經濟增長速度放緩，受到各方面因素的影響，鋼鐵產能過剩的情況較為嚴峻，加上行業集中程度仍在走下坡路，使得我國的鋼鐵生產總值呈現持續擴大的態勢，這就不得不將一部分鋼鐵由內銷轉向外銷。據有關數據顯示，僅鋼材產量，2019年統計的我國91家重點鋼鐵企業的1-12月累計產量為67869萬噸，累計同比增長5.72%。我國自2006 年起成為全球第一大鋼材出口國，但自2016年開始，我國鋼材出口量開始呈現下降趨勢。每年的出口數量雖有回落，但仍然保持較大產量的出口。2019年1-11月中國鋼材出口數量達到5966萬噸。較大規模的總量，使得出口的單價并不理想，這種方式使得全球很多地區的鋼鐵生產企業壓力非常大，他們通過政府層面開展利益的“保衛戰”，這使得其他國家對我國的鋼鐵制品展開各種貿易救濟調查，并且在全球范圍內蔓延。

（三）我國鋼鐵企業國際營銷經驗不足，過度依賴價格戰

許多將鋼鐵外銷的企業沒有足夠的國家營銷經驗，常依賴國內勞動力性價比、技術生產要素成本低等優勢，采取價格戰的方式開展外貿交易。這些企業采用了大量的勞動力，但卻沒有注意到外貿出口混亂的秩序，使得許多企業之間通過降低價格來出售產品，這正是國外政府和有關企業證明我國鋼鐵反傾銷的有力證據。除此之外，我國很多的鋼鐵企業缺少國際營銷戰略，很少有意識地經營企業品牌，沒有深入的調查國內外市場的差異，把握國外市場的需求。

（四）企業消極應對反傾銷案件

隨著在國際上對我國鋼鐵企業的反傾銷案例的增多，許多鋼鐵企業逐漸培養了應訴的意識。但很多企業仍然缺乏應訴的有效機制，常常導致應訴失敗。一方面，這和企業的應訴能力有關。我國的鋼鐵應訴能力不足，使得他們在上訴和抗辯時困難重重。另一方面，由于反傾銷的案件通常會支付高額的應訴費用以及大量的人力精力，涉及生產銷售財務等各相關部門，需要提供大量的書證信息以及數據支撐，使得企業在應訴時常常被動和消極。據鋼鐵行業協會的統計，若對國外的反傾銷進行應訴費用高昂。高昂的應訴費用導致我國許多鋼鐵外貿企業望而生畏，不愿意應訴。這造成企業放棄應訴，使得其他國家更進一步認同我國出口的產品存在反傾銷，進而增長了他們的反傾銷氣焰，并由此增加我國未應訴企業出口產品的反傾銷稅率，加大出口難度，甚至無法出口。

二、我國鋼鐵企業應對反傾銷的對策分析

（一）規范企業的生產經營和財務管理

反傾銷調查主要是通過調查問卷和現場核查相結合的方式進行，內容涵蓋企業股權、生產經營等各個環節，尤其是產品生產、的成本構成及銷售環節，所以要求企業一定要對生產經營和財務進行規范管理，力求達到管理的規范化與國際化，建立完善的財務信息化體系，確保數據準確，邏輯清楚，做到有據可查。

（二）加強鋼鐵出口秩序的管理，努力拓寬新興市場

作為鋼鐵企業的國家支持力量，要有意識地引導鋼鐵企業對外貿易行為，規范它們地出口秩序，避免盲目擴張生產，使鋼鐵企業的生產與貿易能夠順應國家的需求。這就要求鋼鐵企業一方面要優化產品結構，整頓企業的對外貿易秩序。政府在此過程中也要積極承擔監督責任，充分利用好“走出去”戰略，引導鋼鐵企業調整產能結構和生產總量，生產優質產品，替代低價格產品取勝的營銷戰略。 此外，政府還要加大鋼鐵產業技術及其附加產業的扶持和優惠力度，通過價格調控機制，制定合適的鋼鐵價格標準，減少國內企業間的不正當競爭，避免過度低價競銷。另一方面，鋼鐵企業要多方面拓展國際市場，除了歐美市場之外，特別要注重東歐、拉美等新型市場的拓展，避免因貿易集中帶來了頻繁反傾銷調查。

（三）積極有效地應對反傾銷

近年來，越來越多的中國企業深入地參與了國際貿易，但多數企業在接到國外反傾銷調查時并不是積極應訴，而是能不參與就不參與。不應訴的后果就是丟掉市場或者雖保住市場卻使利潤縮減。有的企業雖然參與了應訴，但是在應訴過程中對案件并不重視，不能將企業的實際情況和生產經營財務管理信息向律師明確闡釋，導致律師無法根據企業實際情況對癥下藥，找到最適合企業的應訴方案，從而在應訴過程中失去最有利的裁決結果。因此，企業在應訴中要積極主動的配合律師和調查機關，按律師要求的時間節點保量的提交調查中所需要的書證資料和表格，這樣更有利于獲取調查機關的信任。

（四）提高鋼鐵企業產品的質量，使產品占有率有所提升

許多國家對我國存在歧視。要使國外對中國有所改觀，提高產品的質量，進而提高產品的市場競爭力，讓其他國家能夠對我國的鋼鐵出口刮目相看。鋼鐵企業要走內涵式發展的道路，通過提升商品的質量和技術，加大科研成果的轉換力度，對鋼鐵技術和產品進行改造，提高產品的技術含量，為在國際上競爭提高有力的后備支持，從而降低國外對我國鋼鐵反傾銷的數量。與此同時，國家有關部門要采取激勵措施鼓勵鋼鐵企業提高產品質量，并加大對產品的監督和管理，建立反傾銷的貿易壁壘。品牌的創立也更能夠讓企業在競爭中脫穎而出，鋼鐵企業要樹立先進的營銷理念，以一流的產品和優質的服務為中國鋼鐵贏得聲譽，提高產品在國際舞臺上的占有率。

（五）加大對海外投資的擴張，拓展國際合作

國際合作能夠確保各國之間的利益，減少貿易摩擦。一方面，我國的鋼鐵企業不能忽視與東南亞、非洲等新興國家和地區的合作，要加大對其的投資力度。依靠政府的力量，充分開發東南亞、非洲等鋼鐵資源豐富的地區，投資建廠并進行鋼鐵加工，建設對應的產業鏈，實現鋼鐵的跨境轉移。另一方面，要充分利益好產業平臺。例如在“一帶一路”倡議背景下，可以加快與周邊國家的合作，借鑒其他國家的經驗，依托產業園區在當地建立鋼鐵廠，滿足鋼鐵需求， 規避直接出口帶來的國外反傾銷風險。

三、結束語

綜上所述，我國鋼鐵業受價格低、缺乏營銷策略等原因影響遇到國外反傾銷的案例較多。針對上述原因，我國政府和鋼鐵企業應當有的放矢，采取積極的方式進行應對，降低反傾銷帶來的不利影響。

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