裝備采購招標(biāo)文件規(guī)范性研究

原慶偉 秦孟儒

摘 要：競爭性裝備采購是軍隊裝備采購部門以提高裝備質(zhì)量和采購效益為根本目的，通過采用競爭方式確定裝備承制單位和采購價格，獲取裝備預(yù)先研究、研制、購置和維修等產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)的采購行為。招標(biāo)采購作為常見的競爭性裝備采購方式，為積極推行競爭，規(guī)范采購程序，提高裝備質(zhì)量和采購效益，發(fā)揮了重要作用。本文主要探討裝備采購招標(biāo)文件規(guī)范性，包括文本選用、文件結(jié)構(gòu)、編制原則等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：裝備采購;招標(biāo)文件

一、文本選用

文本選用主要考慮采購方式、項目性質(zhì)、競爭形式等，上述因素應(yīng)在競爭性采購方案中明確，以便指導(dǎo)采購文件編制和整體采購工作。

（一）根據(jù)采購方式選定文本

首先，根據(jù)裝備類型、保密要求、采購金額和裝備采購市場等情況確定裝備采購方式。本文主要涵蓋公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)兩種裝備采購方式，此外還有競爭性談判、單一來源采購、詢價采購以及經(jīng)總裝備部認(rèn)可的其他方式采購方式。

（二）根據(jù)項目性質(zhì)確定關(guān)鍵內(nèi)容

裝備項目的采購階段主要分為預(yù)先研究、研制、購置、維修、研制與購置一體化、購置與維修一體化等，需注意項目性質(zhì)與資格條件、評標(biāo)方法相呼應(yīng)，從整體角度科學(xué)指導(dǎo)、合理優(yōu)化各階段采購工作。此外，采購項目所屬的階段不同，與之匹配的合同版本、軍品定價規(guī)則等亦有區(qū)別。

（三）根據(jù)競爭形式確定評標(biāo)方法

在方案招標(biāo)之外，裝備采購常見實物招標(biāo)，包括實物展示或?qū)嵨锉葴y。實物展示指競標(biāo)單位提供測試報告，以及實物樣品進(jìn)行靜態(tài)或動態(tài)展示。實物比測指按照試驗大綱和實施細(xì)則組織實物比測，以測試報告作為部分評標(biāo)依據(jù)。需注意招標(biāo)文件與試驗大綱等的銜接。若采用兩階段招標(biāo)，還需注意第一階段與第二階段的關(guān)聯(lián)。

二、招標(biāo)文件結(jié)構(gòu)

根據(jù)《裝備采購方式與程序管理規(guī)定》 “招標(biāo)小組根據(jù)招標(biāo)裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、采購數(shù)量和交付時限等情況，擬制招標(biāo)公告、招標(biāo)裝備價格標(biāo)底、評定標(biāo)準(zhǔn)和方法等招標(biāo)文件”的規(guī)定，招標(biāo)文件主要結(jié)構(gòu)如下。

（一）招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請

內(nèi)容包括招標(biāo)方式、招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件的提交等。

招標(biāo)內(nèi)容說明標(biāo)的、投標(biāo)限價、交貨期、交貨地點等。交貨地點若涉及敏感信息可精確至省市，以便投標(biāo)人核算運保費。

投標(biāo)人資格要求列明資質(zhì)、業(yè)績和其他方面的門檻，同時明確《裝備承制單位注冊證書》、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資質(zhì)認(rèn)證》等具體要求。投標(biāo)人資格條件的設(shè)置直接影響投標(biāo)人的數(shù)量和質(zhì)量，應(yīng)謹(jǐn)慎合理、公平公正。

《裝備采購方式與程序管理規(guī)定》規(guī)定了“招標(biāo)公告發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20個工作日”，實操中為20日。發(fā)售期不得少于5個工作日。

（二）投標(biāo)人須知

投標(biāo)人須知為通用性規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)、管理辦法等相關(guān)要求編寫而成，是對投標(biāo)人應(yīng)知曉的基本程序、合同授予等招標(biāo)投標(biāo)事項做一般性規(guī)定，在編制中不建議做任何修改。

投標(biāo)人須知資料表的內(nèi)容則需針對不同的招標(biāo)項目情況制定，告知投標(biāo)人本次招標(biāo)確定采用的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序。對不同類型的裝備產(chǎn)品以及軟件產(chǎn)品，應(yīng)明確適用的定價規(guī)范，如《軍品定價議價規(guī)則》、《國防科研試制費管理辦法》、《軍品軟件研制概算計價規(guī)范（試行）》。

（三）采購項目需求

因軍隊項目涉及敏感信息，通常由招標(biāo)人提供，需注意：

標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。優(yōu)先引用國家軍用標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，必要時引用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際通用標(biāo)準(zhǔn)。國家軍用標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系考慮了裝備質(zhì)量管理體系的特殊性。

商務(wù)和技術(shù)接口一致。如，合同性能保證值依據(jù)的技術(shù)參數(shù)，應(yīng)與采購項目需求中的性能保證條款描述一致;比測的扣分項或否決項，應(yīng)與評分標(biāo)準(zhǔn)以及廢標(biāo)條款相匹配。

重要戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)要加注星號，若不滿足將被否決。星號項過多會導(dǎo)致競爭不充分，過少將無法保證技術(shù)門檻質(zhì)量，應(yīng)根據(jù)項目實際要求合理設(shè)置。

（四）投標(biāo)文件格式

雖不是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，但對于采購項目的順利推行有著重要的作用。

減少廢標(biāo)：為了減少投標(biāo)人疏漏導(dǎo)致不必要的廢標(biāo)，建議將格式與資格性符合性審查內(nèi)容一一對應(yīng)。利于評標(biāo)：格式中要求評分索引表，在引導(dǎo)投標(biāo)人自查投標(biāo)文件的同時提高評標(biāo)委員會在詳細(xì)評審環(huán)節(jié)的效率。

三、編制原則

（一）合法性

符合國家和軍隊有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及國家關(guān)于安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量等有關(guān)規(guī)定;不得含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，資格條款、評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與實際需求情況相符，充分體現(xiàn)誠實信用的原則。

（二）準(zhǔn)確性

準(zhǔn)確列明戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)、實質(zhì)性要求和條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等各項內(nèi)容，有合理的商務(wù)要求和采購項目需求。采購文件的表達(dá)敘述要做到簡捷有序、準(zhǔn)確明了，不得使用無法量化的形容或易發(fā)生歧義的語句。

（三）保密性

采購文件的資格條件、文件領(lǐng)取要求、合同模板中，應(yīng)設(shè)置保護(hù)國家軍隊秘密及采購人的知識產(chǎn)權(quán)的條款，如有需要應(yīng)附保密協(xié)議。采購項目需求因涉及敏感信息，通常另冊編制，不與采購文件商務(wù)部分合并。

四、展望

（一）法規(guī)體系化引導(dǎo)文本規(guī)范化

相比政府采購、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)，裝備采購的法規(guī)體系不夠完善。以競爭性談判為例，裝備采購的法規(guī)對其時間節(jié)點、組織程序等沒有明確約定，而《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》體系中不存在此種采購方式，《中華人民共和國政府采購法》體系中的競談與裝備采購中的競談差別很大，均不宜作為法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致采購文件規(guī)范性的支撐不足。近年，裝備發(fā)展部在推行采購法規(guī)的體系化建設(shè)，將更好的指導(dǎo)各大軍兵種的采購管理規(guī)定梳理及裝備采購工作開展，更好的約束和引導(dǎo)采購文本規(guī)范化。

（二）采購工作與文本規(guī)范性相互促進(jìn)

采購文本的制定是采購工作鏈條的重要一環(huán)，對于項目進(jìn)度、預(yù)算管理、質(zhì)量保證、風(fēng)險管控有著舉足輕重的作用，從一定角度上可以影響采購工作的結(jié)果和成敗。采購文本的規(guī)范性并不是一個固定狀態(tài)，應(yīng)是與采購工作有機(jī)結(jié)合、動態(tài)調(diào)整的。同時，采購文本的規(guī)范化過程對于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、承制單位等采購相關(guān)方的工作規(guī)范性也有監(jiān)督促進(jìn)作用。在這種相互促進(jìn)下，采購工作和其中的采購文本必將更加完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]裝備采購方式與程序管理規(guī)定.