關(guān)于推進國有企業(yè)混合所有制改革的思考和研究

陳一泓

摘 要：國有企業(yè)在我國經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)地位，關(guān)系到國家的穩(wěn)定和發(fā)展。但目前國有企業(yè)發(fā)展過程中還存在諸多問題，因此有必要進行國有企業(yè)深化改革。國有企業(yè)實行混合所有制改革，對強化國有資本功能、完善制度體系、提升企業(yè)運行活力、實現(xiàn)資本保值增值均具有極為重要的作用，因此成為當(dāng)前國有企業(yè)改革的主要選擇。本文通過研究國有企業(yè)混合所有制改革的現(xiàn)狀，列舉推進國有企業(yè)混合所有制改革的必要性，分析國有企業(yè)混合所有制改革存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出推進國企混改的相應(yīng)舉措。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);混合所有制改革

一、推進國有企業(yè)混合所有制改革的必要性

（一）有助于實現(xiàn)國有企業(yè)和非國有企業(yè)優(yōu)勢互補

國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、資金雄厚、專業(yè)人才較多，尤其是工作人員的技術(shù)能力形成了產(chǎn)業(yè)化趨勢，企業(yè)發(fā)展具備其特有優(yōu)勢。但是在發(fā)展過程中也存在一些問題，例如國有企業(yè)體制較為僵化，對外部市場的變動情況反應(yīng)不及時，企業(yè)管理效率不高等。相比較而言，非國有企業(yè)發(fā)展形式更為靈活，其創(chuàng)新能力和市場應(yīng)變能力更為突出。國有企業(yè)實施混合所有制改革，有利于增強國有資本的活力、競爭力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，有利于國有企業(yè)更好的適應(yīng)市場化、國際化的要求，提升企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）提升企業(yè)活力和競爭力的必要手段

國有企業(yè)受政府部門行政管控較多，企業(yè)“行政化”、“機關(guān)化”問題較為嚴(yán)重。通過實行混合所有制改革，國有資本在混合所有制企業(yè)中以股權(quán)形式存在，政府部門是資本所有者，以股東身份管理國有資本，不僅有利于政府部門權(quán)力放開，而且有助于提升企業(yè)的市場活力和競爭力。混合所有制改革可以有效促進政府部門從管理企業(yè)向管理資本進行角色轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權(quán)，釋放國有企業(yè)活力。通過混合所有制改革，國有企業(yè)能夠不斷優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)管制度的效用，繼而推進企業(yè)的健康運營發(fā)展。

（三）有助于國有資本的保值增值

通過實行混合所有制改革同時，國有企業(yè)可以利用自身具有的優(yōu)勢，進一步提升經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)國有資本保值增值。一方面，通過實行混合所有制改革，可以優(yōu)化企業(yè)財務(wù)資本、人力資本、實物資本的配置結(jié)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，將擁有不同要素資本的投資主體整合在一起，通過股權(quán)紐帶進行優(yōu)化組合，從而實現(xiàn)更優(yōu)的總效用，提升資本的保值增值能力;另一方面，非公有資本的引入也為企業(yè)提供了更多的投資機遇，有助于企業(yè)實現(xiàn)多元化發(fā)展。

二、國有企業(yè)混合所有制改革存在的主要問題

（一）缺乏積極混合所有制改革的意識

其一，理論層面認(rèn)識不足。部分國有企業(yè)工作人員對國有企業(yè)實行混合所有制改革的重要性、混合所有制的內(nèi)容、范圍、以及我國相關(guān)政策的分析等缺乏充分的認(rèn)識，從而對國有企業(yè)實行混合所有制改革工作造成一定的阻力;其二，部分國有企業(yè)實行混合所有制改革意愿不足。部分國有企業(yè)僅按照響應(yīng)表面化的方式實行改革，并未根據(jù)企業(yè)自身長久發(fā)展，充分考慮并制定切實可行的改革措施，從而導(dǎo)致所實行的混合所有制改革缺乏實質(zhì)性內(nèi)容;其三，對于國有企業(yè)混合所有制改革相關(guān)政策的推進工作，企業(yè)內(nèi)部存在認(rèn)知不統(tǒng)一、逐漸衰減的情況;其四，部分國有企業(yè)已實施混改，但由于未建立長效機制而導(dǎo)致改革失敗，企業(yè)擔(dān)心再次失敗，因而遲步不前。

（二）國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)尚不完善

國有企業(yè)的混合所有制改革工作，從手段來講是革新所有制，就本質(zhì)而言，也是對國有企業(yè)管控架構(gòu)及體制機制方面的變革。目前，多數(shù)國有企業(yè)混合所有制改革僅是股權(quán)形式上進行了混改，但是對于企業(yè)內(nèi)部管控結(jié)構(gòu)和體制機制并未進行改善，并沒有達(dá)成混合所有制改革國有企業(yè)效能目標(biāo)[2]。其具體表現(xiàn)在國有股權(quán)比率較高、董事會和經(jīng)理層職權(quán)職責(zé)規(guī)劃不明確等，非但無法釋放企業(yè)活力，同時還可能導(dǎo)致出現(xiàn)更多新的問題。

（三）部分國企混改存在“一混了之”的現(xiàn)象

實行混合所有制改革后，由于企業(yè)沒有著力于形成市場化的經(jīng)營機制，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展仍存在種種問題。具體體現(xiàn)為，國有企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化;部分國有企業(yè)的股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織之間的權(quán)責(zé)定位不明確、制衡失調(diào);市場化的選人用人制度并未建立到位，企業(yè)人員的選擇和使用存在的瓶頸未被打破;企業(yè)管理層的體制需要進一步改革推進，管理層的選拔途徑單一化，管理層隊伍缺乏工作活力，其專業(yè)能力和素養(yǎng)無法滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的實際要求;企業(yè)激勵、約束為一體的改革機制還未完全建立，薪酬制度未能完全滿足市場化要求，從而無法有效發(fā)揮出激勵效用等。

三、推進國有企業(yè)混合所有制改革的策略

（一）加大混改政策宣傳力度，提升企業(yè)和員工的認(rèn)識

國有企業(yè)實行混合所有制改革過程中，應(yīng)當(dāng)加大企業(yè)內(nèi)部宣傳力度，讓企業(yè)各級單位和組織充分理解企業(yè)改革的形勢、目的和意義，明確改革目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求，講清楚為什么要改、改什么、怎么改。企業(yè)各級單位和組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織專場進行學(xué)習(xí)，形成支持改革、理解改革、參與改革的濃厚氛圍，積極跟進上級關(guān)于國企改革的有關(guān)要求。

（二）解放思想，推進國有企業(yè)雙向混合發(fā)展

從混合所有制企業(yè)發(fā)展的途徑而言，應(yīng)當(dāng)是雙向?qū)崿F(xiàn)混合，而不是單向的混合。即，一方面促使非公有資本參股國有企業(yè)，形成混合所有制企業(yè)或者股份制企業(yè);另一方面，公有資本參股非國有企業(yè)，形成相同的混合所有制企業(yè)或者股份制企業(yè)。就實際執(zhí)行情況而言，非公有資本參股國有企業(yè)發(fā)展成混合所有制企業(yè)是符合當(dāng)前要求的，但公有資本參股非國有企業(yè)，容易產(chǎn)生認(rèn)識誤區(qū)，進而產(chǎn)生改革阻力。因此需要打破傳統(tǒng)思想，摒除公有企業(yè)被非公資本吃掉的思想，以資本保值增值為出發(fā)點，充分發(fā)揮公有資本在市場準(zhǔn)入、政策支持、人才技術(shù)等方面的優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)實際情況制定長效的改革機制，通過改革突破企業(yè)自身發(fā)展局限，與民營資本相互促進、共同發(fā)展，提高企業(yè)活力和市場競爭力。

（三）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)運營效率

通過優(yōu)化企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)并建立配套機制，確保企業(yè)決策層面，民營資本能夠充分參與到企業(yè)經(jīng)營決策事項的討論中，保障企業(yè)經(jīng)營決策的民主性;同時在企業(yè)監(jiān)管層面，讓民營資本參與到企業(yè)監(jiān)管工作中，確保民營資本具有一定的監(jiān)管權(quán)力。通過引入民營企業(yè)在企業(yè)運營和監(jiān)管方面的先進技術(shù)和經(jīng)驗，能夠不斷改善國有企業(yè)的決策和監(jiān)管機制，進而優(yōu)化企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。同時，通過進一步規(guī)范企業(yè)管理層的工作行為，能夠提升企業(yè)管理人員對自身管理工作的重視程度，提升企業(yè)運營效率。

（四）優(yōu)化企業(yè)用人機制，激發(fā)員工活力

國有企業(yè)在混改過程中，應(yīng)當(dāng)不斷完善市場化經(jīng)營機制，形成人才“能上能下”，工作人員“能進能出”的用人機制。通過績效考核，可以把員工工資收入與工作業(yè)績和實際貢獻緊密結(jié)合起來，使得企業(yè)的激勵機制能夠得到充分運用;通過建立包括員工持股計劃在內(nèi)的股權(quán)激勵，能夠有效建立公司與員工之間的利益共享與約束機制，將員工的自身利益與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有機結(jié)合起來;通過建立健全以合同管理為核心的市場化勞動用工制度，真正實現(xiàn)員工能進能出，形成國有企業(yè)員工合理的流動機制，激發(fā)員工活力。

四、結(jié)語

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，對我國經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、資金雄厚、專業(yè)人才儲備充足，企業(yè)發(fā)展具備天然的優(yōu)勢。但國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，仍面臨改革認(rèn)識不充分、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，未建立長效改革機制等問題。分析國有企業(yè)混合所有制改革過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，有利于提升國有企業(yè)運營能力，圍繞產(chǎn)業(yè)布局，通過混改做強做優(yōu)企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)繁榮發(fā)展。

參考文獻：

[1]桑均堯.對當(dāng)前國有企業(yè)混合所有制改革的幾點認(rèn)識——基于浙江省屬國有企業(yè)混改實踐[J].浙江經(jīng)濟，2019，650（24）：10-11.

[2]邵曉宇.國有企業(yè)混合所有制改革路徑研究[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2018.

[3]張成.國有企業(yè)思想政治教育的推進方式探究[D].南京信息工程大學(xué)，2016.