“人不負青山，青山定不負人”

白河縣“山上建園區，山下建社區，農民就地變工人”天寶模式所在地倉上鎮天寶農業園區“大地藝術 梯彩天寶”景區。

做好“山水人”3篇大文章

堅持綠色循環產業體系是安康綠色發展的命脈，目前已構建了三大產業體系，優先發展富硒產業、生態旅游、山林經濟、涉水產業、勞動密集型產業等生態友好型產業，壯大發展裝備制造、新型材料、清潔能源、生物醫藥、紡織絲綢等綠色工業，加快發展醫養產業、電子商務、現代物流、綠色金融等新興產業。

其中，生態友好型產業發展勢頭尤為強勁，主要是我們針對“山水人”是安康最豐裕的資源稟賦，是群眾創業致富的優勢和潛力的客觀實際，做好“山水人”3篇大文章，促進經濟再生產和生態再生產同步發展。

具體來講，做好“山”篇的文章主要是發展富硒產業和山林經濟。4月21日，習近平總書記在平利縣女媧鳳凰茶業現代示范園區考察時，詳細了解安康富硒產業及富硒茶的發展狀況，勉勵我們“因茶致富、因茶興業，脫貧奔小康”。

5月24日，習近平總書記參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議，在聽取湖北省恩施州少數民族農民代表宋慶禮提到當地富硒產業發展情況時指出：“上個月我剛去過陜西，安康那一帶也是富硒地帶，你們這里也是富硒地帶，要利用好這一寶貴資源，把它轉化為富硒產業。”

習近平總書記對富硒產業的重視，加深了我們對“人不負青山，青山定不負人”這一科學論斷的學習與理解，我們將繼續圍繞打造富硒首位產業和千億產業鏈目標，推動安康富硒產業高質量發展。

把富硒產業打造成生態友好型產業的首位產業是安康市委“十二五”時期作出的一項決策。

首先，富硒產業最具成長性。富硒是安康得天獨厚的資源，安康是目前資料顯示天然富硒土壤覆蓋地區最廣、硒含量地層最厚、最適合開發利用的富硒資源區，硒是人類健康養生中不可或缺的資源，富硒產業具備成為高增長、大貢獻產業的基礎。

其次，富硒產業最具帶動性。富硒產業是農戶、基地、企業廣泛參與構成的全產業鏈條，對于帶動群眾致富增收、推動就地城鎮化具有無可替代的作用。

再次，富硒產業最具持續性。富硒產業發展得多快多大，它都沒有對環境帶來污染，也不是高耗能，而且能富民惠民，是安康可持續發展的朝陽產業。

實踐證明，這項決策已轉化成為富硒產業跨越發展的生產力，通過建成全國唯一的富硒食品開發國家地方聯合工程實驗室、中國富硒產業研究院、國家級富硒產品科技創新孵化器，帶動富硒產業產值連續7年保持30%左右的高速增長，成為生態友好型產業的首位產業和支撐貧困群體脫貧致富的主導產業。

2019年，富硒食品產值達到544.31億元，富硒產業綜合產值超過700億元;全市農民人均純收入60%以上來自富硒特色種養收入，70%以上的貧困群眾依靠富硒產業脫貧。在習近平總書記的關懷下，富硒產業已成為安康一張亮麗的名片。

以習近平總書記關注的安康富硒茶為例，安康產茶歷史悠久，在唐朝時就出產貢茶，但規模一直不大。2012年，全市茶園面積為48.2萬畝。經過這幾年密植茶園改造提升等工作，2019年底茶園面積發展到100萬畝，比2012年翻了一番多。

過去我們只賣春茶，現在既賣春茶，也賣夏茶和秋茶，夏茶做白茶，秋茶做紅茶，將茶資源利用最大化。過去一畝茶園最多收入5000元左右，現在畝收入最多可突破一萬元。“安康富硒茶”品牌價值位列全國茶葉區域公用品牌百強榜第20位，居陜西茶葉區域公用品牌價值第一位。

郭青（左二）調研涉水產業發展情況。

習近平總書記在平利縣蔣家坪村茶園考察后，平利富硒茶銷售近6億元，產品一度脫銷，群眾稱贊總書記為“最強帶貨人”，這正說明廣大群眾的消費需求已經從“要溫飽”升級到“求健康”，更加堅定了我們努力踐行“人不負青山，青山定不負人”的信念。

安康發展山林經濟也是因為立地條件。安康國土面積中山地占93%，特色產業要做大，必須上山入林。如今，安康的林地面積達2878萬畝，是耕地面積的6倍多，發展最快的就是經濟特色林，總面積達到893.17萬畝。

安康稱之為山林經濟而不是林下經濟，這是因為安康的山林經濟是立體的，不局限于林下經濟，我們突出抓好林芋、林草、林藥、林畜等結合，做大基地、做精園區、做強企業、做優品牌，形成了“高山特色木本油料、中山林下種養間套、淺山茶果桑畜環繞、河谷平壩花卉種苗、設施農業遍布川道、生態旅游鏈接城鄉”的發展格局，山林經濟產值增速連年超過兩位數，2019年產值達到206.54億元。

做好“水”篇的文章主要是發展以包裝飲用水飲品為代表的涉水產業。漢江安康段是中國最潔凈的水源富集區，漢江途經安康6縣340公里，水資源總量252億立方米，占丹江口庫區來水量60%，漢江水質穩定保持國家Ⅱ類標準，足見安康水資源具備量大質優的優勢。

安康包裝飲用水是安康生態經濟的代表產品和產業，產值增速連續4年超過30%，主要產品熱銷北京、天津、上海、廣東等省份，2019年實現46.9億元，從這一產業的成長性來看，今后必將會對我市生態友好型產業起到支撐作用。

做好“人”篇的文章主要是發展以新社區工廠為主的勞動密集型產業。4月21日，習近平總書記在我市平利縣老縣鎮錦屏社區考察時，對我市易地搬遷后續扶持采取“山上興產業，山下建社區，社區辦工廠”的發展思路給予肯定，強調“搬得出的問題基本解決后，后續扶持最關鍵的是就業。樂業才能安居”。

我們倍感振奮、備受鼓舞，我們牢記習近平總書記的囑托，今后將緊緊扭住新社區工廠轉型升級這條主線，招引興辦更多面向國內市場、從事本地特色產品深加工的不同類型新社區工廠，對沖疫情導致以出口為主的毛絨玩具產業訂單大幅縮減的影響，最大限度滿足實現群眾就地就近就業增收的需求，讓安康脫貧攻堅成果經得起歷史檢驗。

安康作為陜西易地搬遷政策的源發地，自2011年實施易地搬遷工程以來，全市累計搬遷群眾26.73萬戶、93.78萬人。為了確保“搬得出、穩得住、快融入、能致富”，2012年，我們針對搬遷群眾就業問題，提出抓住承接東部產業轉移騰籠換鳥的有利時機，在全市發展勞動密集型產業和就業主導型產業，有計劃、按步驟地把農民轉化為產業工人。

相繼出臺《關于扶持發展勞動密集型產業的意見》《關于大力培育和發展新社區工廠的實施意見》等，明確將毛絨玩具、電子產品、紡織加工、農產品加工、特色手工藝品加工作為新社區工廠發展的五大重點。

2018年制定和頒布全國首個《新社區工廠地方標準》，我們還從資金扶持、融資服務、稅費減免等方面給予大力傾斜。比如，市本級設立一億元毛絨玩具文創產業發展資金，激發打造“毛絨玩具新都”的創新活力;與市建行合作創新推出“新社區工廠貸”，為新社區工廠提供純信用、免抵押、免擔保貸款，企業最高可獲得一年期200萬元的貸款額度。

全市建成各類新社區工廠587家，其中毛絨玩具文創企業已投產308家，百戶以上安置社區都有一家以上新社區工廠，吸納就業21307人，其中貧困勞動力6879人，實現100戶以上移民安置社區新社區工廠和“新社區工廠貸”全覆蓋。2019年實現產值24.6億元，出口創匯2.15億元。

如今，安康新社區工廠已步入從重點突破到全面推進的發展時期，實現從“引企業”到“引產業”的轉變，取得農民就業、工廠發展、社區繁榮、社會穩定的多贏效果。

安康新社區工廠，被評為2017年度中國改革十大案例、全國精準扶貧十佳典型經驗，先后榮獲首屆全國創業就業服務展示交流活動優秀項目獎、首屆全國創業就業服務展示交流活動最具人氣獎。

顯然，做好“山水人”3篇大文章，把發展生態友好型產業作為群眾致富增收的重要途徑，山山水水的生態資源值錢了，守山護林和保護一江清水就會成為廣大群眾的自覺自為。

四波浪潮奔涌

習近平總書記“人不負青山，青山定不負人”的科學論斷，為我們發展生態經濟指引了方向，帶來了重大發展契機。

發展生態經濟必須以優質的生態產業為核心，今后要發揮生態友好型產業的引領性、決定性、支撐性作用，讓人民群眾實現生態利益最大化。要掀起富硒產業、涉水產業、大健康產業和現代服務業“四波浪潮”，這“四波浪潮”并非此起彼伏，而是一浪高過一浪。

安康生態產業發展的第一波浪潮來自富硒產業，連續多年經濟增速保持全省前列，富硒產業超高速增長可謂居功至偉。

第二波浪潮來自涉水產業尤其是包裝飲用水飲品產業，按照現在的發展態勢，可以肯定，以包裝飲用水飲品產業為重點的涉水產業無疑將成為安康生態經濟新的增長極。

第三波浪潮為大健康產業，就是要利用安康良好的生態條件，通過開發“硒養、水養、氣養、藥養、食養”等業態，把大健康產業打造成為千億級產業鏈。

第四波浪潮為現代服務業，隨著機場通航和高鐵時代到來，安康位于祖國版圖幾何中心的優勢就會彰顯出來，為現代物流產業等服務業發展創造良好條件。

要讓這四波浪潮接續出現，不斷形成產業發展引爆點，我們有很多工作要做，最重要的是圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，讓安康成為區域性生態產業組織中心，在生產、中轉、集疏和分撥功能中起支撐作用，形成全鏈條、大平臺、新模式，為建設西北生態經濟強市培植核心競爭力，讓新時代追趕超越的勢頭更強健、步伐更堅實、底蘊更豐厚。

特色飛地經濟，逼出來的突圍

安康被列為限制開發區域和禁止開發區域面積達91.9%，僅有8.1%為省級重點開發區域，10縣區中，9個縣為限制開發的重點生態功能區，限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發。

我們所說逼出來的突圍，就是指欠發達地區的生態資源必須通過工業化才能變成財富，新型工業化仍然是欠發達地區不可逾越的階段，而工業化需要平地，位于限制開發區域的山區縣立地條件很差，如果放任其采用劈山造城、填河造地的方式進行大規模高強度的工業化城鎮化開發，既會造成新的地質災害隱患，又違背了國家重點生態功能區的定位。

怎么辦？2013年，我們按照全域安康理念，實行“點上開發、面上保護”，創新以生態流向引領并兼顧經濟流向的“飛地經濟”，打破縣區行政區劃限制，通過規劃、建設、管理和利益分配、項目引導等合作機制，引導限制開發、空間不足的白河縣、紫陽縣、嵐皋縣、寧陜縣、鎮坪縣5個“飛出地”把重大項目向月河川道集中，分別在具備良好開發基礎的恒口示范區、安康高新區兩個“飛入地”征用土地建設“飛地經濟”園區，促進生產要素向重點開發區域聚集，形成了限制開發區域和重點開發區域資源共享、優勢互補、互利共贏的發展局面。

我們全面推行“四集中統一”建設運營機制，即集中統一籌措建設資金、集中統一建設各類企業用房、集中統一實施招商引資、集中統一進行規劃管理，促進各縣把穩增長的主陣地放在“飛地經濟”園區，突顯其作為全市新型工業化、城鎮化引擎作用，同步為“飛出縣”增強生態產品生產能力、合理發展生態友好型產業騰出更多國土空間，把科學合理布局和整治生產空間、生活空間、生態空間的要求落到實處。

目前，白河縣、紫陽縣、嵐皋縣、寧陜縣、鎮坪縣5個“飛地經濟”園區共收儲土地11200畝，完成各類建設投資73.73億元，累計落地產業項目63個，5個縣“飛地經濟”園區均列入陜西省重點建設縣域工業集中區，成為全市發展最活躍的板塊和最能夠吸引發展要素的成長體，帶動形成“種養基地在縣區、加工生產在飛地、銷售市場在全域”的發展態勢。

安康高新區作為“飛地經濟”的主要承載地之一，成為全國14個連片特困地區和秦巴山區唯一的國家高新技術產業開發區，發展實力連年躍升，目前在全國169個國家高新區綜合排名已提升至65位。

需要說明的是，“飛地經濟”并非安康首創，2013年安康市提出發展“飛地經濟”的時候，絕大多數干部群眾對這個概念是陌生的。但是，江蘇、廣東等多地已經有了成熟經驗，這些“飛地經濟”都是以經濟流向主導的發展模式。

比如，江蘇省蘇南地區在蘇北地區、廣東省珠三角地區在粵西北地區合作共建產業園，就是發達的蘇南、珠三角地區有項目和資金但沒有土地，而相對欠發達的蘇北、粵西北有土地但缺項目和資金，由發達地區向欠發達地區“飛”，發展要素互補性強，比較容易形成高效的合作、協作關系。

安康的“飛地經濟”基于貫徹生態文明理念、落實主體功能區規劃，是在對生態空間有效監管與統籌的前提下，由欠發達地區經濟發展水平相對滯后的“窮哥們兒”之間有機結合，這種以生態流向引領并兼顧經濟流向的發展模式，其難度比傳統“飛地經濟”模式大許多。

我們在創新區域生態功能管理機制和統籌區域協調發展方面，闖出了一條與傳統模式完全不同的路徑，走出了安康特色的“飛地經濟”新路。

守山護水，安康兩大主戰場

安康生態環境保護有兩大主戰場關系到全國全省大局。

一個主戰場在秦嶺，習近平總書記來陜考察首站就到了秦嶺山脈東段的牛背梁國家級自然保護區，我市寧陜縣廣貨街保護站就屬于這個保護區管轄。習近平總書記“秦嶺之訓”教導我們“對國之大者要心中有數”，我們將著力把秦嶺安康段打造成為秦嶺生態環境保護最佳區域。

安康秦嶺保護范圍涉及7個縣區、76個鎮辦，總面積約9777平方公里，占全省秦嶺保護范圍的1/6。我們集中開展秦嶺區域“五亂”問題排查整治，不斷健全完善秦嶺生態環境保護長效管控體系，探索建立“山長制”管護新機制，全面推行秦嶺生態環境保護四級網格化管理，取得了明顯成效。

另一個主戰場在漢江。安康是南水北調中線工程重要水源涵養區，確保“一泓清水永續北上”是重大政治責任。從2012年開始實施漢江綜合整治，圍繞漢江安瀾、生態、發展、宜居四大主題，扎實推進漢江水質保護十大專項行動，累計投入100余億元實施漢江水資源保護、生態治理、防洪安保工程，生態保護各項工作成效顯著，城市水環境質量穩居全省前列，漢江水質穩定保持國家Ⅱ類標準。

從“十二五”時期開始，我們實行產業準入負面清單，始終把環境容量、資源利用、節約集約作為企業引進和項目建設的先決條件，全市累計關停鉛鋅礦、磚瓦廠、黃姜皂素等高耗能、高污染企業300余家，直接減少工業產值300多億元。

為了嚴守生態紅線和防止水質滑坡，我們以壯士斷腕的勇氣向畜禽養殖和網箱養魚兩個“感情產業”開刀。2018年以來，全市關閉禁養區規模養殖場41家，清理拆除瀛湖庫區網箱3.5萬口，兌現補償款1.23億元。

我們在全省率先推行“河長制”，并形成“河長湖長+警長+督察長”的“三長治河”升級版，全市5平方公里以上河湖全部實現“河長湖長+警長+X（護河員、督察長、監測員等）”責任體系全覆蓋。

我們按照“一年種三年的樹，一代人造三代人的林”的總體要求，錢多栽大樹，錢少栽小樹，沒錢也栽樹，5年來造林綠化420.1萬畝。我們建立環保和司法聯動機制，全面推行公益訴訟，依法嚴懲破壞環境資源犯罪，以法治手段有力保護安康的生態環境。

我們嚴查生態環境整治不力及“保護傘”問題，2016年以來，全市各級紀檢監察機關共立案查處涉及生態環境保護問題787件，給予黨紀政務處分832人、組織處理562人，對各級干部產生了強烈震懾作用。

我們將持續以政治生態的山清水秀來呵護自然生態的山清水秀，讓“人不負青山，青山定不負人”的科學論斷落地生根、結出碩果。

安康瀛湖生態治理后碧波蕩漾。