補監管漏洞 保“券”盡其用

2020年3月，國家發展改革委、中宣部、財政部、商務部、人民銀行等多部門聯合印發《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，聚焦改善消費環境、完善促進消費體制機制，助力形成強大國內市場。各地各部門相繼出臺了包括推出消費券在內的擴大消費政策措施。

該《意見》出臺后，我國多地政府、企業開始面向市民及游客發放消費券，如今，各地消費券還在持續發放中，7月1日，支付寶全國版百億消費券也開始發放。

全國人大代表、遼寧省律師協會副會長，中華全國律師協會民事專業委員會副主任，沈陽市人大常委會立法顧問李宗勝在接受《民生周刊》專訪時表示，各地發放消費券，其主要目的是在新冠肺炎疫情防控取得成效的基礎上，通過政府具體政策，發揮市場經濟發展特殊時期政府那只看得見的手的引導作用，拉動消費增加，進而帶動一系列行業盡快實現全面復工復產。

商務部新聞發言人前不久表示，消費券激發了消費潛力，帶動消費回補，在短期內取得了積極成效。

消費提振作用明顯

據了解，7月中旬，黑龍江省牡丹江市、綏化市等城市分別開展首批電子消費券發放和刷卡滿減活動。據牡丹江市商務局相關人士介紹，啟動的電子消費券發放將分4期開展，首批發放額度為508萬元，市民可通過相關平臺領取消費券。

據不完全統計，截至目前，我國已有近200個城市陸續發放本地版消費券，各地發放消費券的熱情可見一斑。而李宗勝所在的遼寧省沈陽市，更是在7月10日凌晨，就已經結束了第二輪居民消費券發放。

某超市，配專人協助顧客使用消費券購物。圖/郭鵬

根據李宗勝的觀察，沈陽市這一輪居民消費券效應明顯，經濟拉動效果比第一輪還要強勁。

李宗勝分析認為，消費券對消費領域的作用應該從兩方面講，一是消費券本身釋放了積極的信號，增長了市場消費信心，這一點不是用消費券的發放額度來衡量的。二是消費券起到了助推消費的作用，市場信心反映良好。具體到對市場的拉動作用，可以通過上述兩個方面反映出來;具體到消費者個體，也確實能起到刺激消費者興奮點進而消費的行動和熱情。

據沈陽市商務局和沈陽市信息中心統計，第二輪居民消費券提振作用明顯，整體杠桿率達到13.06，拉動效應較第一輪有較大幅度增長。

截至7月10日，從沈陽市行業使用情況來看，食品行業、生活服務業參與核銷優惠最多，核銷優惠金額排名前三位的商戶類目為超市、果蔬生鮮、快餐，占所有行業業態六成。

從商戶收益效果來看，共有2.92萬商戶參加核銷，活動平均為每個商家帶來9458元交易額，其中絕大部分為中小微商戶，扶持效果明顯。從經濟拉動效果看，消費券核銷優惠金額2120.7萬元，帶動交易總額2.77億元，整體杠桿率超過13。居民消費券的發放，已經成為沈城今夏消費市場強勁復蘇反彈的重要引擎。

大力查處消費券牟利行為

隨著消費券的大范圍發放，一些動了歪腦筋的“羊毛黨”開始與商家串通將消費券進行套現返利，把消費券變成了“唐僧肉”。

比如，領取一張“消費滿40元減10元”的消費券后，“羊毛黨”與個別商家商定，向商家支付30元人民幣后，商家賬戶可收到40元，商家扣除4元好處費后，將剩余的36元返還給“消費者”，這樣就成功實現了一筆消費券套現。

對此，李宗勝認為，消費券被惡意套現，從表面看是惡意利用政府政策，使政府投放市場的消費券轉化成流通貨幣歸個人使用，但更深層次是阻礙了消費券進入市場，進而拉動市場產生連鎖反應，影響相關產業發展。這些相關產業都在這種套現行為中受到損害，同時更是侵犯了市場主體的正常經營權，只不過這種主體相對比較寬泛，沒有具體化而已。

那么，應該如何界定消費券的套現行為，又該如何遏制類似行為發生？

李宗勝對記者說，只要是沒有產生具體消費，卻通過與商家相互配合，將消費券以折價提現的形式體現為消費，就可以確定為消費券套現行為。“消費券要發揮作用，就要正常進入流通領域。”

至于如何遏制，李宗勝認為應從兩個方面入手，一是政策制定中需要注意政策落實的嚴密性，比如，需要實名制領取和實名制方可消費，這樣就能在一定程度上阻礙領取消費券的消費者不消費而低價轉讓情形;二是加強市場監管執法力度，對套取消費券牟利的行為及時查處并進行處罰，對提供套現便利的商家及個人同樣進行處罰，或者在制定制度時就做出類似依法取消使用消費券權利的規定。

刺激消費，不能東施效顰

毋庸置疑，發放消費券，最主要的作用就是激發消費潛力，但是在李宗勝看來，刺激消費市場復蘇，還需多措并舉。

李宗勝表示，刺激消費除給消費者發放消費券外，還可以通過對商家經營收入進行階梯式獎勵，或者減免水電費、煤氣費等措施開展，實施雙向激勵和拉動政策。

而對于消費券的廣泛發放，有觀點指出，有些地方只是跟風、形式化地發放消費券，這既可能會讓消費券成了部分人專享的福利，也會增加當地政府的財政壓力。

對此觀點，李宗勝認為，確實有些地方存在消費券發放考慮不周的情況，因此需要向一些規范的城市取經，并進一步規范。

“而且，如果受疫情影響不重或者沒有受到影響的地區，似乎沒有必要發放消費券，其原因就是，這類地區市場運轉正常，無需消費券拉動經濟，此時政府這只手的介入，就必然會讓市場發生變動，而這種變動很肯定是朝向不規范運轉的，所以刺激消費的形式不能東施效顰，內容不可千篇一律。”