探析行政事業單位如何加強會計監督

李海欣

摘 要：傳統的會計監督體制在新形勢下弊端凸顯，因此優化與創新會計監督體系是行政事業單位當前有必要探尋的發展方向。基于此，本文就傳統會計監督體系健設中的不足展開探討，圍繞行政事業單位中會計監督機制的完善從相應的意識、制度規范、機構建設以及立法建議等方面提出相應改進措施，旨在規范會計監督機制，促進會計監督機制與行政事業單位的新時代發展相融合。

關鍵詞：行政事業單位;會計監督;會計法

高效的會計監督機制對于行政事業的單位財務運用的各個方面具有良好的保障作用，可以更好的促使行政事業單位發揮其社會公益性職能，符合行政事業單位工作性質的需要，提升行政事業單位整體效能。對于內部員工個人而言，良好的會計監督機制可以強化員工工作水平，使其更好地實現社會價值。因此，提升會計監督機制，探索一條切實可行的會計監督機制發展方向勢在必行。

一、行政事業單位中會計監督存在的問題

（一）會計監督意識觀念不強

隨著國家改革的逐步完善，現階段的行政管理部門中雖然對會計監督提起了一定的認識，但由于長期的發展原因，導致行政事業單位對于會計監督機制的認識程度依舊尚淺。就員工層面，行政事業單位中的員工對于會計監督依然停留在只注重自身領域的工作內容階段，這就導致了關于會計監督沒有一個很好的部門間串聯機制;對于制度建設而言，由于對于會計監督的重視程度不足，因此會計監督在行政事業單位中沒有形成規范的管理制度，加大了會計監督執行的難度。

（二）會計監督制度不健全

對于會計監督的忽視，導致了行政事業單位對于會計監督體系建設的不完善，沒有相應的制度支撐就造成了相關任務在下達、分配以及編制等方面的執行困難，造成了會計監督只流于表面的弊端。并且會計監督機制的不完善還使得行政事業單位部門間的聯系過于松散，降低了工作效率，導致組織機構的混亂。對于相關部門中不符合操作規范的內容，需要建立一個合理并且科學有效的會計監督機制來促進行業的有序發展，更好的使行政事業單位完成其使命，行使其職能，但在當前階段的行政事業單位中，由于在會計監督方面的重視程度不夠，引起其相應的會計監督機制建設不夠完善，影響了會計監督領域相關職能的有效發揮。

（三）會計監督機構不獨立

在一些行政事業單位中，由于行政編制存在特殊性，使得人員崗位變動不大，每個崗位的人員職責較為明確，并且缺乏相應的會計監督人員，只是劃撥其他部門非財務人員組成會計監督部門，這就導致了會計監督部門人員構成不夠專業，降低了工作質量。加之內部人員會計監督意識的缺乏，進一步促使會計監督的職能部門缺失，難以形成強有力的內部監督體系構成，不能充分發揮會計監督制度的優勢。另一方面，很多行政事業單位沒有規范的會計監督制度的規章說明，使得在實踐中會計監督無規范可依，造成了會計業務實際操作的混亂。

（四）相應的立法建設的實施不到位

會計監督的良性實施需要依據國家相應的法律法規建設來支撐，《會計法》、相應的行業標準以及國家統一的會計制度是讓會計監督制度得以充分發揮其應有效能的法律法規保障。但在很多行政事業單位中相應的從業人員對于《會計法》的認識不充分，使得《會計法》沒有有效的實施條件。另一方面，在相應的學術界對于《會計法》在會計監督方面的規范方式以及實施程度等觀點不統一，也使得《會計法》不能有效地發揮其效能。除此之外，相應的會計監管主體不明確也導致了相關法律法規在實際運作中不能很好的體現會計監督的職能。

二、行政事業單位加強會計監督的措施

（一）加強會計監督意識

基于改變現狀的要求，需要行政事業單位從上級主管部門到相應員工在根本上對于會計監督引起足夠的重視。這就要求行政事業單位在制度建設以及人員的調配等方面融入會計監督意識，落實相應責任，充分認識到會計監督對于行業發展的必要性，除此之外，行政事業單位的各級管理部門還要充分學習立法建議中有關會計監督的相應規章，制定符合實際的會計監督行為規范，以制度優勢樹立監督意識，保證會計監督人員從業素質的提升，以及業務操作的規范。此外，對于相應的人員配比上同樣要融入會計監督意識，完善會計監督人員的組織構成，使會計監督落實到管理職能上，為會計監督能夠合理科學的運行提供保障。

行政事業單位中可以通過會議的方式組織內部人員進行有關會計監督的集中學習，在會議中可以要求相應員工利用文件報告的形式進行會計監督方面的心得分享，以提升員工參與的熱情，在行政事業單位內部加強學習的風尚，以責任落實到個人的方式提高員工對于會計監督的重視程度，并在實踐工作中設立相應的獎懲機制，規范員工操作，完善工作流程，并且各級主管負責人還要通過張貼海報、開會表彰等形式對相應的先進個人進行宣傳，在行政事業單位中樹立典范，調動全體員工關于會計監督的積極性。另外，領導班子還要從自身做起，積極學習相關法律法規以及管理方式，提升會計監督意識，加強領導能力。這樣通過自上而下的學習提高行政事業單位人員對于會計監督的重視程度。

（二）優化會計監督制度建設

強大的制度是一項工作有序進行的基礎，對于會計監督機制建設而言，需要不斷的以制度優勢來規范員工工作流程，完善組織架構，加強組織內部部門間的聯系與互相監督。為保證行政事業單位的有效內部監督，完善會計監督體系建設，一方面，需要相關負責人根據本單位實際情況，依照相應的社會發展形勢以及相關的法律法規建議，制定一套系統的會計監督管理制度，保證會計監督機制的建設在科學而準確的基礎上有章可循、有法可依、有制可尊，以此來實現內部管理與財務監督的有效融合，加大會計監督體系的監管力度;另一方面，上級主管部門在制定會計監督制度時需要充分聽取員工建議，以大家的智慧完善會計監督體系建設，來保證制度建設的實踐性以及可操作性;此外，決策者還需要對于制度建設有一定的創新思維，以發展的眼光拓寬自身視野，在制度制定時充分考慮時代發展趨勢，保證制度的先進性。

同時，在行政事業單位會計監督制度的制定中，應對于收支平衡進行充分的考量，以保證會計工作人員在實際工作中對于現行法律法規的遵守。并且制度完善之后，要對行政事業單位內部記賬模式進行必要的升級，使其在支出核算以及單位的預算處理方面更加科學合理，通過制度約束制定相應的獎懲機制，以此來規范會計監督行業的操作流程，做到跨基金監督工作有章可循，有法可依，從而提升財務工作的精準程度。

（三）健全體系機構

傳統的一人身兼數職的情況已經不適應當今對于會計監督機制中時代發展的需求，因此，對會計監督工作進行明確的崗位分工是促進新時代會計監督體制更好的發揮其應有職能的必要條件。

單位內部職位分工的模糊會造成相關工作無法準確落實，降低了工作的準確性，一定程度上加大了工作成本，并且職位的混合也會導致權責不明、監管不清的情況發生。例如：行政事業單位中會計工作與出納工作的混合就形成后期的監管無法落實的情況，為部分人員徇私舞弊提供了溫床，不利于會計監管制度的實施。因此，要建立一個單位內部的崗位分離制度，來規范組織建設，使會計監督真正落到實處，保證行政事業單位相關崗位的權責分明，形成一個統一的工作運行流程。例如：在會計核算工作中，安排不同的人員來進行制單以及復核等工作，使監督過程更明確。此外，還要把財務印章等職能工具分人保管，形成人員間的相互制約，相互補充。

另一方面，要加強人員建設，科學配比單位人員，使行政事業單位員工人盡其才，在會計體系內部設立專業的人員來開展工作，使人才充分發揮其應有專業優勢。比如在審批程序中需要安排專業人員進行科學的程序把關，以此來制定嚴格的行政事業單位審批流程。

（四）完善相應法律法規

對于相應的問題能否妥善解決，需要依托成熟的法律法規來進行規范和約束，對于會計監督工作尤其應該如此。并且法律是一門社會性學科，因此需要對相關立法進行不斷的完善與充實，以使其發揮更好的效能。

在行政事業單位中更應該嚴格遵守《會計法》的相關要求，制定規范的財務工作規章制度，在此基礎上完善問責制度，使財務漏洞落實到個人，并且要制定相應的獎懲機制，促使員工對其工作內容引起足夠的重視。例如：在財務報表的審查過程中，需要每一名經手人員進行簽字，并且在審查之后對于財務報表進行妥善的保管，這樣能夠在出現問題時及時的進行相關人員責任的追查，提升工作效率，一定程度減少工作問題的產生。

在對《會計法》進行修訂的過程中，要進一步對會計監督的內容進行明確，在切實提升會計監督意識的前提下，對監督主體、監管機制進行明確，并在保證《會計法》在市場監督體系中的主導地位的基礎上，解決同類法系間的競合以及疊加問題，一定程度上加大對于違規行為的懲治力度，為實施有效的會計監督奠定法治化保障機制。

（五）融入科學技術

科學技術的發展是引領行業變革的重要因素，隨著科技的不斷進步，不僅方便了民眾生活，同時也為每個行業的良性發展提供了技術保障，使之在運行過程中有相應的技術支撐。

對于行政事業單位的會計監督方面，首先，相關部門要充分認識到科學技術引進其中的必要性，負責人要養成接納新鮮技術的習慣，利用新興技術轉換行業思維，優化會計監督制度，比如會計監督行業的部門負責人可以定制一些相關的學術期刊，養成收集信息的習慣，不斷的拓展思維領域，在善于接納信息技術的基礎上，完善相關技術與會計監督領域的融合，實現會計監督體制結構的升級。

其次，要運用多種方式加大新型技術在會計監督工作的宣傳，加大新技術的應用力度，提升員工掌握度。可以在行政事業單位內部設立宣傳專欄、或者印刷單位內部的期刊來引導員工的學習方向，加強員工對于新技術的熟悉程度，加深行業相關知識與信息化技術的融合程度，并且還可以利用先進員工對于會計監督的心得進行匯報，在單位內部開展討論，促進學習風尚，為員工提供充足的成長空間，提升員工對于會計監督工作的新興技術掌握水平。

在新時代的發展中，智能化技術、大數據技術的涌現以及技術的日臻成熟，給會計監督行業的優化整合帶來了新的參考條件，因此事業單位要抓住機遇，會計監督工作的不斷完善做出貢獻。

三、結論

綜上所述，完善的會計監督體系建設是行政事業單位財務管理得以有效展開的關鍵，其不僅關系到行政事業單位自身的發展，同時還是整個社會良性運轉的堅強后盾，對于整個行政事業單位的制度革新具有積極意義。在新時代的背景之下，行政事業單位需要從上級到下級對會計監督引起足夠的認識，以開闊的眼界依照《會計法》的相關規定完善會計監督機制，充分發揮行政事業單位相應的社會工作職能。

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