全球價(jià)值鏈重構(gòu)背景下中國(guó)引進(jìn)外資的挑戰(zhàn)、機(jī)遇與策略

秦慶

摘 要：在全球價(jià)值鏈重構(gòu)的背景下，中國(guó)生產(chǎn)成本的變化以及發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化戰(zhàn)略，使得中國(guó)引進(jìn)外資面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng);同時(shí)中國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)以及人力資本積累，也為引進(jìn)外資帶來(lái)新的機(jī)遇。一直以來(lái)，中國(guó)引資存在結(jié)構(gòu)不合理、政策不合理、引資代價(jià)過(guò)大等問(wèn)題，不利于提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位。因此，在未來(lái)引資過(guò)程中，要做好結(jié)構(gòu)、方向引導(dǎo)，防范其壟斷化以及做好引資社會(huì)規(guī)制，確保引資能夠推進(jìn)中國(guó)價(jià)值鏈重構(gòu)。

關(guān)鍵詞：價(jià)值鏈;重構(gòu);FDI;引資

當(dāng)前，隨著逆全球化趨勢(shì)的不斷發(fā)展，多邊貿(mào)易體系遭到破壞，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了低速增長(zhǎng)時(shí)期，對(duì)中國(guó)出口造成了巨大壓力。同時(shí)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求短時(shí)間內(nèi)難以再提升，“三駕馬車(chē)”中的出口、消費(fèi)皆受阻的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持既有的增速，只能依賴(lài)于投資。然而，在防范房地產(chǎn)泡沫及嚴(yán)控地方債務(wù)的政策限制下，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的投資政策及機(jī)制難以發(fā)揮更大的作用。基于此，如何采取更加有效的策略來(lái)吸引外商直接投資（FDI）就成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及價(jià)值鏈重構(gòu)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、全球價(jià)值鏈重構(gòu)背景下中國(guó)吸引FDI的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）挑戰(zhàn)：生產(chǎn)成本變化及發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化戰(zhàn)略不利于中國(guó)吸引FDI

跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且勒崭鲊?guó)或各地區(qū)的資源稟賦、生產(chǎn)成本布局的，每個(gè)國(guó)家或地區(qū)處于其價(jià)值鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié)?？鐕?guó)公司為了最大化地獲取利潤(rùn)，通常會(huì)利用發(fā)展中國(guó)家廉價(jià)的勞動(dòng)力及較為寬松的環(huán)境、資源管制政策將密集型的生產(chǎn)及資源消耗環(huán)節(jié)布局在這些國(guó)家。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，擁有眾多的人口及豐富的資源，不僅勞動(dòng)力成本較低，而且對(duì)資源、環(huán)境的管制也不太嚴(yán)格，改革開(kāi)放40多年來(lái)，跨國(guó)公司在中國(guó)建立了大量的生產(chǎn)企業(yè)以及與其有關(guān)的代工類(lèi)企業(yè)，一躍成為“世界工廠”。外資的進(jìn)入帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也幫助中國(guó)迅速融入到全球價(jià)值鏈，同時(shí)也給中國(guó)帶來(lái)了巨大的能源消耗及環(huán)境污染。如今，隨著中國(guó)人口老齡化的加速以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的放慢，中國(guó)勞動(dòng)力成本在不斷上升。波士頓咨詢(xún)公司的數(shù)據(jù)顯示，2000年的時(shí)候，中國(guó)人均平均工資只有美國(guó)的33%，到2019年中國(guó)人均平均工資已經(jīng)達(dá)到了美國(guó)的71.21%，工資的上漲直接帶動(dòng)了外資企業(yè)生產(chǎn)成本的上漲。加上近些年中國(guó)政府對(duì)于環(huán)保、資源的管制力度在加強(qiáng)，大量高能耗、高污染的外商投資企業(yè)基本上失去了生存的空間。在這種情況下，因美日歐主導(dǎo)的區(qū)域或多邊貿(mào)易體系，將生產(chǎn)成本比中國(guó)更低的東南亞地區(qū)納入其中，使得東南亞各國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)極為明顯，跨國(guó)公司將設(shè)在中國(guó)的生產(chǎn)線或企業(yè)整體遷移到東南亞各國(guó)，同時(shí)享有貿(mào)易及成本優(yōu)勢(shì)。此外，在全球經(jīng)濟(jì)普遍下行的背景下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，發(fā)達(dá)國(guó)家為了提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力以及更好地促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，大力實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，促進(jìn)制造業(yè)回流本土。美國(guó)自從特朗普上臺(tái)后，更是以貿(mào)易保護(hù)主義為手段來(lái)爭(zhēng)取美國(guó)在高端制造業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，并通過(guò)稅收、教育、移民等手段來(lái)吸引高端制造業(yè)回流北美。高端制造業(yè)一直是實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心領(lǐng)域，世界各國(guó)均重視高端制造業(yè)的發(fā)展，并在該領(lǐng)域大力吸引外資。就中國(guó)高端制造業(yè)引資情況看，雖然引資額一直在持續(xù)增長(zhǎng)，但從2009年以來(lái)，引資的速度開(kāi)始放緩，特別是2018年中美貿(mào)易摩擦之后，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與美國(guó)形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)自于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的外資逐步減少。雖然2019年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引外資額達(dá)到了234.1億美元，但高端制造業(yè)引資比例比2018年下降了12.7%，來(lái)自于歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家的高端制造業(yè)資本比2018年下降了24.9%?？梢?jiàn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化戰(zhàn)略下，其高端制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的比例在下降，不僅直接影響中國(guó)引資質(zhì)量，也不利于中國(guó)在全球價(jià)值鏈地位的攀升。

（二）機(jī)遇：人力資本積累及消費(fèi)市場(chǎng)的升級(jí)有助于吸引FDI

雖然中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)在發(fā)生改變，勞動(dòng)力成本也在不斷提升。人力成本提升，一方面是老齡化推動(dòng)的結(jié)果，另一方面也是人力資本長(zhǎng)期積累的結(jié)果。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)學(xué)齡兒童的入學(xué)率達(dá)到了99.98%，高等教育、職業(yè)教育發(fā)展迅猛，每萬(wàn)人中擁有大學(xué)生的比例達(dá)到了31.08%，職業(yè)教育的快速發(fā)展，為社會(huì)提供了大量高素質(zhì)一線勞動(dòng)力。中國(guó)已擁有全球最大的高等教育和職業(yè)教育體系以及最大規(guī)模的研究生培養(yǎng)體系，北京、上海、武漢、南京等地聚集著大量的高水平人才。中國(guó)人力資本經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，人力資源的素質(zhì)得到了極大的提升，為我國(guó)高端服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了必要的條件。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新能力直接對(duì)制造業(yè)特別是高端制造業(yè)有重要的推動(dòng)作用，能夠帶動(dòng)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高以及核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力及要素生產(chǎn)率得到提升后，可以更好地引進(jìn)外資，也有助于提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位。另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得民眾的收入水平及生活水平大大提高，消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)需求開(kāi)始多元化和差異化，不再只是滿(mǎn)足消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)品，轉(zhuǎn)而追求更加個(gè)性化和差異化的智能產(chǎn)品。由此，中國(guó)以人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，降低了個(gè)性化產(chǎn)品的生產(chǎn)成本并縮短了人們交易的流程與時(shí)間。以電子商務(wù)為代表的中國(guó)服務(wù)業(yè)日漸個(gè)性化和高端化，智能定制市場(chǎng)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的全球第二大市場(chǎng)。在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善、消費(fèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的背景下，到中國(guó)投資高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，對(duì)外資具有較大的吸引力，這無(wú)疑是中國(guó)引資的重大機(jī)遇。

二、當(dāng)前中國(guó)吸引FDI存在的問(wèn)題

（一）引資結(jié)構(gòu)不合理

中國(guó)引資結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引資不合理。外商投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，第一和第三產(chǎn)業(yè)吸引外資的比重不高。自從加入WTO之后，我國(guó)加大了引資力度，但從2001-2018年間，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資的比例始終沒(méi)有突破引資總額的2%，在個(gè)別年份如2018、2006年的比重還不到1%;第二產(chǎn)業(yè)始終是外商投資的主要領(lǐng)域，占到了中國(guó)吸引外資比重的50%以上，在個(gè)別年份如2018年，達(dá)到了74.1%;第三產(chǎn)業(yè)近些年來(lái)引資速度極快，引資比重也日漸提升，實(shí)際利用外資額在2011年就超過(guò)了制造業(yè)，然而第三產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的大部分外資至少超過(guò)50%流向了房地產(chǎn)行業(yè)，在某種程度上成為助推中國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格上漲的重要因素?？傮w看，雖然第二產(chǎn)業(yè)引資比重最高，但有很大一部分外資流入了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而高技術(shù)行業(yè)的引資比重始終不高，特別是計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)、高端設(shè)備制造、航空航天等行業(yè)引資比重始終難以提升，而且從2018-2019年間還有不同程度的下降。之所以呈現(xiàn)這樣的局面，與我國(guó)在這些領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制及歐美國(guó)家實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化等戰(zhàn)略有關(guān)。第二，區(qū)域結(jié)構(gòu)引資不合理。從區(qū)域分布上看，東部地區(qū)對(duì)外資具有更大的吸引力，中西部地區(qū)特別是中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)對(duì)外資吸引力不足，引資比重不高。從2001-2018年，東部地位吸引外資的比例始終保持在60-75%之間，個(gè)別年份甚至超過(guò)了90%;西部地區(qū)特別是西部?jī)?nèi)陸地區(qū)吸引外資比重最低，基本上保持在10%的水平，部分年份甚至還不到5%;中部地區(qū)略高于西部地區(qū)，但基本上也是維持在15-30%之間，個(gè)別年份低于15%。雖然國(guó)家也出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策及激勵(lì)措施，吸引外資到中西部地區(qū)投資，但中西部地區(qū)本身的投資環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等存在不足，對(duì)外資吸引力有限，中國(guó)引資區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理的局面未能改觀。

（二）引資政策不合理

引資政策不合理主要體現(xiàn)在對(duì)外資優(yōu)惠政策過(guò)多，外資享有超國(guó)民待遇，引發(fā)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。改革開(kāi)放初期，為了彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，我國(guó)出臺(tái)了很多優(yōu)惠措施來(lái)吸引外資，給予外資較多的超國(guó)民待遇，在減少所得稅的基礎(chǔ)上再實(shí)施“兩免三補(bǔ)”，將民營(yíng)企業(yè)置于一個(gè)不公平的市場(chǎng)環(huán)境中。雖然從2011年開(kāi)始，對(duì)外商的優(yōu)惠政策開(kāi)始減少，但外資享有的優(yōu)惠待遇還是要高于民營(yíng)企業(yè)。正是因?yàn)殚L(zhǎng)期的不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致外資在我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中形成了不同程度的壟斷，導(dǎo)致這些領(lǐng)域的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展壯大。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中顯示，外資通過(guò)控股、并購(gòu)等手段，對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入較低的行業(yè)已經(jīng)形成了事實(shí)上的壟斷。一方面，在引資比重最高的制造業(yè)領(lǐng)域，外資企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、交叉控股等方式已經(jīng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成了壟斷性的控制力。最典型的就是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)基本上被外資汽車(chē)巨頭所壟斷，大眾、豐田、通用控制了中國(guó)轎車(chē)、商務(wù)車(chē)產(chǎn)量的75.8%。即便是在汽車(chē)零部件領(lǐng)域，本土企業(yè)所占的比重也不會(huì)超過(guò)15%，且主要集中于低端汽車(chē)配件生產(chǎn)。另一方面，在外商投資比重始終較低的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，壟斷勢(shì)頭也比較明顯?！?019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，四大糧商通過(guò)投資、并購(gòu)、控股等手段已經(jīng)控制了中國(guó)50%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在大豆、玉米等作物的生產(chǎn)、加工等領(lǐng)域的控制力超過(guò)了60%，而在育種領(lǐng)域也開(kāi)始形成了強(qiáng)大的壟斷優(yōu)勢(shì)，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資領(lǐng)域也有壟斷苗頭。外資在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的壟斷，對(duì)中國(guó)糧食安全及農(nóng)業(yè)生態(tài)安全造成了較大的負(fù)面影響。另外，在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，外資在零售業(yè)領(lǐng)域也開(kāi)始體現(xiàn)其壟斷控制力，不僅用渠道優(yōu)勢(shì)來(lái)壓縮國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的利潤(rùn)，而且還通過(guò)壟斷控制來(lái)?yè)p害消費(fèi)者利益。外資在中國(guó)產(chǎn)業(yè)某些領(lǐng)域形成的壟斷優(yōu)勢(shì)，與長(zhǎng)期以來(lái)引資政策的不合理有直接關(guān)系。

（三）引資代價(jià)較高

外資對(duì)于緩解國(guó)內(nèi)資金不足以及提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展力做出了巨大貢獻(xiàn)，但中國(guó)同樣付出了巨大的代價(jià)，對(duì)中國(guó)的環(huán)境、資源及技術(shù)創(chuàng)新力等造成了難以估量的負(fù)面影響。具體而言：第一，環(huán)境代價(jià)。跨國(guó)公司利用中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力及較為寬松的環(huán)保政策，將大量高能耗、高污染的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)在中國(guó)，對(duì)各地環(huán)境造成了巨大的破壞。特別是紡織、造紙、電鍍、印刷等行業(yè)，對(duì)土壤、水資源的污染在短期內(nèi)難以恢復(fù)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性造成了較大的破壞。第二，資源代價(jià)。外資利用中國(guó)資源低價(jià)及管制較松的特征，投資了大量的資源消耗型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致油氣、煤炭等資源在過(guò)去40年有20%被外資企業(yè)所消耗。除此之外，對(duì)勞動(dòng)力資源的消耗也比較突出，體現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)力剩余價(jià)值的壓榨，在知識(shí)密集型行業(yè)比較明顯。如四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入中國(guó)后，對(duì)員工實(shí)施超過(guò)正常水平的勞動(dòng)力壓榨，給勞動(dòng)者帶來(lái)了巨大的心理及生理痛苦。第三，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力受到限制。跨國(guó)公司構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)鏈，使得中國(guó)產(chǎn)生了大批的代工類(lèi)企業(yè)，這些中小企業(yè)主要依靠跨國(guó)公司的海外訂單，對(duì)跨國(guó)公司訂單、品牌及營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)有較大的依賴(lài)，對(duì)自身的技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)沒(méi)有足夠動(dòng)力，進(jìn)而限制了這些企業(yè)內(nèi)生力的發(fā)展。在海外訂單減少的情況下，這些企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力不足就比較突出，近些年臺(tái)資、港資以及內(nèi)地民營(yíng)資本的很多中小型代工企業(yè)在跨國(guó)公司訂單減少以及報(bào)價(jià)降低的情況下大量破產(chǎn)。僅廣東東莞和深圳，從2017-2019年，港資和臺(tái)資代工類(lèi)企業(yè)破產(chǎn)或倒閉的就占到了中國(guó)代工類(lèi)企業(yè)的35.9%，內(nèi)資代工類(lèi)企業(yè)破產(chǎn)或倒閉的比例更高。

三、全球價(jià)值鏈重構(gòu)背景下中國(guó)吸引FDI的策略

（一）引導(dǎo)外商投資結(jié)構(gòu)合理化

具體而言：第一，推進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。在內(nèi)外資平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)稅收、財(cái)政等政策引導(dǎo)外商投資高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等行業(yè)，逐步淘汰高污染、耗能耗的外資生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)外資企業(yè)特別是大型跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)建立技術(shù)研發(fā)部門(mén)，推進(jìn)其與中國(guó)科研機(jī)構(gòu)、高校以及企業(yè)研發(fā)部門(mén)之間的交流。此外，在引資過(guò)程中還應(yīng)該構(gòu)建好資本防火墻體系，避免國(guó)外游資、投機(jī)資本對(duì)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)造成沖擊，確保引資質(zhì)量與安全的雙提升。第二，引導(dǎo)外商投資區(qū)域的合理化。雖然中國(guó)東部地區(qū)具有技術(shù)、資本、人力等生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，也具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，但部分行業(yè)東部地區(qū)產(chǎn)能比較飽和，因此應(yīng)該鼓勵(lì)外商投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)該出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策來(lái)吸引外商投資，充分發(fā)揮自身制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)該給予中西部地區(qū)更多的支持，包括在中西部地區(qū)設(shè)立更多的自貿(mào)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，提升中西部地區(qū)引資活力。通過(guò)政策引導(dǎo)，確保中西部、東部地區(qū)引資結(jié)構(gòu)合理化，東部地區(qū)利用其生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大高端服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)及高端制造業(yè)領(lǐng)域的引資，不斷提升東部地區(qū)在全球價(jià)值鏈中的地位;中西部地區(qū)要利用其工業(yè)、資源、交通等方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引資本密集型、勞動(dòng)密集型的外國(guó)資本，進(jìn)而不斷優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)外資企業(yè)壟斷防范

具體而言：第一，完善我國(guó)反壟斷監(jiān)管體系。在《反壟斷法》的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)在華并購(gòu)行為的安全審查，特別是要防范惡意收購(gòu)。通?？矗①?gòu)的動(dòng)機(jī)無(wú)非是技術(shù)或市場(chǎng)，外資在華并購(gòu)更多看重的是市場(chǎng)?；诖?，要站在全球價(jià)值鏈的角度，對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的某些行業(yè)嚴(yán)格外商投資規(guī)模及比例，確保產(chǎn)業(yè)安全。對(duì)于外資的壟斷行為，要加強(qiáng)監(jiān)管力度，加大對(duì)壟斷行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)控。特別是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的壟斷，我國(guó)要及時(shí)修改《反壟斷法》第56條，收回農(nóng)業(yè)投資的壟斷豁免權(quán);對(duì)于汽車(chē)等行業(yè)，在反壟斷的同時(shí)，要放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，分享跨國(guó)企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)。第二，加大對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的支持。民營(yíng)企業(yè)是對(duì)抗壟斷的重要主體，且其具有“船小好調(diào)頭”的特質(zhì)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、組織等比較靈活。因此要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，放寬壟斷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，給予民營(yíng)企業(yè)以政策支持，確保內(nèi)外資競(jìng)爭(zhēng)的公平。這方面可以學(xué)習(xí)印度的經(jīng)驗(yàn)，凡是在外資壟斷的領(lǐng)域，印度一律取消民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入限制，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)來(lái)瓦解壟斷并強(qiáng)化外資技術(shù)的溢出寬度。