行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改進措施

郭興利

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展對于公共服務(wù)的質(zhì)量要求的提高，行政事業(yè)單位的投入力度逐年增加，進而行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴大，在此背景下，在資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)了一系列新問題，制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展，本文對此進行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;問題;對策

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由國家給予行政事業(yè)單位撥付款項和行政事業(yè)單位按照國家相關(guān)政策法規(guī)通過資產(chǎn)重組獲取的資產(chǎn)組成，可以細(xì)分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和公共基礎(chǔ)設(shè)施等多種形式。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的目的是確保國有資產(chǎn)的安全性與完整性，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，充分發(fā)揮其價值。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義

近年來，行政事業(yè)單位進行了深入廣泛的體制改革，國有資產(chǎn)管理問題逐漸浮出水面。行政事業(yè)單位擁有一定規(guī)模的國有資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)能夠用貨幣來衡量，但是又有其顯著的特征。做好國有資產(chǎn)管理工作能夠有效防止國有資產(chǎn)流失，有利于行政事業(yè)單位更好地履行公益性職責(zé)，保障公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.單位管理層重視不夠

很多國有資產(chǎn)管理人員沒有認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性，在實際過程中，許多行政事業(yè)單位忽視了國有資產(chǎn)管理的長效性，出現(xiàn)“重采購、輕管理”的現(xiàn)象，部分工作人員將國有資產(chǎn)視同單位福利，公為私用;甚至有工作人員在工程招投標(biāo)過程中“吃、卡、拿、要”，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

2.資產(chǎn)管理制度不完善

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)流失時主體責(zé)任難以確定，相關(guān)工作人員積極性不高，往往出現(xiàn)國有資產(chǎn)問題時相互打太極、推卸責(zé)任。由于制度不完善，相關(guān)管理人員難免會產(chǎn)生“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的惰性心理。例如在資產(chǎn)采購時，資產(chǎn)管理與資金預(yù)算相分離，缺乏足夠的溝通交流，導(dǎo)致浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。許多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂，監(jiān)督缺失，易產(chǎn)生隨意購置、重復(fù)購置、隨意報廢以及違規(guī)處置國有資產(chǎn)等問題，另外還存在不核銷被報廢和被調(diào)出的國有資產(chǎn)、不記錄被贈予和被無償調(diào)入的國有資產(chǎn)的情況。許多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面不夠規(guī)范，缺乏完善的賬卡管理制度和固定資產(chǎn)登記制度，部分單位連最基本的固定資產(chǎn)明細(xì)表與資產(chǎn)卡片都不全，導(dǎo)致賬卡無法對應(yīng)，加大了核查難度。

3.國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提升

行政事業(yè)單位內(nèi)控機制中，國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)對單位國有資產(chǎn)的利用效率有著直接的影響。但是當(dāng)前，許多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到新時代管理工作要求，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理工作效率低下，管理質(zhì)量不高。加上沒有實行科學(xué)合理的績效考核制度，致使部分有專長的專業(yè)技術(shù)人員難以發(fā)揮其優(yōu)勢。

4.轉(zhuǎn)入經(jīng)營性資產(chǎn)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

許多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在著賬實不符的問題，沒有將經(jīng)營性資產(chǎn)來源記錄入賬，出現(xiàn)大量賬外資產(chǎn)，同時，在國有資產(chǎn)使用過程中把關(guān)不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格按照“公開公正公平”原則執(zhí)行，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流向不明。

5.固定資產(chǎn)管理體系建設(shè)不完善

“賬實相符、賬卡相符、賬賬相符”是資產(chǎn)管理的基本原則，在實際管理過程中，資產(chǎn)會出現(xiàn)損耗或增值，如果會計人員沒有計提相關(guān)折舊或更新資產(chǎn)價值，就會出現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的現(xiàn)象。一是單位財務(wù)人員沒有按照相關(guān)規(guī)定記賬，主要是因為財務(wù)人員自身業(yè)務(wù)不熟悉，在記錄固定資產(chǎn)卡片和記賬時沒有按照正確流程對固定資產(chǎn)進行分門別類記錄。二是單位資產(chǎn)管理部門沒有定期對固定資產(chǎn)進行盤點核對，固定資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，出現(xiàn)單位資產(chǎn)被長期侵占、損毀或丟失而不自知的現(xiàn)象。三是內(nèi)控制度存在漏洞。部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)立固定資產(chǎn)采購、驗收、清點、保管、處置、報損等相關(guān)內(nèi)控制度流程，對采購來的資產(chǎn)無人驗收、保管不力，都導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象的發(fā)生。

6.貨幣資金管理存在漏洞

一是由于單位工作人員疏忽大意，將賬目錯誤記錄，加上與銀行對賬不及時或者圖省事不對賬，出現(xiàn)單位賬面存款余額與實際資金余額不相吻合。二是記賬模式不規(guī)范，如采取收付實現(xiàn)記賬方法，對于應(yīng)收未收款項沒有在賬面上有所體現(xiàn)，導(dǎo)致賬面資金余額與實際情況不符。三是單位內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，出現(xiàn)票據(jù)、印章由一人保管的現(xiàn)象。四是部分貨幣資金長期閑置，沒有充分發(fā)揮作用。

7.行政事業(yè)單位往來賬目管理體系建設(shè)不足

一是單位主要負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員更替時，財務(wù)資料交接不清、臺賬資料記錄不全面、會計所附憑證不全等原因，導(dǎo)致部分往來款項發(fā)生時間緣由不清晰，無形中增加了清理往來賬目的難度。二是長期掛賬出現(xiàn)的呆賬、壞賬。有些單位因為體制改革被合并或撤銷，有的借款人員因故調(diào)離原單位，致使借款追繳難度大。三是存在“各掃自家門前雪”的現(xiàn)象。有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)退休或者調(diào)離后，新任領(lǐng)導(dǎo)不愿擔(dān)責(zé)，將上任領(lǐng)導(dǎo)遺留問題束之高閣，造成領(lǐng)導(dǎo)變更后單位往來賬目始終懸而未決。

四、解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的對策

1.強化國有資產(chǎn)管理意識

管理意識對于管理工作非常重要，能夠起到掌控全局的作用。強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識，能夠在單位內(nèi)部形成科學(xué)管理、合理調(diào)配的資產(chǎn)管理氛圍。國有資產(chǎn)管理意識包括了解國有資產(chǎn)分類、采購情況、使用范圍等多個方面的知識。提升國有資產(chǎn)管理意識的方法一是加強宣傳教育。通過開展集中培訓(xùn)、座談交流、專題講座等方式方法，在職工心目中牢固樹立起愛護公共財產(chǎn)的重要性，明晰自身責(zé)任所在。二是將印制宣傳冊、制作宣傳板報等傳統(tǒng)宣傳載體和公眾號、直播平臺等新媒體相結(jié)合，將國有資產(chǎn)管理意識深植員工心中。三是將資產(chǎn)管理和年終評先評優(yōu)掛鉤，從物質(zhì)和精神方面給予重視。

2.完善管理制度

行政事業(yè)單位要建立起完善的國有資產(chǎn)管理體系，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財務(wù)的單位領(lǐng)導(dǎo)任組長，財務(wù)主管任副組長，其他財務(wù)人員、采購、庫管任組員，明確主體責(zé)任，制定資產(chǎn)使用責(zé)任制，將資產(chǎn)管理責(zé)任具體化。一是完善單位內(nèi)控制度，健全登記建卡機制，確保國有資產(chǎn)的安全完整。二是設(shè)立資產(chǎn)移交和審計制度，杜絕由于單位組織機構(gòu)調(diào)整和人員流動造成的國有資產(chǎn)流失問題。三是行政事業(yè)單位尤其要加強對于流動資產(chǎn)的管控，嚴(yán)格執(zhí)行大額資金使用集體研究并向上級單位請示報告制度，防止單位資金浪費和流失。四是將收入和支出分開管理（即將預(yù)算、采購、資源分配、核算、監(jiān)督細(xì)化到不同部門），及時核算、清查單位各類收入和支出，做到賬實相符。

3.提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)

一是加強單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，每年至少組織開展2到3次財務(wù)知識培訓(xùn)，提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。二是嚴(yán)禁不具備會計專業(yè)能力的人員從事會計工作，逐步提高國有資產(chǎn)管理人員的準(zhǔn)入門檻。三是嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)處理賬務(wù)信息，確保財務(wù)信息真實可靠。

4.加強固定資產(chǎn)管理

一是財務(wù)人員及時登記固定資產(chǎn)，如有應(yīng)記未記的及時補記;將固定資產(chǎn)分類別記賬，詳細(xì)填寫卡片信息。建立起固定資產(chǎn)使用臺賬，記錄好固定資產(chǎn)類別、購置日期、采購金額、使用部門和具體保管人的相關(guān)信息。二是設(shè)立固定資產(chǎn)卡片，及時更新借用與臨時調(diào)用的固定資產(chǎn)信息。使用部門定期向財務(wù)部門匯報固定資產(chǎn)使用情況，以便于財務(wù)部門更新固定資產(chǎn)臺賬。三是做好固定資產(chǎn)盤點清查工作，依據(jù)臺賬核對實際數(shù)量，做到賬賬、賬卡、賬表、賬實相符。

5.加強貨幣資金管理

一是加大對財務(wù)人員的監(jiān)管力度。在財務(wù)人員的引進上把好關(guān)，除了要求具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)外，更要具備優(yōu)良的思想品質(zhì)、強烈的愛崗敬業(yè)精神和堅持不懈鉆研業(yè)務(wù)的工作作風(fēng)。二是會計工作人員要做好應(yīng)收未收款項備查賬目，并且編制在會計報表附注與單位財務(wù)分析報告中，以便于領(lǐng)導(dǎo)及時了解單位資金流向。三是加強對單位印章的管控，嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)與印章分離原則，單位財務(wù)章與法人章分開保管，由專人負(fù)責(zé)。四是盤活單位閑置資金。通過單位內(nèi)控制度將閑置資金納入正常管理體系，確保資金安全。

6.加強往來賬款管理

一是做好單位負(fù)責(zé)人與財務(wù)人員工作變更時的交接，明確每筆款項的來龍去脈。二是堅持“誰借出、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定可操作性強的催收方案，確保單位利益不受損失。三是做好單位陳舊賬的結(jié)算。

總而言之，行政事業(yè)單位要不斷加強國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象，確保國有資產(chǎn)安全，為行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）