試論水利水電工程移民安置的環境保護

龍潔

摘 要

近年來，我國水利水電工程的總體規模不斷增加，在發電、防洪、灌溉等方面發揮了巨大價值。水利水電工程建設時，需要將水庫周邊的居民搬遷并安置到新的地方，給安置區的生態環境帶來了較大的壓力。水土流失、生態污染等問題如果得不到有效處理，無論是對安置區的環境保護，還是對居民的生活與健康，都會造成負面影響。基于這一背景，本文分別從完善移民安置環境保護法律法規、建立多部門協同管理機制等方面，就如何做好安置區環境保護工作提出了幾點建議。

關鍵詞

水利水電工程;移民安置;生態環境;協同機制

中圖分類號： F426.91 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457 . 2020 . 14 . 97

0 引言

水利水電工程的移民安置工作中，除了要做好安置區房屋建筑、公共基礎設施等方面的修建以外，還必須考慮環境保護問題。例如我國的三峽工程，累計遷移人口多達100萬，涉及將近1700個自然村。這些居民遷入安置區后，其生活、工作都會對當地的生態環境產生影響。隨著我國水電事業的成熟發展，關于安置區環境保護的相關研究也成為熱門課題。在充分了解移民安置對環境帶來多方面影響的基礎上，剖析問題成因，進而制定相應的策略，才能讓安置區的環境得到保護，安置區的人民更好的生活。

1 水利水電工程移民安置的環境影響

1.1 對生態環境的影響

安置區修建房屋、道路等，都會占用原來的耕地、林地。而安置區作為移民的新家園，對于土地、植被的占用將是永久性的。一旦植被遭到破壞，原來穩定的生態系統也會受到影響，生物多樣性降低。移民安置后，人口密度增加，甚至有可能超過環境容量的上限，對生態環境帶來的破壞影響也會加劇。例如安置區的居民在日常生活中會產生大量的生活垃圾，在基礎設施建設中也會制造出大量的建筑垃圾。這些垃圾沒有得到有效地、及時地處理，也會使得安置區的生態環境惡化。

1.2 對水環境的影響

在安置區的房屋及基礎設施建設中，會產生較多的生產廢水。例如抽取地下水、河流水沖洗混凝土攪拌機，產生的廢水直接排入農田或河流，造成了污染。移民安置妥當后，每天也會排放大量的生活污水。正常情況下，生態系統具有污水自凈功能，但是由于生活污水的急劇增加，已經遠遠超出了生態系統的凈化限度，而生活污水中的氮磷含量增加，會導致河流、湖泊中藻類瘋長，導致水質嚴重惡化，水環境遭到破壞。

1.3 對水土保持的影響

水土流失是移民安置對當地生態環境產生的最直接、最明顯的影響。造成安置區水土流失的原因主要來自兩個方面：其一就是房屋建設、道路鋪筑等工程活動中，會大量的砍伐原有的植被，占用了原來的耕地。土壤裸露出來，在遇到降雨天氣后，土壤隨著雨水匯入河流中，出現了水土流失。其二是安置區的移民為了生活生計，會在安置區周邊重新開墾荒地、林地，作為農田。如果沒有提前做好規劃，或是后續的保護工作不到位，也會導致水土流失。

1.4 其他方面的影響

除了上述幾方面的主要影響外，在移民安置中還存在其他形式的環境破壞。例如現場施工可能會產生大量的揚塵，機械施工時排放的燃油廢氣等，會對周邊的空氣質量帶來負面影響。如果安置區周邊已經有建成的村子，在安置區的房屋建筑施工時，也會產生較大的噪聲污染，對周邊村民產生影響。

2 水利水電工程移民安置環境保護存在的問題

2.1 配套的法律制度不完善

目前水利水電移民安置已頒布實施了一系列法律法規和技術規范，但是在移民安置環境保護方面仍然存在欠缺。例如正在執行的《水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》中，“水電工程移民安置規劃大綱編制要求”無環保工作安排。造成移民安置區環保設計、竣工環保驗收等工作沒有統一的標準，受人為因素影響較大。在沒有法律制度做后盾，沒有技術規范做指導的情況下，移民安置過程中很容易出現不恰當的操作，引發了環境破壞問題。

2.2 專業的環保管理人員匱乏

移民安置必然會導致原來生態環境的改變，需要考慮的是如何將這種影響降至最低，或是如何在移民妥善安置后做好環境治理。這些工作的開展，需要一支專門的環保管理隊伍。但是目前來看，許多水利水電工程的移民安置工作，將重點還是放在了居民搬遷、房屋修建等方面，而對于環境的保護則沒有給予高度的關注。例如安置區的房屋建設中，大量采伐周邊的林木，導致林地被毀，地表裸露，由此帶來了水土流失問題。

2.3 各部門的責任分工不明確

在移民安置中，除了主管部門外，還會涉及當地的環保部門、移民項目法人單位、安置區工程設計單位和工程施工單位等。這些部門相互之間缺少信息溝通，且責任劃分不明確。特別是對待環保問題上，不愿意主動承擔起相應的責任。由于管理上存在諸多的漏洞，無法全方位的保障安置區生態環境。例如，在道路施工中，因為沒有環保部門的監管，施工單位為了自身方便或是節約成本，讓道路直接從耕地、林地中穿過，不僅違規占用耕地、林地，也破壞了植被。

2.4 移民本身缺少環保自覺性

移民從原來的家園搬遷到新的安置區后，短時間內沒有形成“鄉土認同感”。沒有真正把安置區當成自己的家鄉，在日常生活中不能嚴格規范自身的行為。調查發現，許多安置區的街道旁、河流中，充斥著大量的生活垃圾。沒有自覺維護家園環境的意識，也是移民安置中環境保護需要重點解決的問題。

3 水利水電工程移民安置環境保護策略

3.1 完善移民安置環境保護的法律法規和技術規范

移民安置對民生、對環境都影響重大，必須要嚴肅對待。為了確保移民安置能夠順利開展，盡量減少因為違規操作導致的環境破壞問題，有必要完善與之相關的法律制度。例如，早在2014年5月，環境保護部、國家能源局發布了《關于深化落實水電開發生態環境保護措施的通知》，要求“切實做好移民安置環境保護工作”。國家能源局也正在組織編制的《水電工程建設征地移民安置規劃大綱編制規程》、《水電工程建設征地移民安置規劃報告編制規程》。今后除了要繼續做好法律法規的補充與細化外，還要將其落實到移民安置的具體工作上，發揮法律的約束作用，提高環境保護成效。

另外，在安置區環境保護的技術規范上，也要求根據各安置區的具體情況，編制針對性的規范文件。例如編制《項目環評報告書》和《建設征地移民安置規綱及規劃報告》中，應充分論證移民安置方式環境適宜性。從不同移民安置方式對環境的影響、安置區環境承載力、對社會經濟發展的影響等角度，詳細分析各移民安置方案的優缺點，推薦可行的移民安置方案。

3.2 組建一支專業化的環保管理隊伍

移民安置是一項艱巨、浩大的工作，既要保障移民的生活、工作不會受到太大的影響，讓移民能夠適應新的環境，同時又要照顧到安置區及其周邊的生態環境。為了確保這些工作都能夠有條不紊地推進，必須要成立一支專門的環保管理隊伍，統籌做好前期的環保規劃、中期的環保監督，以及后期的環保運維等各項工作。例如，通過科學編制環保規劃，確定安置區的環境容量，將人口密度控制在一定范圍內，避免因為人口密度過大造成環境的嚴重破壞。后期移民安置妥當后，環保管理隊伍也要負責做好生活污水無害化處理，以及水土保持等工作，在安置區環境保護上發揮重要作用。

3.3 引進責任機制，落實部門協同機制

為了避免各部門相互推諉責任導致環境監管漏洞的情況，應當引進責任機制，明確安置區環境保護的責任分工，這樣就可以讓各個部門厘清職責且做到相互配合，共同為安置區的居民營造山清水秀的良好環境。移民安置的主管部門應樹立科學可持續的發展理念，統籌兼顧地方經濟與社會發展、環境保護間的關系，使移民安置與新農村建設有機結合，實現企業和地方的共同發展、和諧共贏。地方環保部門要履行好指導、監督的責任。既要通過現場監督，防止在安置區房屋、道路建設中出現違規開墾荒地、占用林地等行為，讓施工計劃外的植被與生態不受破壞。同時又要履行監管責任，在移民生活步入正軌后，也要監督是否有生活污水隨意排放，生活垃圾隨意丟棄等行為。如果有類似問題，也要通過修建生活污水處理廠，建立生活垃圾投放點等措施，做好環境保護。

3.4 做好宣傳教育，引導移民維護安置區環境

安置區的生態環境與移民的日常生活息息相關，因此也需要廣大的群眾，積極的配合有關部門，在環境保護中盡一份力。通過開展宣傳教育，切實增強移民的自覺性。例如主管部門在安置區的主要街道放置了垃圾桶，需要居民配合將生活垃圾投放到這些垃圾桶中。然后由專人將這些垃圾統一轉運到安置區的投放點，實現生活垃圾的日產日清。另外，也要引導移民規范自身的行為，例如禁止為了個人私利，偷偷開墾荒地。通過動員所有移民都自覺地維護好安置區的環境，才能讓新生活更加健康、和諧。

4 結語

在水利水電工程中，堅持工程建設、移民安置和環境保護工作并重的方針，加強水庫移民規劃與前期工作，才能在保護好生態環境的基礎上，妥善做好移民安置工作，保障移民生活質量。通過完善法律制度和技術規范，為移民安置及環境保護提供外部保障;通過明確部門職責分工，嚴格履行監管責任，不留環境管理死角;通過引導公眾參與，杜絕環境破壞與污染問題。只有多措并舉、多管齊下，才能高質量完成移民安置的環境保護任務。

參考文獻

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