堅持“四個突出”落實“三項機制”

封春晴

為政之要，莫先于用人。習近平總書記圍繞調動干部干事創業積極性主動性創造性，鮮明提出了“三個區分開來”的重要要求，中辦專門印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》。南通市委認真貫徹落實中央和省委關于鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”的決策部署，堅持“四個突出”，把握工作重點，大膽探索實踐，推動“三項機制”落地生效。

突出考核激勵，全力構建考實考準的閉環評價體系

認真踐行新發展理念，緊扣高質量發展要求，堅持工作謀劃與督查考核一同部署、日常考核與年底考核一起驗證，在全省率先實行黨建乘數計分法，著力構建責任傳導“鏈接性”考核機制，進一步強化高質量發展和全面從嚴治黨的鮮明導向。一是推進考核擴面。推動綜合考核橫向拓展、縱向延伸，在全省率先對市屬國有企業開展年度綜合考核，謀劃對市屬事業單位進行分類考核，推進綜合考核向部門內設機構延伸，努力打通綜合考核“最后一公里”。推動綜合考核向工作人員延伸，推行機關企事業單位全員考核，既考“關鍵少數”，也考“絕大多數”。二是科學設置指標。針對板塊功能定位、職能職責，圍繞黨委政府決策部署、中心工作重點任務，全面系統導入省考指標，建立共性與個性、定量與定性相結合的可量化、可考核、可評價的考核指標體系。實行三級聯動管理，對所有指標逐級分解落實，明確分管領導、責任部門、時序進度，形成責任傳導的完整鏈條。三是強化過程管理。堅持過程評估和結果考核相結合，強化日常管理，有效傳導壓力、激發動力。建立省考指標對標考核機制，推行比學趕超爭先鋒指標月度評估和季度評價，每季度召開高質量發展點評會，鼓勵引導各地各部門對標找差、爭先進位。出臺市級機關公務員平時考核辦法，實行公務員年度考核優秀比例與單位綜合考核結果相掛鉤，實現全市各級公務員平時考核全覆蓋。四是注重結果運用。對綜合考核成績突出，在推進服務高質量發展、加強黨的建設、建設“強富美高”新南通等方面作出突出貢獻以及受到市級以上表彰的干部，優先提拔使用。評選改革創新獎，對實績突出的單位和個人通報表揚。對考核先進單位、先進個人進行物質激勵，按實績差異化發放綜合考核獎，注重向基層一線和有功人員傾斜。

突出選任激勵，著力鍛造擔當作為的干部隊伍

突出實績依據和實干導向，讓想干事、能干事、敢干事、干成事的干部有機會有舞臺。一是鮮明用人導向科學地選。推行“三單制”，年初明確“任務單”，年中建立“對賬單”，年底形成“成績單”，實施項目月度觀摩、黨建季度巡查等制度。優先考慮和選用在貫徹落實市委市政府重大決策部署、服務全市經濟社會發展和推動改革創新實踐中兢兢業業、敢于擔當的干部。制定出臺優秀鎮（街）黨政正職推選辦法，每年推選20名左右優秀鎮（街）黨政正職進行通報表揚、頒發證書、授予稱號。二是加強分析研判精準地用。出臺《領導班子和領導干部綜合分析研判實施細則（試行）》，堅持全方位、多角度、立體式考察評價干部，以大數據思維挖掘使用好班子分析、干部研判的數據信息。緊扣2021年市縣鄉三級換屆這一重要時間節點，針對縣（市）區、市級機關、開發園區領導班子的不同特點開展全面調研，動態掌握每個班子的結構特點、短板弱項，全面分析研判每名干部的專業背景、性格喜好、缺點短板等，形成縣（市）區“1+11”、市級機關“1+71”、開發園區“1+17”綜合研判報告和個人分析研判表，摸清各級領導班子和領導干部的真實底子。制定出臺加強省級以上開發園區領導班子和干部隊伍建設的《十條措施》，將發展“主戰場”變成干部“練兵場”。試點并出臺黨員領導干部任前政治體檢《實施辦法》，細化完善正向“五看”、反向“十看”體檢指標，牢牢把住領導班子建設的政治關口。三是堅持能上能下果斷地調。明確4大類22種具體情形，著力破除影響干部“下”的瓶頸、打通干部“下”的渠道，在面上形成“調整一個、教育一片、警示一批”的震懾效應。同時，對“下”的干部，及時做好引導教育，幫助整改提高。率先在全省創新職數預審中同步開展“三項機制”運用情況專項報備機制，將專項報備制度嵌入職數預審工作中，實行同步報送、同步審核、同步備案，確保干部調整體現獎優罰懶、能上能下的良好用人導向。

突出容錯激勵，致力做優敢闖敢為的干事創業環境

切實按照“三個區分開來”的要求，從制度層面推動、保障、促進全市廣大黨員干部尤其是各級領導干部敢于擔當、勇于負責、狠抓落實。一是厘清政策界限。堅持事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，堅決做到“三個區分開來”。把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤同明知故犯的違法違紀行為區分開來，把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤同明令禁止依然我行我素的違紀違法行為區分開來，把為推動發展的無意過失同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。辯證地分析干事創業中的失誤和偏差，圍繞“八看”歷史地、客觀地、全面地評價干部。二是體現寬嚴相濟。堅持以服務改革創新為目的，抓牢“不敢為”“不想為”的深層次原因，對主觀上出于公心、出發點為了發展、經過民主決策、盡心盡責且沒有故意違紀和謀取私利的，列出推動發展、全面深化改革等免責事由。對給予容錯糾錯的干部及時了解思想動態，幫助解決實際困難，引導干部放下思想包袱，鼓勵放手大膽工作。三是堅持前置考慮。堅持不突破全面從嚴治黨底線和各項法律法規、黨紀黨規紅線，對有關問題在線索處置、啟動問責程序或責任調查過程中，能同步甚至前置考慮是否適用容錯免責或容錯糾錯。認真細致開展調查核實，堅持客觀公正地收集相關證據材料，充分聽取各方面意見建議，全程體現容錯糾錯要求，使調查結論經得起檢驗。

突出關愛激勵，竭力完善凝心聚力的組織保障機制

多措并舉落實關心愛護舉措，著力增強干部榮譽感、歸屬感、獲得感。一是強化培養培優。多渠道選好苗，圍繞“全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發展”戰略目標，啟動實施“515”優才計劃，利用5年時間向國內外知名高校公開選調1000名左右優秀緊缺專業博士、碩士人才，其中500名左右畢業于“雙一流”建設高校。多維度育好苗，堅持理論培訓與工作實際相結合，實現全市科級年輕干部培訓全覆蓋，深入開展“學習蘇州‘三大法寶，答好南通‘發展四問”專題研討活動，集中對146名優秀年輕干部、170名開發園區干部開展專題培訓。多平臺墩好苗，近5年來先后從市縣兩級機關部門選派1042名干部擔任駐村（社區）第一書記，選派531名優秀中青年干部上掛下派，或參與市級重點工程、重大項目建設，累計有200多人得到提拔重用。二是強化訴求關切。建立落實市委主要領導與各單位黨政正職，組織部部長、副部長與各單位領導班子成員，單位黨組織主要負責同志與所在單位干部的多層面、經常性談心談話工作機制。重視干部心理健康，探索建立心理評測和干預機制，在干部教育培訓中統籌安排心理保健、心理調適等課程，組織開展多種形式的心理健康輔導和咨詢活動，幫助干部調優心理狀態。同時，深入推進公務員職務與職級并行制度，準確把握職級的屬性和定位，充分發揮兩條晉升通道功能，切實調動廣大干部積極性。三是強化健康關懷。貫徹落實公務員帶薪年休假、定期體檢、健康休養、社會保險和撫恤等政策制度，制定出臺加強干部健康管理工作的意見及7個配套文件，健全困難公務員幫扶機制，讓公務員充分感受到溫暖關懷。組建健康管理團隊，建立“聯系卡”，對重點保健對象開展“一對一”保健服務。

（作者系中共南通市委常委、組織部部長）

責任編輯：賈瀟瀟