“一庭三所+”：多元化解社會矛盾新探索

譚斌

習近平總書記指出，要“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”。人民法庭作為基層法院的派出機構，處于糾紛訴訟與非訴訟解決的銜接環節，是人民法院“基層的基層”，是化解矛盾糾紛、調節利益關系、維護社會公平正義的前沿陣地，在基層社會治理特別是鄉村治理中的責任重大。近年來，東臺市人民法院將助推社會治理創新的重心落在基層、根基扎在基層，在時堰人民法庭開展試點，通過與法庭所在轄區的派出所、司法所、勞動服務所等共同構建“一庭三所+”多元解紛新模式，使大量矛盾糾紛化于未發、止于未訴，實現了小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。2016年至2018年，時堰人民法庭年均受理案件數僅459件，與鹽城法院系統人民法庭年均受理案件數相比低350件左右;2019年，受案數繼續下行，同比下降6.3%。轄區“民事案件萬人起訴率”連續5年位于3‰以下，不到東臺市委政法委相關文件明確的6‰限定值的一半，呈現出矛盾糾紛總量逐年下降，群眾司法獲得感和滿意度逐年上升的良好態勢。時堰人民法庭先后被省委省政府表彰為全省社會治安綜合治理先進集體，兩次榮獲全省優秀人民法庭稱號，《人民法院報》多次大篇幅推介報道該庭參與鄉村社會治理的經驗做法，“一庭三所+”多元解紛模式入選鹽城市2019年法治為民辦實事項目。

實現“三種轉變”，集聚多元解紛的各方合力

更新理念，由一元思維向多元思維轉變。充分認識糾紛產生原因的多樣性，推動化解方式的多元化，有效激活轄區非訴解紛資源，實現糾紛有效預防和源頭治理。在黨委政府統籌協調下，通過搭建“一庭三所+”聯動解紛平臺，充分發揮人民法庭在鄉村社會治理中的橋梁紐帶和法治保障作用，引導、推動各類非訴解紛力量發揮自身優勢，促進糾紛依法、及時、妥善調處。健全機制，由單兵作戰向多方合力轉變。由法庭牽頭，積極爭取“三所”支持，協調綜治、信訪、自然資源和規劃、稅務、市場監督、村居社區、行業協會等多種力量，出臺《關于開展“一庭三所+”共建和諧鄉鎮活動的實施方案》，有效整合各類非訴解紛資源，建立“信息共享、隱患共查、風險共防、矛盾共解”的聯動合作機制，推動矛盾糾紛化解由法庭“兜底包攬”向黨委政府主導、“一庭三所”協調聯動、多方力量共同治理轉變，實現多元融合、共治共享。延伸觸角，由被動受理向主動防范轉變。堅持以季報、年報兩種方式對涉訴糾紛進行歸類統計，找出成訟原因、提出對策建議，為轄區黨委政府、“三所”及基層組織加強和改進社會治理水平提供科學決策依據。充分發揮專業優勢，主動為轄區重大項目引進、重點工程建設、重要合同洽談提供法律指導和涉訴風險評估，從源頭上減少、消弭訴訟隱患。近三年，共發送《訴訟態勢分析通報》39期、解答法律咨詢近50次、協助作出風險評估報告19份，幫助避免和挽回損失1540余萬元。

堅持“三個突出”，凝聚多元解紛的濃厚氛圍

突出排查預測，及早掌握矛盾信息。通過片警、網格員、司法協理員、駐村法官工作室等4種渠道和“五老”人員、平安志愿者、行業協會等3類社會力量開展矛盾糾紛日常排查。做到貧困農戶、外來租戶、留守人員、矯正對象、重點企業“五個必到”，以及突發事件、安全隱患、不穩定因素、重點人頭異常情況、損害群眾利益行為“五個必報”，及時掌握矛盾糾紛“第一手”信息，確保不疏漏、見事早、行動快。突出研判預警，從嚴管控風險隱患。實行一周一碰頭，每周組織聯動成員單位召開會議，梳理掌握糾紛動態;一月一調度，每月從排查出的基礎矛盾信息中篩選出10件重大、復雜糾紛，逐一包案化解;一季一研判，每季度向黨委政府通報“一庭三所+”矛盾糾紛處置情況，匯集分析發展趨勢和苗頭性問題，提出對策建議。突出源頭預防，切實減少糾紛成訟。針對轄區不銹鋼、耐火材料等產業經濟活躍、企業眾多的特點，與“三所”及相關行業協會共同制定《涉企突發事件應急處置預案》，明確涉企突發事件多元化處置流程。特別是對棄企逃債、集體討薪、重大傷亡賠償等社會影響大，群眾關注度高的糾紛，法庭第一時間介入，提供調解指導意見，合理衡平企業與勞動者權益，超前做好維護社會穩定各項工作。依托聯動機制，近三年，訴前化解各類涉企糾紛280余起。

深化“三項機制”，匯聚多元解紛的有力抓手

設點建站，深化訴調對接機制。對一般糾紛，由駐庭人民調解工作室直接“坐診”調處;對婚姻家庭、道路交通損害賠償、物業服務等多發易發糾紛，流轉至各專業調解委員會“分診”調處;對重大疑難復雜、矛盾對抗激烈、社會影響較大的糾紛，邀請“三所”及基層組織共同“會診”調處。近三年，駐庭人民調解工作室、專業調解委員會共成功調處糾紛360余起，接近同期受案數的20%;“一庭三所+”等協同調處重大矛盾糾紛60余起。編網布線，深化法官村長機制。將司法資源能動納入轄區社會治理網格，厚植“法官村長”品牌優勢，選取6個矛盾糾紛多發村居，構建“一網格一法官”工作模式，著力發揮“法官村長”法治宣傳員、矛盾調解員、法律咨詢員、輿情信息員、工作指導員等“五大員”作用。近三年，“法官村長”共開展法治宣講46場次，發放《德育普法手冊》《預防家暴須知》《民生案例指引50例》等普法宣傳材料1350余份，源頭調處各類糾紛297起。經緯聯合，深化庭所共建機制。堅持“引入外力補司法，輸出司法育多元”理念，積極配合“三所”依法調處糾紛。派出所在處理人身、財產侵權等糾紛時，及時與法庭聯系，互通情況，通過治安調解化解糾紛;司法所對發生的一般民商事糾紛，在法庭參與下，由相關人民調解組織處理，避免糾紛成訟，對需要司法確認的及時確認;與勞動服務所聯合開展“加強庭所共建、共建勞資和諧”活動，引導勞資雙方選擇非訴方式解決糾紛。近三年，共指導和幫助“三所”調解糾紛223件，為群眾節約訴訟費用4萬余元。

推動“三重融合”，積聚多元解紛的發展動能

與開展巡回審理相融合，實現共進雙贏。著力構建以鄉鎮審務工作站為龍頭，社區黨群服務中心為支撐，農家院落、田間地頭為網點的巡回審理工作格局。精心選取鄉村易發生且基層群眾感興趣的有典型意義的贍養撫養、相鄰關系、土地流轉等糾紛，到案發地公開開庭87件次，旁聽、受教育群眾累計4600余人次。實現了“審理一案、教育一片、安定一方”的良好效果，使得群眾自覺守法的意識、遇事找法的習慣、解決問題靠法的能力不斷增強。與助推基層穩定相融合，實現提質賦能。一批鎮村干部通過參與“一庭三所+”工作，法律規范意識、依法調處意識得到顯著加強，新形勢下做好群眾工作的能力和水平得到切實提升。相關行政機關、基層組織、行業協會積極參與“一庭三所+”工作，一批事關群眾切身利益的突出問題得到有力解決，有效減少了轄區內重大矛盾糾紛的發生和激化，鄉村治理工作呈現穩定、有序、可控的良好局面。與青年人才培養相融合，實現星火傳承。將“一庭三所+”工作融入法院“實施引航工程·推進星火傳承”人才培養機制之中，規定青年干警進入法院后，必須先到人民法庭“墩苗”歷練1至2年。期間，由資深法官帶領共同參與法庭和“三所”等調處糾紛的活動，通過導師引領、實地指導、現場感悟，讓青年干警在鄉村治理的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。近三年，40周歲以下青年干警辦結該庭近70%的案件，多人因實績突出、表現優異走上中層領導崗位。

（作者系東臺市人民法院黨組書記、院長）責任編輯：劉衛東