大力推進人才強區助推高質量發展

閆春容

近年來，潼南區認真學習貫徹習近平總書記關于人才工作的重要論述，大力實施科教興區和人才強區行動計劃，立足遠郊地區高層次人才緊缺、高技能人才匱乏、專業化人才不足等現狀，探索人才引進、培養、服務、激勵新模式，以“三百三千”人才培養集聚計劃為抓手，著力引進培養百名高素質專業化黨政人才、百名優秀企業經營管理人才、百名創新創業領軍人才，集聚千名鄉村振興人才、千名“潼南工匠”、千名博士碩士高層次人才，營造“近悅遠來”人才生態，為推動高質量發展提供重要保障。

一、基本情況

（一）拓寬人才引進渠道。把引進高層次人才作為人才強區的“源頭工程”，以聚天下英才而用之的視野和胸懷，打破傳統引才引智思維困惑，人才結構逐步優化。一是搭建畢業到就業“直通車”。實施“千名碩士進潼南”行動計劃，區委、區政府主要領導帶隊到重慶大學、西南大學等高校舉辦招才引智推介會;成立由區領導任組長的引才行動組，赴北京大學、北京師范大學等高校開展現場考核招聘;組織高校畢業生開展“免費潼南行”，促進校地互動、信息互通。累計引進碩士及以上優秀人才720名。二是打好引資與引智“組合拳”。將人才引進與升級建設國家高新區深度融合，通過組建區屬重點國有企業和引進大慶油田、三一集團等重大項目，成功招引旅游管理、城市規劃、土木與環境工程等緊缺專業碩士及以上研究生、中高層企業經營管理人才。三是開啟所有變所用“云智庫”。本著不求所有、但求所用原則，采取顧問指導、兼職服務等方式，柔性引進國際著名絕緣技術專家雷清泉院士、柑橘細胞工程技術與遺傳改良專家鄧秀新院士等4名“兩院”院士擔任產業顧問，為潼南電子信息、裝備制造、現代農業等產業發展提供智力支持。

（二）盤活人才存量資源。在注重外引的同時，把培育人才擺在重要位置，堅持分類培訓和重點培養相結合，著力培養高素質專業化人才隊伍。一是“4+X”專題培訓。與清華大學、浙江大學、蘇州大學、山東大學等高校合作，常態化舉辦“現代工業與區域經濟發展”“現代農業”“宜居城市建設與管理”“旅游產業發展”4個專題培訓班，同時按需開設若干專題班，培養各類專業人才。二是MBA研修培育。將民營企業家培訓工作納入全區人才培育計劃，引進現代企業經營管理機制，鼓勵引導民營企業家參加重慶大學、西南財經大學工商管理碩士（MBA）研修，建設高素質企業家隊伍。三是“平臺+”實崗鍛煉。依托博士后科研工作站、科技專家大院、市級技術研發中心、眾創空間等平臺，培育創新創業領軍人才，帶動培育創新創業人才1000余名。選派年輕干部、女干部、黨外干部到兩江新區、市級部門及群團組織掛職鍛煉、歷練才干。

（三）完善配套服務。本著“他鄉是故鄉”的服務宗旨，采取“重點保障+個性服務”方式，千方百計解決人才的實際困難，創造良好環境，用周到細致的服務拴心留人。一是強化用編支持。創新建立編制“蓄水周轉池”，統籌管理、動態調整全區事業編制，充分保障“三百三千”引才工作編制需求。二是加強安居保障。建成人才公寓，解決人才來潼工作居住問題。引進的優秀人才3年內可免費入住50—100平方米人才公寓或給予每年5000—10000元住房補貼，其中引進的衛生人才最高可給予15萬元安家費。三是開辟綠色通道。探索實行“人才綠卡”，為持卡人開辟戶籍辦理、醫療服務、子女就學等綠色通道，享受優先評聘高級職稱、根據本人意愿安排子女入學、落實配偶安置等優質服務，最大限度為人才提供方便。

（四）激發內生動力。以深化人才發展體制機制改革為契機，整合升級人才政策，加碼人才成長和發揮價值空間，發掘隱性潛在人才，實現人盡其才、才盡其用。一是政策引導。出臺高層次人才、教育衛生優秀人才、創新創業團隊、“潼南工匠”等激勵辦法，設立“三百三千”專項人才資金，從科研支持、成果轉化、重點培養、分配激勵等方面支持人才創新創業。二是平臺助推。深入實施創新驅動發展戰略，積極鼓勵企業加大創新投入、培育創新人才，對新設立科研平臺的企業最高給予50萬元獎勵;對獲得重大科技貢獻的創新團隊或個人給予最高200萬元獎勵;對研發準備金達到銷售收入3%—5%的規模以上企業，按一定比例給予獎勵。三是“雙創”激勵。樹立創新創業先進典型，引進的碩士及以上學位的專技優秀人才，年薪達20萬元以上的優秀經營管理團隊或創新型、高技能團隊成員，全額獎勵前5年繳納個人所得稅區級留成部分，在全區營造“大眾創業、萬眾創新”良好氛圍。

二、存在的不足

通過采取各種有效措施，潼南人才隊伍建設得到有效加強，較過去有了很大進步，為經濟社會發展注入了“源頭活水”。但與周邊區縣相比，與經濟社會發展的迫切需要相比，依然還存在一些短板和不足。主要表現在三個方面：

一是全區人才總量偏少。據初步統計，全區現有各類人才9.3萬人，占103萬總人口的9.04%。人才總量還偏小，與周邊區縣還有一定差距，難以滿足經濟高質量發展對人才的需求。二是人才結構不夠優化。據相關部門調查，在黨政人才中，副處級以上區管領導干部第一學歷為大學本科的75人，占15.67%;科級干部第一學歷為研究生的52人，占3.45%。第一學歷普遍偏低。特別是各類專業人才緊缺，專業能力和專業精神有待進一步提升。在專業技術人才隊伍中，教育、衛生和傳統產業的人才多，大數據智能化、5G網絡、智能制造裝備、生態環保等高新技術產業的人才少。三是人才流動渠道不暢。長期以來，由于身份、“體制”等原因限制，體制內外人才流動還不夠暢通，渠道較為狹窄，事業優秀人才到公務員隊伍、企業優秀人才進事業單位、優秀社會人才進事業單位等都存在體制機制壁壘，亟待通過改革方式，加大探索創新，改變身份限制，采取市場化配置人才方式，促進人才資源合理有序流動。

三、對策及建議

習近平總書記強調，必須加快實施人才強國戰略，確立人才引領發展的戰略地位，努力建設一支矢志愛國奉獻、勇于創新創造的優秀人才隊伍。特別是今年1月，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上提出，要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。當前，中共中央、國務院出臺《關于新時代推進西部大開放形成新格局的指導意見》，提出努力造就忠誠干凈擔當的西部地區高素質干部隊伍，注重選拔符合西部地區需要的專業化人才，建立健全有利于吸引、激勵和留住人才的體制機制。隨著成渝地區雙城經濟圈建設和新時代推進西部大開發形成新格局的加快推進，潼南被市委、市政府確定為重慶主城都市區橋頭堡城市，這為潼南發展帶來了前所未有的歷史性機遇，有利于各類人才的加速集聚，增強區域經濟綜合實力。潼南搶抓成渝地區雙城經濟圈建設重大歷史機遇，繼續深入實施“三百三千”人才培養集聚計劃，為推動高質量發展、創造高品質生活提供堅強的人才支撐和智力支持。

一是加速各類人才引進培養。緊盯產城景融合發展的雙百城市建設，依托現有的產業集群，重點引進一批專業技能人才、領軍人才和拔尖人才，加快集聚一批能夠推動重點產業提升、帶動新興產業發展的創新團隊，實現以才引才，增強人才人才聚合效應。加快建設一批博士后工作站、市級技能大師室等高端創新創業平臺，推動孵化器、加速器、眾創空間提檔升級，為各類人才創新創業提供重要載體支撐。以農村實用人才培養為方向，通過合作辦學等方式，積極爭取落戶國家高職院校，加大校企合作，定向培養一批藍領工人、技能人才，依托廣闊的空間，加強實訓基地建設，做到學用結合，滿足潼南及周邊經濟社會發展需求。

二是加強基層人才隊伍建設。針對農村實用人才緊缺現狀，通過多種方式和渠道，加強農村實用人才培養，積極培育新型經營主體，為鄉村振興提供重要人才保障。加大創新創業金融支持力度，放寬限制，提高貸款額度，降低貸款利率;允許事業單位專業技術人才，到農業經營主體掛任職務、參與項目合作、兼職創新創業。發揮了農村帶頭人作用，選優配強村級班子建設，落實支持鎮街干部到村“兩委”任職待遇，出臺措施鼓勵村干部擔當作為，對符合條件的本土掛職大學生和村（社區）專職干部，探索定向招錄為事業單位工作人員，進一步調動基層干部工作積極性，讓廣大農村干部干事有想頭、工作有勁頭、發展有奔頭。加大人才城市優秀人才反哺農村力度，鼓勵支持各類城市優秀人才向基層一線流動。對長期在基層一線從事教育、醫療衛生、農村技術推廣服務等基層專業技術人才，適當放寬基層專業技術崗位限高要求，實行“定向評價、定向使用”的評價方式確定，形成更加重視基層、注重實干、傾斜一線的鮮明導向，真正讓基層一線成為人才成長的試金石和磨刀石。

三是加快各類人才有序流動。破除人才流動體制性束縛，完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，實現人才資源合理配置。著力打通企事業人員向公務員流通渠道，在不突破公務員編制總數的前提下，探索開展定向從“三百三千”引進的事業單位人員中考錄公務員改革試點和機關聘任制公務員工作。著力打通企業人員向事業人員流通渠道。鼓勵企業技術人員大膽創新創業，對工作實績突出、模范作用發揮顯著的企業人才，探索建立考核選聘為事業單位人員的機制。著力打通社會優秀人才向事業人員流通渠道。探索建立特設崗位，拓寬高層次急需緊缺專業人才、高層次優秀管理人才、基層一線特需人才等社會各類優秀人才選聘到事業單位的渠道。通過改革方式，探索人才合理流通，有利于優化資源配置，讓各類優秀人才各得其所，做到“人盡其才、才盡其用”，更好地激發人才創造創新動力和活力。

四是不斷優化人才服務。以關心關愛人才為導向，以增強人才獲得感為追求，全力打造拴心留人的良好生態。堅持黨管人才原則，建立完善人才日常管理機制，明確職能部門主責，向用人主體“放權松綁”，提升黨管人才工作水平。實施人才安居工程，加快人才公寓籌建，為人才提供免費拎包入住的人才公寓，推出“創業種子基金”、科技型企業知識價值信用貸款等金融產品，破解人才“融資難”問題。落實人才服務證制度，充實完善高層次人才“一站式”服務平臺服務內容，啟動實施服務企業英才行動三年計劃，推動人才服務向精準化轉變，為人才提供更多人性化、親情化、定制化服務，讓廣大人才近者悅、遠者來。（作者單位：中共重慶市潼南區委黨校）