關于行政事業(yè)單位固定資產管理的思考

蔣小良

行政事業(yè)單位固定資產管理是一項十分重要的工作，這項工作的開展直接關系到行政事業(yè)單位的總體發(fā)展。為此，文章在闡述行政事業(yè)單位固定資產管理內涵的基礎上，結合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題，為如何強化行政事業(yè)單位固定資產管理進行策略分析，旨在能夠更好的促進行政事業(yè)單位發(fā)展。

行政事業(yè)單位是我國社會發(fā)展的一種重要組織形式，在社會經濟、政治組織結構中扮演著十分重要的角色。行政事業(yè)單位固定資產是指行政事業(yè)單位占有或者使用的、單位價值在固定標準之上的使用期限在一年以上的保持有形資產。按照《中央行政事業(yè)單位固定資產管理辦法》的規(guī)定要求，行政事業(yè)單位各部門要做好固定資產管理工作，具體需要打造完善的管理制度、合理優(yōu)化資產的配比應用、強化固定資產的使用安全。但是從當前發(fā)展實際情況來看，行政事業(yè)單位的固定資產管理在一些方面仍然存在問題，文章立足于行政事業(yè)單位固定資產管理問題，就如何強化行政事業(yè)單位固定資產管理進行策略分析。

一、行政事業(yè)單位固定資產內涵及其和企業(yè)單位的固定資產劃分的不同

行政事業(yè)單位固定資產一般是指使用超過一個會計年度的資產，具體包含機械設備資產、房屋資產、建筑物資產、工具資產、運輸設備資產、圖書資產、文物資產等。行政事業(yè)單位固定資產和企事業(yè)單位固定資產的不同之處在于：①確定為固定資產的單位價值不同。行政事業(yè)單位固定資產單位是價值在1000元以上（其中專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。②取得固定資產時賬務處理的差異。企業(yè)單位將取得的固定資產涉及到的增值稅單獨列出，不計入固定資產的成本。行政事業(yè)單位將取得固定資產成本中包含增值稅。行政事業(yè)單位固定資產管理的重要作用表現(xiàn)為：行政事業(yè)單位固定資產管理是行政事業(yè)平時正常運轉的保障，也是財政支出績效評價體系的重要內容，在具體實施的過程中一般是對行政事業(yè)單位資產的監(jiān)督和管理。行政事業(yè)單位固定資產管理一般由國家安排政府部門統(tǒng)一管理，在政府部門的監(jiān)督管理下打造出一套有效的事業(yè)單位固定資產管理體系，在這一體系的規(guī)范和作用下來提升公共管理服務 水平，為國家經濟的高效率運行提供重要支持。

二、行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題分析

（一）思想認識層面沒有予以足夠的重視

長期以來人們對行政事業(yè)單位固定資產管理沒有予以足夠的重視，突出表現(xiàn)為行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中一味重視金錢輕視物品管理，同時，采購上來的物品沒有嚴格按照規(guī)范的標準進行管理，最終導致行政事業(yè)單位采購上來的產品浪費嚴重。

（二）體制層面管理不完善

1.管理機構不完善

在固定資產使用管理機構不完善、不統(tǒng)一的情況下使得行政事業(yè)單位國有資產管理體制不順利，內部成員管理職能主體缺位和越位現(xiàn)象嚴重。

2.管理職能交叉

行政事業(yè)單位固定資產各個管理部門在工作的時候不清楚自己的職能定位，在工作的時候存在交叉現(xiàn)象，表現(xiàn)為機關事務管理部和資產使用單位管理權限劃分不清;財政部門和行政事業(yè)單位主管部門的資產管理責任不清。

3.管理制度不完善

行政事業(yè)單位在進行固定資產管理的過程中沒有重視固定資產管理制度，在進行固定資產管理的過程中沒有從實際工作需求出發(fā)，選擇一種能夠節(jié)省成本的固定資產預算管理制度，在進行固定資產管理的過程中經常出現(xiàn)因為資金安排不合理而引發(fā)的超預算支出問題。單位在購買固定資產的時候沒有制定出安全的計劃，更沒有向財政部門及時報告審批，固定資產管理存在比較嚴重的忽視預算、不按要求采購的問題。

4.缺少固定資產的管理使用制度

固定資產種類比較多，在管理的過程中如果缺乏職責歸口管理制度就會在管理的過程中出現(xiàn)職責混亂不清的問題，最終導致資產被盜取。另外，在單位賬目設置不夠清晰、記錄不全面的情況下也會導致資產管理出現(xiàn)。

（三）操作層面不健全

1.固定資產購置存在問題

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產購置審批不夠嚴格，由此使得一些行政事業(yè)單位會超標準、超計劃的配置固定資產。還有一些行政事業(yè)單位在管理固定資產的時候僅僅從自身利用角度出發(fā)，沒有考慮單位是否需要申請購置固定資產，無形中加大了資產浪費的可能。

2.固定資產使用存在問題

固定資產賬實不符現(xiàn)象突出，主要表現(xiàn)在會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的數(shù)量和增減變化情況。

3.固定資產處置環(huán)節(jié)存在問題

按照有關制度規(guī)定，行政事業(yè)單位固定資產在報廢、變賣處理的時候需要將變賣和報廢處理事宜向上級匯報，在上級部門審批之后進行接下來的處置。但是從發(fā)展實際情況來看，報廢審批程序繁瑣，時間間隔大，一些價值低的物品只有一起來進行處置，無形中加大了資產流失的嚴重性。

三、行政事業(yè)單位固定資產管理優(yōu)化對策

（一）強化對行政事業(yè)單位固定資產管理的重視

思想層面的重視行政事業(yè)單位固定資產優(yōu)化管理的一個重要關鍵，為此，行政事業(yè)單位相關人員要加強對固定資產管理認識，優(yōu)化國有固定資產配置。一方面，要由單位領導人強化對國有資產管理制度的統(tǒng)一領導，并在管理的過程中設置固定的資產管理部門，明確每個人的責任分工，并根據社會主義市場經濟發(fā)展需要來打造能夠適應時代發(fā)展變化的固定資產管理責任機制，全面提升行政事業(yè)單位固定資產的綜合利用率。另外一個方面需要健全資產管理機構，統(tǒng)籌調劑相關資產，重視單位各部門的交流溝通，促進內部的配合，完善部門交叉業(yè)務管理，確保國有資產安全完整。

（二）完善行政事業(yè)單位固定資產管理體制

1.完善固定資產管理體系

強化行政事業(yè)單位固定資產管理手段建立健全各項管理制度，細化固定資產配備及使用標準;規(guī)范基礎工作，嚴格國有資產規(guī)章報批、審批手續(xù)，強化固定資產日常管理重視固定資產基礎會計核算質量的提升。

2.強化對固定資產的監(jiān)督管理

第一，通過強化固定資產管理監(jiān)督管理，保障固定資產安全與完整。第二，完善國有資德建設，提升固定資產部門技術鑒定和決產專門管理法律，建立健全財政、行政、主管部門的三層級管理體制，創(chuàng)造良好的資產運行環(huán)境。

3.制定完善的固定資產管理法律法規(guī)

依照國家法制法規(guī)加強固定資產預算、采購、檔案管理、報廢、清查監(jiān)管，規(guī)避內控缺陷;嚴格控制購置標準，全面推選采購要公開招標，促進管理公開、透明。

4.完善管理制度，掃清固定資產管理的風險點

通過強化預算管理能夠從源頭上防止固定資產的閑置和浪費。對于納入政府采購范圍的資產需要有關人員按照規(guī)定的標準來實施統(tǒng)一采購管理，并為所有資產的使用提出詳細的管理計劃，在固定資產管理工作中嚴格遵循固定資產管理規(guī)劃和預算管理規(guī)劃結合的原則，從實際工作情況出發(fā)，結合各類資產的配置情況來合理配置現(xiàn)有的固定資產。

5.嚴格規(guī)范固定資產管理流程

從固定資產的預算、采購、入庫、調撥、出租等環(huán)節(jié)入手加快打造一套切實可行的固定資產管理操作流程， 從目標管控、考核管理等方面對固定資產進行統(tǒng)一的管理，在事業(yè)單位內部打造出一個完善固定資產動態(tài)化管理機制。

6.嚴格落實監(jiān)督和定期盤點制度

在固定資產管理的過程中加快打造完善的固定資產管理制度 ，定期做好固定資產的清算工作，比如可以每半年對事業(yè)單位固定資產使用情況進行清點，在發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)較大盈虧變動的時候及時查明有關責任人，責任落實具體人頭身上，權責明確。在固定資產管理的過程中還需加快打造行政事業(yè)單位內部聯(lián)動管理機制，確保內部管理控制信息的暢通，并在 固定資產管理的過程中強化主管部門、財務會計部門之間的溝通協(xié)調，彼此優(yōu)勢互補，從而更好的優(yōu)化固定資產管理工作。

（三）完善行政事業(yè)單位固定資產執(zhí)行工作

1. 加強管理人員培訓，提升管理綜合水平

國有資產管理部門保證管理人員穩(wěn)定;加強管理人員技術培訓，重視相關的政策法規(guī)的宣傳教育，建立健全設備檢驗、保修制度，強化責任意識和職業(yè)道德建設，提升固定資產部門技術鑒定和決策水平。另一方面要資產管理人員要強化自身理論知識和知識技能的學習，不斷提高員工的專業(yè)素養(yǎng)，為管理決策提供準確、可靠的數(shù)據。

2.強化對固定資產購置、處置的科學化管理

將資產管理和預算管理相結合，并密切和政府采購、會計核算結合在一起。結合固定資產購置和處置的情況完善行政事業(yè)單位資產監(jiān)督管理制度，確保每個單位的資產使用、配置、處置和增減審批都有法可依。

3.規(guī)范固定資產核算方式

固定資產管理工作要做好各方面的銜接工作，其中包含金額核算工作，固定資產數(shù)量的清算工作。在固定資產驗收合格之后要及時進行登記備份，并將整理好的清算發(fā)票及時上報給財務部門登賬。財務部門按照規(guī)定的程序及時進行賬務處理，做到賬務和實際情況的符合。

4.上級管理部門需要統(tǒng)一細化行政事業(yè)單位資產管理要求

第一，統(tǒng)一固定資產的分類標準。資產管理的最終目的是提升資產的使用效益，因此，需要根據資產的不同應用方向來選擇適合的手段進行資產管理，不能夠因為分類不完善來導致資產管理的混亂。第二，行政事業(yè)單位需要制定嚴謹化的管理制度，統(tǒng)一固定資產的管理標準，細化固定資產的具體管理辦法。

四、結語

綜上所述，固定資產是國有資產的重要組成部分，加強國有固定資產管理具有重要現(xiàn)實意義。為此，在新的歷史時期需要機關事業(yè)單位立足于現(xiàn)階段國有固定資產管理存在的現(xiàn)實問題，從思想意識提升、體制的完善、執(zhí)行的優(yōu)化等方面思考如何提升行政事業(yè)單位固定資產的整體管理水平。（作者單位：湖南省教育科學研究院）