高校政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

張曉麗

隨著我國(guó)高校的快速發(fā)展，高校政府采購(gòu)資金不斷加大，高校采購(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。文章從高校政府采購(gòu)的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合高校政府采購(gòu)的流程，分析廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的采購(gòu)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)而針對(duì)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施以及組織保障措施和必要的監(jiān)督手段。

一、引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)高校投入不斷加大，基建投入、教學(xué)科研儀器設(shè)備的采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校政府采購(gòu)逐漸成為高校腐敗的高發(fā)區(qū)。盡管招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)已逐步完善，但是由于賣(mài)方市場(chǎng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及高校并不完善的政府采購(gòu)制度，為權(quán)利尋租留下了很大空間，如何有效實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控成為當(dāng)前高校廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。高校政府采購(gòu)與高校的教育行業(yè)特點(diǎn)密切相關(guān)，因此，本文結(jié)合高校政府采購(gòu)的特性，從高校政府采購(gòu)的整個(gè)流程出發(fā)，分析高校政府采購(gòu)中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的優(yōu)化建議，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提供參考。

二、高校政府采購(gòu)的特殊性分析

高校作為我國(guó)高等教育的基地，主要承擔(dān)著高等人才培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)研究的重要任務(wù)。高校政府采購(gòu)除了與高?；ㄏ嚓P(guān)的常規(guī)物資采購(gòu)，教學(xué)實(shí)驗(yàn)、科學(xué)研究所需的儀器設(shè)備采購(gòu)成為高校特有的物資采購(gòu)內(nèi)容。因此，與其他機(jī)構(gòu)相比，高校政府采購(gòu)具有其特殊性：

（一）采購(gòu)物資種類(lèi)繁多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)

我國(guó)高校采購(gòu)除了基建工程項(xiàng)目采購(gòu)?fù)猓粘２少?gòu)成為高校采購(gòu)的重要內(nèi)容，包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科研所用儀器設(shè)備、耗材等，采購(gòu)物品品種和型號(hào)繁多，大型精密儀器本身型號(hào)種類(lèi)繁多，不同型號(hào)產(chǎn)品功能差別較大。另一方面，高校采購(gòu)的儀器設(shè)備專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特性也使部分物資采購(gòu)的市場(chǎng)面狹窄，供應(yīng)商較少，無(wú)法形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）部分物資采購(gòu)難以形成大規(guī)模集中采購(gòu)

高校物資采購(gòu)中，儀器設(shè)備的采購(gòu)總量很大，但采購(gòu)品種繁多，不同學(xué)科提出的采購(gòu)需求各不相同，采購(gòu)需求計(jì)劃只能根據(jù)不同學(xué)科、不同科研的具體要求進(jìn)行，采購(gòu)計(jì)劃來(lái)源分散，難以形成大規(guī)模集中采購(gòu)，只能按照相關(guān)法規(guī)和校內(nèi)規(guī)定進(jìn)行自行采購(gòu)。

（三）采購(gòu)時(shí)效要求高

高?？蒲泄ぷ髦?，科研項(xiàng)目較強(qiáng)的時(shí)效性決定了實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購(gòu)的時(shí)間限制，采購(gòu)耗費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)會(huì)造成科研成果的延遲。

三、高校政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃缺乏科學(xué)性

高校采購(gòu)存在較大的隨意性，計(jì)劃性不強(qiáng)。采購(gòu)計(jì)劃編制缺乏科學(xué)論證、市場(chǎng)調(diào)研，導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃可實(shí)施性較差，容易形成上半年采購(gòu)工作遲緩，下半年突擊采購(gòu)的局面。進(jìn)而，造成突擊采購(gòu)中的工作漏洞，不僅造成政府專(zhuān)項(xiàng)資金的浪費(fèi)，而且為串標(biāo)、賄標(biāo)等腐敗行為提供滋生的土壤。

（二）招標(biāo)采購(gòu)工作操作不規(guī)范

招標(biāo)采購(gòu)工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要貫穿在整個(gè)采購(gòu)工作流程中，集中出現(xiàn)在招標(biāo)方式的選擇、評(píng)標(biāo)、合同簽訂以及驗(yàn)收環(huán)節(jié)。

1.采購(gòu)方式的選擇環(huán)節(jié)

高校政府采購(gòu)中應(yīng)用的采購(gòu)方式主要有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等。根據(jù)不同的采購(gòu)內(nèi)容和采購(gòu)金額，確定不同的采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)屬于廉政風(fēng)險(xiǎn)最小的采購(gòu)方式，能夠在有限預(yù)算內(nèi)采購(gòu)更好的供應(yīng)商，但卻成為很多高校采購(gòu)刻意規(guī)避的采購(gòu)方式。高校采購(gòu)工作中，刻意規(guī)避招標(biāo)、盡量避免公開(kāi)招標(biāo)成為利益尋租最簡(jiǎn)單的一種途徑。如一些單位將達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目化整為零，進(jìn)而規(guī)避招標(biāo);一些單位以可選可靠供應(yīng)商較少、采購(gòu)時(shí)間緊迫、采購(gòu)物資專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)等為由，將本可公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判甚至單一來(lái)源采購(gòu)，為內(nèi)定供應(yīng)商鋪平道路。

2.評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)

評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)流程的規(guī)范、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的公平公正，特別是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的選擇成為評(píng)標(biāo)工作能否規(guī)范合理的關(guān)鍵。按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)采用隨機(jī)抽取的方式從專(zhuān)家?guī)熘羞x擇，而在高校采購(gòu)中，某些學(xué)科某些領(lǐng)域的專(zhuān)家數(shù)量有限，專(zhuān)家在潛在供應(yīng)商的利益面前往往很難保證科學(xué)公正的態(tài)度。另外，高校采購(gòu)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往作為專(zhuān)家進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，若其為自身利益特意關(guān)照特定投標(biāo)人，則直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。

3.合同簽訂環(huán)節(jié)

當(dāng)前高校采購(gòu)工作中一般遵循采管分離的原則，采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)工作而在確定中標(biāo)人后由采購(gòu)物資的使用部門(mén)與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同。這種采購(gòu)原則雖然具有一定的合理性，但也帶來(lái)了潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，如采購(gòu)單位負(fù)責(zé)人為獲取不當(dāng)利益與供應(yīng)商進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，簽訂合同時(shí)簡(jiǎn)化產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)，更換設(shè)備，為供應(yīng)商謀取更高利潤(rùn)。

4.驗(yàn)收環(huán)節(jié)

驗(yàn)收環(huán)節(jié)是采購(gòu)工作的最后環(huán)節(jié)，也是保障采購(gòu)物資質(zhì)量最為重要的環(huán)節(jié)。驗(yàn)收人員的專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)不足、驗(yàn)收環(huán)節(jié)流于形式等都可能造成采購(gòu)物資的質(zhì)量問(wèn)題。如果采購(gòu)負(fù)責(zé)人為獲得額外利益與供應(yīng)商達(dá)成一致，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)不嚴(yán)格把關(guān)，則性能不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品便會(huì)順利通過(guò)驗(yàn)收。

四、高校政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

（一）科學(xué)組建高校采購(gòu)機(jī)構(gòu)

為提高高校采購(gòu)工作的效率，應(yīng)組建專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)部門(mén)可分為校級(jí)和院級(jí)兩個(gè)部門(mén)，校級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)的組織和管理工作，院級(jí)采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)部門(mén)物資采購(gòu)的管理工作，如擬定采購(gòu)計(jì)劃，進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目論證等。校級(jí)采購(gòu)部門(mén)制定采購(gòu)管理辦法和監(jiān)督機(jī)制，保證采購(gòu)流程的合規(guī)、高效。為提高工作效率，采購(gòu)部門(mén)應(yīng)招標(biāo)選擇專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，將采購(gòu)工作中的具體事務(wù)委托給專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，保證學(xué)校采購(gòu)部門(mén)僅僅是采購(gòu)工作的組織者和管理者。

（二） 科學(xué)建立權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)高校采購(gòu)工作，建立科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，是“將權(quán)力關(guān)在籠子里”的重要手段。監(jiān)督機(jī)制從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面建立：

1.對(duì)于高校內(nèi)部，一方面應(yīng)推行關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部定期輪崗制度，一方面要落實(shí)物資采購(gòu)相關(guān)工作人員的責(zé)任追究制度。針對(duì)采購(gòu)部門(mén)中關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)建立輪崗制度，限定領(lǐng)導(dǎo)任期，任期滿后要及時(shí)調(diào)離，避免某位領(lǐng)導(dǎo)在重要崗位時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，與特定供應(yīng)商形成長(zhǎng)期利益關(guān)系，減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)物資采購(gòu)相關(guān)工作人員的責(zé)任追究制度，就是要將黨風(fēng)廉政工作層層分解，層層落實(shí)，在心理上為采購(gòu)人員劃上一道紅線，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.拓展群眾舉報(bào)的渠道

群眾舉報(bào)是學(xué)校紀(jì)檢部門(mén)案件線索的主要來(lái)源，學(xué)校紀(jì)檢部門(mén)也應(yīng)依據(jù)黨中央的工作部署，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式，轉(zhuǎn)換作風(fēng)，從而建立完善的群眾舉報(bào)渠道，優(yōu)化舉報(bào)流程，依據(jù)法律規(guī)范的要求處理違法微機(jī)案件。另外，要高度重視群眾監(jiān)督意識(shí)的宣傳與教育工作，以促進(jìn)監(jiān)督工作的有序開(kāi)展。

3.彰顯審計(jì)監(jiān)督反腐的作用

依據(jù)相關(guān)文件和規(guī)范的要求，務(wù)必高度重視審計(jì)監(jiān)督工作，積極推行效益審計(jì)工作，凸顯重點(diǎn)區(qū)域、部門(mén)、資金和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)。在采購(gòu)物資時(shí)，學(xué)校審計(jì)職能部門(mén)要采取有效措施加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，以公正客觀的視角來(lái)分析和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高各部門(mén)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性，加大部門(mén)內(nèi)部控制制度的建設(shè)力度，以減少財(cái)經(jīng)違規(guī)行為，改善管理水平，及時(shí)封堵漏洞。

再者，加強(qiáng)物資采購(gòu)項(xiàng)目的抽查與審計(jì)工作，高度重視二級(jí)單位的采購(gòu)活動(dòng)集體決策、經(jīng)費(fèi)審批、內(nèi)部控制及資產(chǎn)管理中存在的各類(lèi)不足，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)腐敗信息和行為，明確制度和管理方面存在的漏洞，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)有效的解決方法，督促學(xué)校所屬部門(mén)在日常工作中采取有效的應(yīng)對(duì)措施，在內(nèi)部控制與管理的過(guò)程中，抓好腐敗源頭，以此切實(shí)解決問(wèn)題。

（三）規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程中各環(huán)節(jié)的實(shí)施

1.強(qiáng)化采購(gòu)方式的審查

強(qiáng)化采購(gòu)方式的審查，多方面多角度審查公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式是降低物資采購(gòu)中廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，可集中在以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）小額采購(gòu)物資是否由大額項(xiàng)目拆分而來(lái)，是否存在刻意規(guī)避招標(biāo)的情況;（2）邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目是否存在公開(kāi)招標(biāo)的條件;（3）單一來(lái)源采購(gòu)的必要性，單一來(lái)源采購(gòu)供應(yīng)商與高校采購(gòu)相關(guān)工作人員是否存在利益輸送關(guān)系。

2.強(qiáng)化合同文本的審查

采購(gòu)合同是采購(gòu)工作的最終成果，也是后期發(fā)生法律糾紛的重要依據(jù)。因此，在簽訂合同前，采購(gòu)部門(mén)需對(duì)合同文本進(jìn)行詳細(xì)審查，審查的重點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）審查合同內(nèi)容是否完整、合法;（2）審查合同標(biāo)的物的數(shù)量、單價(jià)、型號(hào)、參數(shù)等是否與招標(biāo)文件規(guī)定一致;（3）審查合同雙方權(quán)利義務(wù)是否對(duì)等、履約方式和交貨時(shí)間是否合理;（4）審查是否遺漏違約條款、后期服務(wù)條款等內(nèi)容。必要時(shí)，審查工作可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

3.細(xì)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)

驗(yàn)收環(huán)節(jié)難以把控的關(guān)鍵在于采購(gòu)人具有很大的自由裁量權(quán)，因此，通過(guò)制度細(xì)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)是減少自由裁量權(quán)，規(guī)范驗(yàn)收程序的重要手段。細(xì)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)細(xì)化以下方面內(nèi)容：（1）驗(yàn)收小組的人員構(gòu)成;（2）項(xiàng)目的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);（3）不同類(lèi)型、體量的項(xiàng)目校外專(zhuān)家的數(shù)量;（4）驗(yàn)收環(huán)節(jié)的規(guī)范程序;（5）對(duì)弄虛作假的采購(gòu)工作人員及供應(yīng)商的追責(zé)機(jī)制等。

五、結(jié)語(yǔ)

高校政府采購(gòu)中廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控應(yīng)從采購(gòu)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，采取必要措施防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，專(zhuān)業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)范的規(guī)章制度是有效的組織保障，廣泛的監(jiān)督是必要的外部保障手段。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展以及電子招標(biāo)模式的應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+高校采購(gòu)”的模式也將為防控高校廉政風(fēng)險(xiǎn)提供更加開(kāi)闊的思路。（作者單位：天津師范大學(xué)）