基層公務員群體思想狀況研究

黃雪蓮

基層公務員是與人民群眾保持最密切聯系的群體，是最重要的紐帶。通過調研發現，我市基層公務員群體思想狀況整體向好，但也存在工作壓力大、心理壓力大以及思想波動大的問題，必須對這一群體高度關注和關心，以激發他們的工作人情，筑牢治理之基。

公務員法中明確規定，公務員是干部隊伍的重要組成部分，是社會主義事業的中堅力量，是人民的公仆?；鶎庸珓諉T更是與人民群眾保持最密切聯系的群體，是最重要的紐帶。他們代表著黨和政府的形象，他們的整體素養尤其是他們的思想狀況直接關系到黨和政府的執政水平，關系到社會主義各項事業能否順利推進。所以，我們需要密切關注這一群體的價值定位、身心健康等情況。為了進一步深入了解我市基層公務員群體思想狀況，主要通過調查問卷的形式對我市的基層公務員展開調查，經過數據分析，形成如下內容。

一、當前我市基層公務員群體的思想狀況

（一）信念堅定

對于個人來說，正確的、科學的、崇高的理想信念就像指路明燈，能夠照亮前進的道路，也才能夠真正實現人生的意義和價值。對于一名基層公務員來說，信念堅定更是重中之重。通過調查發現，絕大多數基層公務員都堅定信仰馬克思主義，堅定信仰共產主義，認為習近平新時代中國特色社會主義思想是引領黨和國家事業取得勝利的強大思想武器和行動指南。他們在平時的工作中都有認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，努力把每一點都透徹領悟，并用之指導自己的日常工作。只有極少數公務員認為學習黨的理論路線方針政策與自己沒有多大關系，只要把自己的本職工作做好就可以了。

（二）整體素質較高

從單位人員整體學歷結構來看，近些年新晉公務員比較多，學歷普遍較高，思想素質過硬，業務能力較強，給基層帶來了活力，也使整體的基層公務員素質有了很大的提升。調查顯示，基層公務員中大學本科及以上學歷占71.43%，且年齡基本都在35歲以下，他們的專業能力能夠得到發揮，工作中有干勁有想法，這對于打造高素質專業化的公務員隊伍提供極大助力。同時，95.6%的人認為全面從嚴治黨效果顯著，現在的政治生態可以說是風清氣正。他們對于實現中華民族偉大復興的中國夢充滿信心和期待。

（三）職業定位明確

一個人的如果沒有明確的職業定位，就像在汪洋大海中沒有方向的船只，即使開足馬力也很難到達最終的目的地。通過對調查問卷的數據分析發現，從總體來看，絕大多數基層公務員職業定位比較明確，有較高的職業認同感。認為作為一名公職人員，要承擔比其他人更多的責任，要真正扎根于人民，服務于人民。這說明基層公務員更愿意為這份事業去努力。而且，對于未來發展的期望大部分還是比較樂觀、比較有信心的。但也有期望過高、不夠穩定的現象。

二、基層公務員思想存在的主要問題

通過調查發現，基層公務員群體思想狀況整體是積極向上的，是個人追求與人民利益、國家利益的高度統一，他們絕大多數都在自己的崗位上努力奮斗，積極生活。但基層工作是“上面千條線，底下一根針”，這個針的作用至關重要，同樣也“壓力山大”。這就容易使基層公務員產生思想和心理上的波動，容易導致精神狀態不足，工作狀態不好等一系列問題，必須高度重視。調查中我們對基層公務員思想上存在的問題進行了歸納總結，發現主要有以下三個方面的問題。

（一）工作壓力大，事業心不足

調查結果顯示，大部分基層公務員認為自己所在部門工作強度較大。有88.86%的基層公務員認為工作壓力非常大，且對于工作壓力的來源，主要是基層需要面臨的考核多、檢查多，導致日常工作量急劇增加，“5+2”、“白加黑”已經成為基層公務員的工作常態。而且，調查對象年齡大部分25-35歲的青年公務員，他們對自己的未來發展都有期望，希望得到更多的鍛煉機會，擁有更好的發展平臺，但是身在基層，輪崗、交流的機會比較少，在一個崗位一干就是五六年甚至更久，這就很容易使他們產生職業倦怠，干勁明顯不足。

（二）心理壓力大，辛福感降低

對于基層公務員幸福度的調查結果顯示，基層公務員群體幸福指數呈橄欖形，感到很幸福的受訪對象有9.52%，感覺比較幸福的有83.81%，感覺很不幸福的有6.67%。我們都知道，幸福感是一種綜合感受，它受到多種因素的影響。調查中主要從住房條件、工資待遇、單位內部人際關系、家庭生活狀況、能力發揮情況等方面進行調查分析。通過分析發現，對于住房條件、工資待遇整體上都是基本滿意的，但對于家庭生活狀況、單位內部人際關系以及個人能力發揮方面整體感受就很一般了，調查中一些受訪者認為，長期加班留給家人的時間太少，溝通太少，覺得對家人心存虧欠;也有受訪者對于需要處理復雜的人際關系覺得很是心累;基層工作交叉比較多，崗位明確分工很難真正實現，工作做的多，但是缺少向精深挖掘，導致對自己工作能力發揮明顯不滿意。

（三）思想波動大，精神狀態差

雖然基層公務員群體大都能夠清楚明白自身的義務和責任，但由于長期的工作壓力得不到有效的緩解，事業心不足，幸福感不高，導致基層公務員思想波動比較大，有些甚至明確表示，如果有更好的出路會選擇放棄現在的工作。試想一下，如果基層公務員群體長期處于這樣的思想波動中，必然會影響基層公務員隊伍的穩定。而消極的精神狀態將直接導致基層公務員士氣不夠高昂，進取心不足，進而可能削弱整個公務員隊伍的戰斗力、凝聚力，到時，整個工作中將伴隨著推諉扯皮、怨天尤人等負面的情緒，這對于推進社會主義事業前進極其不利。

三、提升基層公務員群體思想建設的建議

（一）加大對基層公務員的培訓力度

黨的十八大以來，習近平總書記多次在不同場合就公務員培訓發表重要講話，對做好公務員培訓工作提出許多具體要求。各地也在不斷加強對公務員的培訓力度，但是，對于基層公務員來說，培訓方面還存在一些不平衡的不充分的問題。調查中發現，絕大多數基層公務員都有繼續學習的渴望，但絕大多數基層公務員參加培訓的機會非常少，調查數據顯示，有的一年只參加一次的培訓，有的幾年才參加一次培訓。反而是單位中那些不怎么忙的人成了培訓的“常客”。所以為了滿足基層公務員自我提升需要，應該加大對基層公務員培訓的力度與投入。一是要提高培訓的針對性和有效性。要以問題為導向，以需求為導向，要把政治標準和政治要求貫穿于基層公務員培訓的全過程，要讓基層公務員把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務。同時，還要結合工作性質和實際需要，開展業務培訓和專業技術培訓，提升基層公務員的思想政治水平和專業能力。二是增加基層公務員培訓機會。根據《公務員法》的要求，每年均需對公務員進行一次培訓。事實上，由于基層工作繁忙，參加培訓的時間又有限，基層公務員的培訓效果很容易受到影響，所以建議公務員培訓要多向基層傾斜，讓更多基層公務員能夠獲得培訓機會，獲得提升自己的機會。

（二）激發基層公務員的工作熱情

我們的基層公務員尤其是年輕公務員他們都是通過“千軍萬馬過獨木橋”一般的考試選拔到公務員隊伍中來的，在各方面都是比較優秀的一個群體，綜合素質比較高。他們選擇進入公務員隊伍，就是想要發揮自己的能力，實現自己的價值。但是，目前這種金字塔型的領導層級，如果一名基層公務員想從最底層走上來，可謂競爭非常激烈。所以，絕大多數仍將繼續工作于基層崗位，時間久了，容易造成工作懈怠，做一天和尚撞一天鐘的消極工作狀態。而基層公務員的工作狀態將直接關系到政策的落實，所以，必須激發基層公務員的工作熱情。一是拓寬基層公務員的晉升渠道?！豆珓諉T職務與職級并行規定》中規定通過改革公務員職務設置辦法，建立職級序列，暢通職級晉升通道，拓展職級晉升空間，這有利于提高基層公務員的待遇，增強自我認同感，激勵基層公務員立足本職安心工作，干事創業、擔當作為。二是將基層減負繼續落實下去。2019年是中央規定的“基層減負年”，基層減負的目的就是要通過為基層干部松綁減壓，減輕心理負擔，進而更好激勵廣大基層干部擔當作為、不懈奮斗。所以，必須認真嚴肅的繼續執行下去。

（三）關心關愛基層公務員

《中國國民心理健康發展報告（2017-2018）》中指出，我國公務員群體中，處于中高等焦慮、抑郁和壓力水平的比例分別達到35.2%、33.2%和52.2%。通過這幾個數字我們能夠直觀看到基層公務員群體所承受的壓力是非常巨大的。為了有效緩解基層公務員的各種壓力，就必須加強組織的關懷。黨的十九大報告提出，各級黨組織要關心愛護基層干部，主動為他們排憂解難。具體來說，就是要做到這幾點，一是要進行心理疏導，幫助基層公務員解決心理上的困惑，心理問題解決了，包袱卸掉了，這將會大大增強基層公務員的責任感和使命感，就會有更加飽滿的熱情投入到工作中去。二是鼓勵基層公務員多參加文體活動。雖然基層平時工作繁忙，但也要“忙里偷閑”，可以開展一些知識競賽、讀書評書、繪畫下棋等活動，也可以定期舉辦趣味比賽來提升身心素質，培養團隊意識和創先爭優意識。三是要多溝通談心，領導干部要經常找基層公務員談心，與他們交心，傾聽他們的訴求，關心了解其工作、生活和思想情況，及時做好思想引導工作，為他們排憂解難。只有讓基層干部感受到了組織的溫暖，才能從內而外激發干事創業的動力，才會在工作中有力有效擔當作為，不斷取得好成績。

建設一支信念堅定、心態積極、素質過硬的基層公務員隊伍是建設一個高效率基層政府的核心所在。而基層公務員群體的思想狀況與各級組織的關心和支持密不可分。所以，必須通過組織關懷和制度保障使基層公務員能夠真切感受到組織給于的溫暖，解決他們的后顧之憂，激發他們的工作熱情，傳遞他們的正能量。（作者單位：中共明光市委黨校）