解析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展困境與創(chuàng)新思路

劉勝衛(wèi)（周至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

我國作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，如果不能有效解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)間的問題，將會阻礙其長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)對現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了創(chuàng)新，增大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的同時，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。鑒于此，應(yīng)加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究力度，根據(jù)現(xiàn)今實況，展開創(chuàng)新和改革。

■農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

（一）調(diào)動基層組織積極性，發(fā)揮其功能作用

村級組織部門是解決農(nóng)民群眾問題的基礎(chǔ)部門，是各項政策措施下發(fā)到位的關(guān)鍵部門。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村生活與村級組織干部的高效領(lǐng)導(dǎo)有著直接聯(lián)系，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為村級組織干部自身效益的提升帶來了助力，調(diào)動村級組織干部工作積極性，從而提高服務(wù)水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程。

（二）保證脫貧致富戰(zhàn)略的高效落實

脫貧致富是目前各級政府部門關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，也是我國新農(nóng)村建設(shè)的核心要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到脫貧致富的高效落實，關(guān)系到貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革成效。同時在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可有效縮短農(nóng)村與城鎮(zhèn)間的距離，讓更多區(qū)域人民享受到小康生活帶來的助益，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）推動農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展

目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是基層部門關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。而要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要求基層組織加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視度，結(jié)合現(xiàn)今實況，對存在的問題提出合理解決措施，加大資金投放，促進(jìn)各項改革活動的順利開展。也只有這樣才能為農(nóng)村提供更多專業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動農(nóng)村穩(wěn)定前行。

■農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困境

（一）發(fā)展意識薄弱

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以受到制約，與其發(fā)展意識薄弱有著直接關(guān)系，政府及村辦企業(yè)對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和價值了解不夠充分，認(rèn)知上存在偏差，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在諸多問題，影響特色農(nóng)村建設(shè)效果。另外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動開展中，由于認(rèn)知和了解上的不充分，宣傳效果不理想，使得干部及村民參與積極性不高，活動多停留在表面，難以落實到實踐中，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后。

（二）基層組織集體經(jīng)濟(jì)的思路狹窄

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的落實發(fā)展需要基層組織干部的支持和配合方能實現(xiàn)。不過從目前情況看，部分基層組織干部的思維理念還未得到轉(zhuǎn)變，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思路較為狹窄，缺少創(chuàng)新，使得問題頻生，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，基層組織干部人員的年齡偏大，對新理念的接受能力較弱，即使上級部門下發(fā)明確的政策和計劃要求，在落實中也會因拖延、不重視等思想行為的影響而停滯不前，再加上管理機(jī)制的缺失，對農(nóng)民自主權(quán)不夠重視，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在較多風(fēng)險和隱患，整體發(fā)展效果不佳。

（三）農(nóng)村土地集體活力較低

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力的提升對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用，其也是提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)靈活性的關(guān)鍵要素。不過現(xiàn)階段，由于農(nóng)村土地管理制度局限性較大，土地流轉(zhuǎn)科學(xué)性不足，很多經(jīng)濟(jì)資源無法有效融入到新的產(chǎn)業(yè)模式中來，效益水平大大降低，再加上基層組織工作方式的不靈活、集體觀念缺失，極大的阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

■農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新思路及措施

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革

傳統(tǒng)農(nóng)村集體發(fā)展是以集中所有方式為主的，其存在著產(chǎn)權(quán)劃分不明、資源共享不合理等問題。在新形勢下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要打破傳統(tǒng)束縛，對發(fā)展模式予以變革和創(chuàng)新。首先，變革集體產(chǎn)權(quán)界限及分配方式。根據(jù)國家現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，開展資產(chǎn)評估、從農(nóng)年限審查等工作，從農(nóng)村角度出發(fā)，實現(xiàn)股權(quán)制度改革，落實按份分配模式，合理調(diào)整股權(quán)持有率。

其次，確保現(xiàn)有政策與經(jīng)濟(jì)管理模式的完美融合。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中，應(yīng)全面掌握現(xiàn)有的法律政策，結(jié)合先進(jìn)的政策制度及現(xiàn)有的經(jīng)營管理模式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)，維護(hù)農(nóng)民自身利益。比如，某村在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，就嚴(yán)格落實國家政策要求，大力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和變革，創(chuàng)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，另外，該村在發(fā)展中高度落實土地流轉(zhuǎn)制度，結(jié)合地理優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，建立了20多個景區(qū)試點(diǎn)，同時每年可吸引100余萬名游客，形成全新的發(fā)展模式，取得了較為理想的效果。

（二）多元化所有制的轉(zhuǎn)變和落實

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和運(yùn)營一直都是由企業(yè)、事業(yè)和社團(tuán)協(xié)同管理，并未建立專門的集體經(jīng)濟(jì)組織，這也是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式始終在較為封閉的環(huán)境下。單一化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以適應(yīng)新形勢需求。為此，有必要將原有的單一化發(fā)展模式向多元化方向轉(zhuǎn)變，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道，加大對外合作力度，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與時代發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，以維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。一方面要建立新型股份制集體經(jīng)濟(jì)，依據(jù)長期發(fā)展的規(guī)劃和要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)村原有的單一化集體經(jīng)濟(jì)形式，將原有的三級所有制向產(chǎn)權(quán)制改善，實現(xiàn)運(yùn)營模式的優(yōu)化變革，并在此基礎(chǔ)上，由原有管理組織人員構(gòu)建股份制公司，實現(xiàn)股份制管理模式，推動集體經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

另一方面組建跨區(qū)域性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。跨區(qū)域性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)是由工商企業(yè)帶頭，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的協(xié)同作業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村土地使用活力，做好土地轉(zhuǎn)讓工作，進(jìn)而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。雖然我國現(xiàn)階段對該模式并未有明確說明和規(guī)定，不過其在加強(qiáng)農(nóng)村與城鎮(zhèn)間的聯(lián)系，促進(jìn)兩者的科學(xué)轉(zhuǎn)化方面提供了有效保障。該經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)_破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式當(dāng)中三級所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛，農(nóng)民也能夠更加有效地維護(hù)自身的合法權(quán)益和直接利益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式呈現(xiàn)出專業(yè)化發(fā)展趨勢，其與生產(chǎn)行業(yè)的關(guān)系也更加緊密。從地域的角度來看，其組建了跨區(qū)域新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

此外，完善土地管理制度。土地管理制度的完善對土地所有權(quán)進(jìn)行了明確劃分，讓農(nóng)村更加清晰地了解自己具備的權(quán)利，合理利用土地資源，維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)效益。此外，土地管理制度加大了土地流轉(zhuǎn)管理力度，切實提高了土地流轉(zhuǎn)效率，簡化了土地流轉(zhuǎn)管理的流程，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了便利條件，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)如今，全國流轉(zhuǎn)土地占全國承包土地的3成左右，日后的發(fā)展中，需要積極推動土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地經(jīng)營的規(guī)范性，進(jìn)而創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（三）實現(xiàn)封閉經(jīng)濟(jì)向開放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的總體目標(biāo)

一是要推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直遵循著從低到高的原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想在這樣的環(huán)境下獲得更好發(fā)展，需要做到與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，重新規(guī)劃布局，做到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革和創(chuàng)新，加大工業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。且對現(xiàn)存的閑置土地采取科學(xué)有效的管理措施，如積極發(fā)展旅游和民宿行業(yè)，以期增加農(nóng)民的收入。或者大力推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而提高現(xiàn)有土地資源價值。

二是大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中，除了要加大資金投放外，將綠色環(huán)保理念引入其中，推動綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的前行也是非常必要的。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展可充分利用農(nóng)村現(xiàn)有資源條件，開展特色化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為農(nóng)村提供新的前進(jìn)方向。在綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，銀行需投入更多的資源，以保證土地抵押貸款工作的正常進(jìn)行，加大農(nóng)村信用工作力度，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新。

三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中，專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)也是不可忽視，只有豐富專業(yè)人才儲備，才能保證創(chuàng)新工作的有序進(jìn)行，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展水平。政府部門可從應(yīng)屆畢業(yè)生中挑選適合人才下放到農(nóng)村工作，并開展專業(yè)培訓(xùn)活動，為就業(yè)人員提供良好的深造機(jī)會，激發(fā)其自身潛能，達(dá)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)構(gòu)建目標(biāo)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極組織農(nóng)民管理層開展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)管理的科學(xué)性與合理性，構(gòu)建素質(zhì)較高的管理團(tuán)隊，以期不斷加強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，推動新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式的穩(wěn)定發(fā)展。

四是加大新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視力度。新型產(chǎn)業(yè)指的是農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)、綠色生態(tài)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加大對其的重視力度，對創(chuàng)新目標(biāo)的實現(xiàn)有著積極意義。

■結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，是在解決傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中存在問題的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)予以擴(kuò)展和變革，融入新型產(chǎn)業(yè)模式，加大資源利用率，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。