區域產業發展視角下的地方政府競爭研究—以山東煙臺為例

徐開評（煙臺高新技術產業開發區產業發展推進服務中心）

時代在發展，人類也在不斷的進步，我國社會經濟在實現了一定發展的同時，時代發展和人民群眾也對各類區域產業的發展提出了嶄新且更高的要求，而在區域產業的實際發展過程中，地方政府能夠發揮出重要的作用，基本實現區域產業結構的升級和布局工作，后續的區域經濟一體化發展也能夠得到促進。所以，在接下來的文章中就將針對【山東煙臺區域產業發展視角下的地方政府競爭】進行詳盡的闡述，除此之外，還會在文章中提出一定的具有建設性的意見或者對策。

■地方政府競爭的具體機理

眾所周知，我國在長期的發展過程中運用的是一種“自上而下”的體制，運用這種體制同時也意味著，地方政府實際進行競爭的空間其實并不是很自由，實際競爭過程中能夠運用的工具其實也并不多。

地方政府在發展區域經濟的過程中，之所以要展開競爭，其主要原因是生產的基本要素是流動的，勞動力、資本都是可以流動的。地方政府間的良性競爭對促進轄區經濟的發展有推動作用，而過度競爭所帶來的產業結構失衡、重復建設等現象也不斷出現，造成資源的浪費。從整體的角度上來說，在我國現有的分權制改革的背景之下，地方政府展開競爭的原因形式比較多樣化，并且目前依舊在不斷的產生相關的變化，并且在其余產業的發展過程中得以體現出來，這種表現也隨著時間的推移變得愈加明顯。

■區域產業發展視域之下地方政府競爭現狀—以山東煙臺為例

國內的經濟專家張五曾經說過，我國區域產業經濟長大幾十年的發展歷程中，之所以能夠取得如此多的發展成果，各個地方政府在其中發揮出來的強力促進作用是非常重要的，對于山東煙臺的區域產業發展工作來說也是一樣的[2]。而且隨著時間不斷的推移，山東煙臺地方政府的競爭也開始變得越來越激烈，其主要表現是競爭形式變得多樣化，具體競爭形勢也變得愈加復雜。

（一）由于招商投資而展開的建設投資環境的競爭

筆者進行實際的調查之后發現，在山東煙臺區域產業發展過程中，不同的地方政府為了吸引投資商進行投資并且擴大產業的具體規模，尤其是產業園區的發展，山東煙臺各個地方政府一方面加大了基礎設施的建設工作，其中包括公路、鐵路以及水電等等，另一方面對于土地資源進行了控制工作，通過壓低土地的價格等等來吸引相關的投資者在園區當中進行發展。

例如，根據實際調查發現，山東煙臺市為了提升區域旅游產業的發展，開始進行城市軌道交通建設相關規劃工作，據煙臺市發改委、市交通運輸局等權威部門發布，2020年將爭取煙臺地鐵1期工程開工建設，2025年前建成運行。同時,還將盡快推進4號線機場段報批,爭取與1號線同時投運，地鐵路網將連接機場、火車站以及煙臺市區濱海沿線各大旅游景點，同時，結合城市建設、市民需求、道路通行、公交場站布局和運力等因素，擬對7路等20條公交線路進行優化調整，對于區域旅游產業的發展會起到重要的助力作用。

（二）政策方面的競爭

在實際的發展過程中，地方政府想要在區域產業發展過程中發揮出既定的作用，最好的方式就是制定不同的政策和制度，這能夠大幅度的提升山東煙臺市區域產業發展的水平，而且整個過程還能夠做到有法可依、有法可循，對于產業的發展其實是非常重要的。眾所周知的是，山東煙臺是一個文化底蘊比較豐富的城市，其在各類區域產業的發展過程中也比較重視文旅產業的發展。

山東煙臺市為了促進區域文旅產業類型的發展，開始鼓勵招引文旅項目、推動文旅產業高質量發展的一攬子政策，對于符合條件的文旅企業、文旅項目，特別推出了七大“政策紅包”，助力企業發展和項目建設。這七大政策紅包對于區域產業的發展來說，福利比較多，并且特殊的領域當中還具有發展獎勵，極大的促進了山東煙臺市區域產業進行發展的信心和積極性[3]。

（三）進行行政管理方面的競爭

對于山東煙臺不同地區的地方政府來說，其地方政府的財政方面的資源是有限的，因此，山東煙臺市各個地方政府就不能無限制的將財政資源投入到公眾物品當中，這也是山東煙臺市吸引外商進行投資的重要原因之一。除此之外，山東煙臺市在實際的區域經濟發展過程中，地方政府對自身在行政管理的方面進行了不同程度的改革和創新，這大大提升了行政工作的效率。

例如煙臺在區域發展過程中注重提升政務服務效能，力求打造一流營商環境。在投資建設領域精簡項目報批手續，推行多評合一、多測合一、多圖聯審、聯合踏勘、聯合驗收等措施，實現全流程“容缺審批并聯辦理”，39個工作日內完成施工許可。實行一套材料、一表登記、一窗受理，實現“多證合一、一照一碼”。推行企業名稱登記改革，公布開放市、縣兩級企業名稱庫。及時跟進全省電子營業執照應用互認建設，推廣登記全程電子化，實施企業簡易注銷登記。

（四）價格方面的競爭

眾所周知，在我國的社會主義市場經濟制度之下，很多地方政府在實際的區域經發展過程中，都會采用制定公共物品價格來提升不同類型區域產業的競爭能力，山東煙臺亦是如此。

例如：為了進一步降低企業用地成本，對市政府確定的優先發展產業且用地集約（項目建設用地容積率超過1.20，投資強度高于標準20%以上）的工業項目，在不低于土地取得成本的前提下，出讓底價可按不低于工業用地出讓最低標準的70%執行；對符合土地利用總體規劃的農產品批發市場用地，優先保障供地并落實批發市場用地按工業用地對待的政策。實行城市中低效利用土地“二次開發”的鼓勵改造政策，凡工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

■治理地方政府不良競爭的有效治理措施

（一）建立協調組織機構加強管制

之所以在煙臺區域產業的實際發展過程中產生不同程度的地方政府不良競爭現象，其主要的原因就是缺乏有效的監管機制或者是組織，即便具有組織，實際監管力度也不是非常強，這使得地方政府的一些不良競爭行為沒有得到及時的制止。

因此，后續最好的治理措施就是建立專門的協調辦公室，并且聘請相關的專家或者是社會組織，使得協調組織工作得到基本的保障。在組織運作的過程中，還需要對不同的地方政府的競爭行為進行有效的考核工作，避免不良競爭行為（長期價格戰）等等現象的發生[5]。

（二）加強規章制度的建設工作

沒有規矩、不成方圓，這一點在很多類型工作當中都是能夠進行運用的，煙臺區域產業發展過程中的地方政府競爭管理工作也是一樣的。因此需要完善市場的進退規則，逐漸建立一套比較完善的準入程序和相關的標準。另外還需要將市場的交易規則進行完善，這樣能夠非常有效的避免政府壟斷現象和市場割據現象的發生，形成良好的產業發展環境，使得政府能夠發揮出一定的作用，但是整體上依舊是區域產業為主。

（三）完善產業布局和規劃工作

要按照新發展理念，進一步完善產業發展規劃，推動園區轉型升級，實現高質量發展。在規劃修編上，要高起點定位、高標準規劃，統籌考慮產業布局、功能布局和空間布局，使規劃具有前瞻性、指導性和可操作性。要明確園區產業發展方向，設立產業準入門檻，完善環保監管體系，加強環保問題整改。各部門要履行職責，支持區域產業走高質量發展之路。具有主次的產業布局，往往能夠使得區域產業的結構變得更加的清晰、明朗[6]，進而提高整個經濟區的產業發展質量。

■結論

綜上所述，就是目前為止針對【山東煙臺區域產業發展視角下的地方政府競爭】的相關研究和分析了，從宏觀角度上來看，現如今在山東煙臺的區域產業發展過程中，存在著一定的不良地方政府競爭現象，急需要進行處理，否則會對區域產業發展形成不利的影響。