亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀研究

檀麗婭（中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司）

過(guò)去十年，亞洲各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展迅速，不斷推進(jìn)一體化發(fā)展。同時(shí)，隨著全球化的發(fā)展，亞洲國(guó)家之間和亞洲地區(qū)與世界各地的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)、文化和貿(mào)易方面不斷尋求共同發(fā)展，取得了巨大的進(jìn)步，亞洲地區(qū)的區(qū)域化發(fā)展水平也不斷提高。另一方面，亞洲地區(qū)地域龐大，國(guó)家數(shù)量眾多，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亞洲各區(qū)域的國(guó)家都能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同他國(guó)共同發(fā)展，他們?cè)趪?guó)際的供應(yīng)鏈分工體系中扮演著明確的角色，為亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和現(xiàn)代化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，亞洲在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的地位越來(lái)越高，正在逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，外包服務(wù)在亞洲地區(qū)也獲得了蓬勃的發(fā)展。但是，當(dāng)前亞洲的大部分國(guó)家和地區(qū)都存在著基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，建設(shè)不到位的情況，而這嚴(yán)重阻礙了亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，亞洲大部分國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家，其還處于不斷進(jìn)步發(fā)展的狀態(tài)，在社會(huì)建設(shè)的方方面面都需要持續(xù)發(fā)力，尤其是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，而在完善基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中的融資問(wèn)題技術(shù)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題等都需要各個(gè)國(guó)家努力解決。

“要致富，先修路”。這是改革開(kāi)放初期到20世紀(jì)90年代在我國(guó)流行的一句民諺，語(yǔ)言很樸素，但揭示的道理實(shí)實(shí)在在。基礎(chǔ)設(shè)施是提高經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力的關(guān)鍵基礎(chǔ)，增加服務(wù)提供和推動(dòng)減貧從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入充滿活力的新軌道。而我國(guó)作為世界聞名的基建大國(guó)，甚至有著“基建狂魔”的戲稱，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量龐大，質(zhì)量上乘，其中重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施—高速公路和鐵路更是居于世界之最，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋全國(guó)并在持續(xù)進(jìn)行之中，對(duì)亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著重要的借鑒意義。在世界經(jīng)濟(jì)飽受國(guó)際金融危機(jī)折難期間，先行的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通塑造和見(jiàn)證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡，這句樸素而又富含生活熱情的民諺在我國(guó)得到了實(shí)證。

當(dāng)前亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施還存在許多問(wèn)題，其中最明顯的就是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量和世界的平均建設(shè)水平都有一定差距，同時(shí)在亞洲地區(qū)，國(guó)家間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差距明顯，發(fā)展十分不均衡[1]。同時(shí)，亞洲蓬勃發(fā)展的國(guó)家和企業(yè)集中于沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)，往往距國(guó)際上知名的國(guó)際港口和航空港很近，由于這些地區(qū)在地理位置和交通運(yùn)輸方面的優(yōu)越性，其能夠輕易參與到國(guó)際貿(mào)易體系之中，貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，能夠迅速建立起復(fù)雜精密的生產(chǎn)網(wǎng)，而這些精密、現(xiàn)代化水平高、往來(lái)頻繁的交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易。但是另一方面，亞洲有許多國(guó)家為內(nèi)陸國(guó)家，甚至處于內(nèi)陸偏遠(yuǎn)地區(qū)，其相對(duì)于沿海國(guó)家地理位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，難以參與到國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

不完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅會(huì)從根本上阻礙國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化發(fā)展，還極容易導(dǎo)致人民生活的封閉和貧困落后。根據(jù)亞行2007年統(tǒng)計(jì)，在亞洲約有15億人民缺少完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，6.4億人無(wú)法獲得清潔飲用水，9.3億人尚未用上電，其中南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題最為嚴(yán)重。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)如社會(huì)公共衛(wèi)生設(shè)施、水利設(shè)施和交通設(shè)施、關(guān)于電力、天然氣和石油等能源資源開(kāi)發(fā)的供給設(shè)施、電信設(shè)施等都在國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展中扮演著重要的作用，但當(dāng)前亞洲許多地區(qū)在這些方面的建設(shè)水平都十分低下。當(dāng)前，亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在許多缺口，還需要進(jìn)行大幅改善，博鰲亞洲論壇會(huì)更提出，自2017年到2020年亞洲地區(qū)需要投資大約26萬(wàn)億的美元來(lái)解決當(dāng)前本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的報(bào)告中指出，過(guò)去的15年中，亞洲的港口獲得了迅速發(fā)展，其中東南亞國(guó)家新加坡以微弱優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先于上海，成為世界上最繁忙的港口，同時(shí)我國(guó)港口全年集裝箱吞吐量也占到了占同期世界總量的28%。由此可見(jiàn)，亞洲地區(qū)的港口運(yùn)輸正在不斷發(fā)展，需要對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化建設(shè)。在公路網(wǎng)方面，公路覆蓋率存在差異，東亞和東南亞的硬化公路覆蓋率有所增加，而中西亞有所下降。在鐵路網(wǎng)方面，亞洲的鐵路建設(shè)仍然是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，由于原有鐵路沒(méi)有得到養(yǎng)護(hù)，幾乎沒(méi)有新修鐵路，因此，除東亞外，1996-2005年亞洲的鐵路網(wǎng)規(guī)模在實(shí)質(zhì)上縮小。

從區(qū)域上看，2005-2014年十年間發(fā)達(dá)國(guó)家較為集中的西歐和北美建筑業(yè)產(chǎn)值復(fù)合增長(zhǎng)率均不足5%，而亞非國(guó)家建筑行業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展，普遍超過(guò)10%。在全球經(jīng)濟(jì)增速、建筑增速放緩的背景下，建筑市場(chǎng)仍然活躍，尤其是非洲大部分地區(qū)和中亞、東南亞國(guó)家，年復(fù)合增長(zhǎng)率均超過(guò)15%。

2017年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布了關(guān)于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的報(bào)告《滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求》，報(bào)告顯示，當(dāng)前亞洲對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入將不斷增加，同時(shí)亞洲地區(qū)氣候變化的減緩對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生一定影響，預(yù)估到2030年亞洲的技術(shù)設(shè)施建設(shè)需求將會(huì)超過(guò)22.6萬(wàn)億美元，此數(shù)據(jù)和于2009年預(yù)測(cè)的7500億美元差別巨大。同時(shí)，報(bào)告也顯示，未來(lái)公共財(cái)政改革產(chǎn)生的額外收入和外界投資將會(huì)為亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量支持，而中國(guó)“一帶一路”政策的提出也會(huì)在亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用。

時(shí)至2020年，突如其來(lái)的新冠疫情在全球深度蔓延，惠譽(yù)國(guó)際在4月份預(yù)測(cè)全球建筑業(yè)2020年增長(zhǎng)系數(shù)為0.9%，相較于之前提出的3.5%下降了2.6個(gè)點(diǎn)，并且推測(cè)還有很大下行風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)嚴(yán)峻的疫情，各國(guó)政府紛紛推出隔離政策限制人員流動(dòng)。部分亞洲國(guó)家的政府防控機(jī)制相對(duì)比薄弱，政府和民眾對(duì)本次新冠肺炎疫情無(wú)論是從認(rèn)識(shí)層面、重視程度以及采取的措施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，醫(yī)療物資儲(chǔ)備和再生產(chǎn)能力不強(qiáng)。一些東南亞國(guó)家醫(yī)療條件較差，因檢測(cè)試劑匱乏、檢測(cè)方法落后導(dǎo)致的疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)極高。疫情之下，人流、物流、信息流的限制極大地阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)在新一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后更顯重要。

另一方面，從融資渠道來(lái)看，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道主要包括國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)提供的資金、國(guó)家資金及政策性、開(kāi)發(fā)性金融支持、市場(chǎng)性資金，融資市場(chǎng)主要是美元市場(chǎng)，融資產(chǎn)品既包括標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，如貸款、股權(quán)、債券等，也包括各類基金及PPP（公私合營(yíng)）形式。其中，世界銀行在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中提供了大量的資金支持，包括向亞洲地區(qū)的大部分發(fā)展中國(guó)家提供低息貸款、無(wú)息貸款和贈(zèng)款等，這些資金未來(lái)將會(huì)在公共衛(wèi)生、教育、交通設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮重要的作用[2]。而亞洲開(kāi)發(fā)銀行以幫助亞太地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家消除貧困，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，其也對(duì)亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)提供了大量投資。而當(dāng)前，亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行兩個(gè)最大的金融機(jī)構(gòu)每年在亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資總和只有300億美元左右[3]。

由于亞洲地區(qū)發(fā)展程度普遍低于歐美地區(qū)，其市場(chǎng)相對(duì)更加落后，而這就導(dǎo)致亞太地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)投資回報(bào)的指標(biāo)普遍較高，投資回報(bào)成本較低，其具有高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)的特點(diǎn)，難度較高，但相對(duì)于其他發(fā)達(dá)地區(qū)更適合開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資活動(dòng)。在此情況下，亞洲的發(fā)展中國(guó)家需要解決更多的不利因素，制定出適宜的政策以維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)其發(fā)展進(jìn)步。印度總理莫理在上臺(tái)之后積極尋求經(jīng)濟(jì)改革，針對(duì)其現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如現(xiàn)代交通體系、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出了一系列改進(jìn)措施。如2013年習(xí)近平總書(shū)記提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建議，隨后中國(guó)、印度和新加坡等21個(gè)首批意向創(chuàng)始國(guó)與2014年10月24日在北京簽訂了成立約定《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》，57個(gè)意向成員國(guó)參與創(chuàng)始的會(huì)員大會(huì)，此次亞洲國(guó)家的共同努力為區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要的保障，國(guó)家間的基礎(chǔ)設(shè)施與融資合作熱情進(jìn)一步升溫[4]。

但是，由于亞洲地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上還不夠高，亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著資金短缺和融資困難的問(wèn)題。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，政府間融資門檻進(jìn)一步提高，由于風(fēng)險(xiǎn)高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模大，現(xiàn)有的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)難以給予這些發(fā)展中國(guó)家足夠的資金支持；同時(shí)，資本和市場(chǎng)都具有逐利性，私人投資者和企業(yè)更愿意將資金傾斜到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資力度較小，使得亞洲大部分發(fā)展中國(guó)家難以獲得足夠的私人資金支持。亞洲地區(qū)國(guó)家眾多，情況復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度大，需要國(guó)家和國(guó)際金融組織之間一起努力，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時(shí)，國(guó)家間要共同應(yīng)對(duì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，形成開(kāi)放、互補(bǔ)、互利的國(guó)際環(huán)境，加大在政策制定、技術(shù)分享、資金幫扶等各個(gè)方面的合作力度，建設(shè)利益共享的亞洲新格局，助力亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。