氣象部門集中核算模式下的財務風險防控研究

曾武（江西省氣象局財務核算中心）

我國事業單位資金主要來自于國家撥款，但由于近年來行政事業單位改革的不斷深入，單位在固定資產的處置、資金籌集等方面擁有了更多的途徑，財務風險防控不但能夠使氣象部門了解當前具體的財務狀況，還能為后續的財務管理提供安全可靠的方案，并且已經成為當前會計工作中不可或缺的一部分。

■集中核算模式下氣象部門財務運行的特點

為進一步打擊腐敗，中央出臺了《八項規定》《厲行節約、反對浪費》等綱領性文件，對企事業單位進行進一步的整頓和革新，在此背景下，人們對氣象部門財務運行情況的關注程度不斷提升，此時集中核算模式因其能夠明確對資金核算、保障賬目的透明度等優點，得到了更為廣泛的應用。具體來說，集中核算模式指的是氣象部門資金的所有權、使用權以及審批權不變的情況下，由核算中心進行統一的資金收付、報賬以及記賬操作，這種操作模式有利于對資金預算、使用以及反饋情況進行監督，降低貪腐情況出現概率。但需要注意的是，在集中核算模式下防控財務風險的過程中，氣象部門應當加強管理，盡可能避免因員工主體財務觀念淡薄以及自身制度不夠健全導致財務管理空心化、信息溝通不完善等情況。

■集中核算模式下氣象部門財務風險的防控措施

在集中核算模式下，氣象部門的會計核算、資金監管與生產經營的賬實分離，增加了財務風險出現的可能性，為降低經濟損失，氣象部門應當制定有效預防方法提升資金的統籌使用效率、降低財務風險，確保氣象部門的長足發展。

（一）加強對財務風險防控重要性的認識

一些氣象部門的工作人員在財務管理的過程中，并沒有樹立明確的風險防控意識，導致專項資金遭到擠占、資金透支等情況的發生，對氣象部門的正常工作造成較為不利的影響。為解決這一問題，在財務管理過程中，氣象部門可以通過加強宣傳的方式，糾正某些員工矛盾落后的錯誤財務觀念，明確自身的職業定位，并令其能夠充分認識到在集中核算模式下加強財務風險防控工作的重要性，從而提升部門財務風險的防范能力[1]。

（二）制定科學的財務工作制度流程

建立完善的財務管理模式，不但可以提升財務數據的質量，加快工作的整體效率，還可以實現資金流的有效監督，是輔助國家各項財政政策落實的基礎。然而，盡管目前氣象部門制定了內部控制制度，但由于大部分氣象部門經濟業務較為簡單、資金周轉量比較小、資金運轉環節也不多，使工作人員的風險意識較為淡薄，導致現階段部分部門在大額資金支付、收入管理、保障管理等方面存在一些問題，降低了資金管理的科學性，加重了單位的財務管理風險。集中核算模式下的財務風險管控工作的運行時不斷摸索實踐的過程，為了進一步解決氣象部門的財務風險，部門必須依據自身的實際情況，通過細化崗位標準，制定科學財務工作流程的方式，幫助干部職工清楚地認識到財務部門預算執行情況、資產更新計劃的制定情況、采購計劃等工作是否合理，以便在后續工作中可以照章辦事，降低財務風險出現的概率。

（三）加強對財務部門的監督管理

現階段，仍有部分氣象單位的財務審計工作停留在事后審計督察方面，在這種情況下，若個別財務人員因缺乏風險意識，在財務審核過程中出現錯誤或是故意隱瞞數據，極易導致財務風險的發生，在一定程度上還會對國家集體經濟造成損害。監督檢查是了解財務運行情況的有效手段，由于財務中心的會計人員無法直接參與到氣象部門的財務活動中，為防止部門在集中核算后的財務管理流于形式，氣象部門可以通過構建內部督察機構的方式，嚴把諸如資金預算、項目經費、設備采購等資金進出口關，盡量避免超支現象的出現，提升資金的有效利用率，確保財務管理的權威性。舉例來說，某氣象部門為提升自身的財務管理能力，針對部門的實際情況，通過邀請專業人員搭建財務信息平臺、建立數據庫的方式，大力推行部門內部的財務信息化建設，并且該單位利用計算機網絡加強對財務管理工作的監控，進一步加強對資金使用方法、使用范圍等方面的研究，確保資金的使用情況與預算相符。同時，為避免出現資金被挪用、擠占等現象，該氣象部門派遣專員定期查看銀行存款、項目資金、工資性支出等方面資金的流通情況，以便及時發現并解決潛在的財務風險，防止國有資產的流失，充分發揮監督工作的作用，提升部門資金利用的安全高效[2]。

（四）提升工作人員的綜合素質

為提升氣象觀測探測數據的準確度，大部分的氣象部門建立地點與市區距離較遠，這種地理環境降低了氣象部門工作人員與外界的交流頻率，使員工無法及時獲取與財務風險相關的政策規律，因此，在實際工作過程中，員工往往依靠傳統經驗來代替風險管控，使得財務工作的結果存在一定得隨意性。財務人員作為氣象部門事業體系的財務樞紐，其工作能力與思政水平與部門的發展密切相關，為解決上述問題，氣象部門可以通過開展多層次培訓的方式，加強對工作人員財務管理知識的培訓，使其掌握最新的國家財務政策，并充分了解到自身工作中應當承擔的義務和職責，從而打造出一批專業水平強、素質境界高的精英隊伍。此外，為提升員工的競爭意識和工作積極性，氣象部門可以在引入績效考核制度的同時，制定合理的獎懲制度，在增強員工危機意識的同時，能夠主動學習專業技術知識，確保自身的工作能力，符合當前單位的需求。舉例來說，某氣象局為使員工能夠明確國家財政體制改革的最新精神，通過邀請專家開辦講座的形式，令員工明確相關財務管理規定，并且能夠自覺踐行這些規定。此外為增強員工的思想道德修養，該氣象局通過定期舉辦職業道德教育座談會的方式，令員工形成了遵紀守法、廉潔奉公的思想觀念，進而保障單位財務的安全。

（五）開展預算管理

氣象部門作為事業單位，預算管理工作已經成為現階段其財務管理工作的重點，然而自2001年部門預算改革實施以來，氣象部門的預算管理仍存在管理環節不到位、執行環節存在風險等問題。為確保財務預算工作能夠與實際情況相接軌，氣象部門需加強自身對預算編制的管理力度，通過將預算執行步驟落實到個人的方式，盡可能對項目的管理進行規范，降低財政資金的支付風險，進而提升資金使用效率。具體來說，氣象部門首先可以從票據管理、預算資金管理等方面加強對預算編制的管理，盡可能地將預算與部門的實際工作情況結合到一起，提升資金的使用質量；其次從工作項目的審核、監督、驗收等方面對項目的管理措施加以完善，從而更好地發揮預算管理在工作項目中的作用。最后氣象部門可以將預算管理情況與工作績效聯系到一起，調動員工開展績效工作的積極性，提升資金的使用效率。

（六）建立風險預警機制與風險應急制度

為避免因財務風險影響氣象單位的正常運轉，財務部門應當從自身的實際情況出發，提升自身的風險意識，對可能出現的問題進行預測，并通過風險預警的方式對財務風險的產生和發展規律加以考察，從而提出科學的應對措施，構建有效地風險應急制度，以便在財務風險出現后，盡可能降低其對氣象單位的危害。此外，氣象部門可以對曾出現過的財務風險加以總結，并在此基礎上劃分出明確的風險等級，針對性的制定出具體操作方案，降低財務風險可能造成的威脅。工作人員在進行工作的過程中，應當預先對工作可能造成的影響加以預測，明確工作中是否存在可能對單位財務造成影響的風險存在，若存在風險，則要對風險的等級加以確認，以便制定不同類型的控制防范手段。具體來說，財務人員在工作過程中，應當對潛在的風險加以關注，若發現風險等級比較低的問題時，及時對其加以改善，若發現的問題風險等級過高，則應當立即向上級部門報告，并及時啟動應急預案，在提升工作效率的同時，保障氣象部門整體的穩定性。

■結論

對氣象單位來說，財務風險在會影響單位正常運轉的同時，還可能對社會的正常運轉產生不利的影響，為避免上述情況的發生，氣象單位可以在集中核算的模式下，提升自身對財務風險的重視程度，通過不斷健全相關制度、增強自身能力水平等方式，盡可能保障單位的財政安全。