高校《貴州省發展黨員工作規程（試行）》執行現狀及推廣策略

高顯凱 陳亦橋 蹇登緋

摘 要：自2016年1月實施《貴州省發展黨員規程（試行）》以來，貴州高校在黨員發展工作上執行5個階段25步驟，在很大程度上規范了黨員發展，保障了高校黨員發展的質量。高校因其自身的特殊性，在具體開展黨員發展工作的過程中，也引發了一系列問題。調研發現，高校在黨員發展過程中存在未規范施行《規程》、黨建人員配備不合理、支部活動形式單一等問題。針對這些問題，本課題組提出了相應的對策建議：一是高校黨委要針對《規程》制定配套政策，二是各級黨組織要加大對黨務工作者的培養和培訓，三是各黨支部要開展多樣活動，四是加強對《規程》的推廣宣傳。

關鍵詞：《規程》貴州高校;黨員發展;執行現狀;推廣策略

高校是黨員發展的主陣地之一，每年吸收大批的優秀大學生入黨，為中國特色社會主義事業培養了合格的建設者和接班人。2014年6月，下發了《中共中央辦公廳關于印發〈中國共產黨發展黨員工作細則〉的通知》，對新形勢下發展黨員工作提出了新規定和新要求，即“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用。”強調著力構建新時代大學生黨員發展質量保障體系，做到優中選優，切實提高黨員發展質量[1]。

貴州省嚴格落實《中國共產黨發展黨員工作細則》，將從嚴治黨、從嚴管黨要求貫穿發展黨員工作始終，于2015年10月制定出臺了《貴州省發展黨員工作規程（試行）》（以下簡稱《規程》），從統一發展黨員工作流程、規范文書檔案、建立考試考核制度、注重民意考量、明確責任落實等方面，著力解決全省各地發展黨員工作程序不夠統一、檔案不夠規范、責任不夠明確等問題，切實提高發展黨員工作規范化水平[2]。《規程》對發展黨員工作5階段25個環節逐項進行了細化，制定了65個具體操作程序，明確了每個操作程序由誰做、做什么、怎樣做、什么時間完成、誰來督促檢查等具體要求，全面統一規范了全省發展黨員工作流程。《規程》自2016年1月1日起執行以來，全省72所高校按照5個階段25步驟，嚴格黨員發展程序，在很大程度上規范了黨員發展，保障了黨員的質量。《規程》在5個階段25步驟的具體要求、執行人員、規范體式上有很詳細的說明，附件列出了各階段的各種參看模板。經過來3年多時間的運行，課題組針對高校《規程》執行的現狀在貴州省內部分高校做了問卷調研和訪談，并結合工作實際，以期得出真實的高校《規程》執行情況。

一、調研結果

本次調查問卷以網絡問卷的形式發放，共500份，回收470份，其中有效學生問卷370份、教師問卷90份。共發放了貴州大學、貴州財經大學、貴州師范學院、貴州警察學院、貴州交通職業學院、貴州工程職業技術學院、遵義醫學院、六盤水師范學院、銅仁幼兒高等師范學校8所高校。訪談共涉及5所學校的7位黨務工作的老師和學生。本課題組的成員均為黨務工作的老師和學生，在實際問題分析中結合平時黨員發展工作實際，對調研和訪談的情況進行了補充。

本次調研對象，教師的平均分為68分，學生的平均分為5 4.39分，說明教師對《規程》的了解程度要高于學生。接觸過黨務工作的有53個教師和169個學生，教師卷的平均分為68分，學生卷的平均分為5 4.39分，也說明高校黨務工作的教師比黨務工作的學生更加了解《規程》。黨務工作的教師和學生平均分相對較高，分別為61.75分和72.86分，可以看出黨務工作的教師和學生比普通的老師和學生正確高很多，說明黨務工作者更加熟悉《規程》。本研究以黨務教師和學生作為研究重點對象，調研數據分析重點偏向于黨務工作的答題情況，沒有參與過黨務工作的答題情況只能從側面反映了該高校黨員發展與《規程》的推廣知曉度。這樣的結果對于《規程》的執行現狀分析較有說服力。

經過對黨務工作的老師和學生的調研結果的分析，得出了如下的問題：

第一階段：申請入黨，存在的問題是黨支部對于談話工作存在不規范。

第二階段：入黨積極分子的確定與培養，存在的問題：一是對于積極分子確認的時間模糊，黨務工作者對《規程》的熟悉程度不夠;二是大部分高校正式黨員教師擔任5名以上積極分子的培養聯系人，超出《規程》里的最多5人的規定;三是考察情況登記錯誤多，《積極分子、發展對象培養教育考察登記表》《入黨志愿書》《預備黨員教育考察等級表》大量手動填寫的內容存在涂改或者錯誤。

第三階段： 發展對象的確定和考察，存在的問題：一是教師和學生對確認為發展對象的時間模糊;二是多個黨支部對于發展對象的政審還是全部采用函調形式，函調回復的大部分不符合規范的

第四階段：預備黨員的接收，存在的問題：一是對部分外出交流學生、實習生等不在校預備黨員的培養考察工作存在考察不直接細致問題：二是支部活動形式較為單一，枯燥乏味，支部會議存在走過場的行為。

第五階段：預備黨員的教育、考察和轉正，存在的問題：一是黨員檔案材料缺失、材料錯誤較多，部分畢業生黨員轉接單位審查不通過。《規程》正文結束后，有4個附件和32個參考模板，在具體的黨員發展過程和歸檔材料中，4個附件和32個參考模板與實際工作的符合度。二是黨員檔案的整理歸檔存在問題，《規程》里基層黨委、黨支部、黨員學生三個層面各階段具體要做的事情落實程度不夠。

結合訪談和工作實際，還存在黨務工作者的人員配置不齊。大部分基層黨委（黨總支）沒有配備專職組織員，一些基層黨支委設置欠規范。

二、問題的原因

通過對問卷和訪談的梳理，結合相關文獻資料，進一步對貴州高校在《規程》存在問題的原因進行分析。

（一）部分各高校黨委重形式、輕內容

過分重視對發展黨員中的理想信念的學習，忽視對《規程》具體內容的培訓和指導。

（二）個別基層黨務工作者重程序、輕細節

黨務工作者是《規程》的具體執行者，但由于人員配置不齊，大量的黨務工作者只重視《規程》的程序是否完成，至于具體的細節是否到位往往難以深究。

（三）《規程》局部具體內容較繁瑣、脫實際

高校每年發展大量的學生黨員，且隨著學生的畢業而使黨員具有較大的流動性。在黨員發展過程中，從遞交入黨申請書到轉成成為預備黨員，每一步程序都有較詳細的要求。不管是教師還是高年級的學生黨員擔任入黨介紹人，都面臨著需要完成大量的資料填寫，老師的教學科研和學生的正常學習往往受到一定程度的干擾。調研結果總體看來，接觸過黨員工作的教師和學生答對部分得分較低，未接觸過黨員工作的教師和學生答對率相對來說更加不樂觀，這從一定程度上反映出目前《規程》在高校中的推廣度不夠，從而降低了高校黨員發展工作的不規范與低效率問題。

（四）《規程》本身存在缺陷，不夠完善

《規程》解讀較為復雜，部分黨務工作的老師和學生在解讀時時常存在模糊。《規程》印制較為繁瑣，不能做到清晰直觀，無法在高校學生中大范圍普及;《規程》為紙質裝訂，形式單一，在當下互聯網時代無法快速傳播;《規程》中部分步驟或者模板文件在高校中施行存在一定的問題。

三、完善建議和推廣策略

“黨員發展培養教育管理工作是黨的建設的重要基礎性工作和長期任務。在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的征程中，高校作為新時代培養社會主義建設者和接班人的主陣地，其培養的黨員質量需要有更高的標準和要求。”〔2〕依據各高校執行《規程》的現狀，積極探析高校黨委對《規程》的配套政策與措施，提出對《規程》的完善建議和推廣策略，為更高的執行《規程》提供參考。

（一）高校黨委要針對《規程》制定配套政策

高校黨委要按照《規程》要求，制定配套政策，進一步建章立制， 規范操作，使發展黨員更加工作制度化、規范化和科學化。隨著高中階段入黨積極分子的增多以及高校畢業生就業方式多樣化，中學與高校、高校與社會之間存在入黨積極分子培養和黨員管理方面的銜接問題;人才資源配置的社會化，使人才流動更加頻繁，帶來高校流動黨員的管理難問題。針對這些問題，大部分高校在實際工作中感到很難把握，缺少統一的行之有效的規章制度，給黨員管理帶來難度。大家還普遍反映發展黨員工作程序多，手續繁，時間長，致使一部分青年教師怕影響自己的業務，不愿在入黨上花更多的時間和精力。

（二）各級黨組織要加大對黨務工作者的培養和培訓

要根據新時期黨建形勢發展的需要，進一步調整充實黨務工作人員，有效地改善黨務干部隊伍的結構，為黨務工作的順利開展提供了人才支持和智力保障。據研究人員了解，貴州高校陸續開始在基層黨委設置專門的組織員，專職從事黨務工作，并落實相關的職務待遇。在黨支部書記的選派上，也實行“雙帶頭人”制度，實現黨建示范和專業示范的有機結合。各級黨組織要抓實對黨務工作者的培訓， 特別是對新上任的黨務干部，要及時進行全面的黨務知識培訓，盡快讓黨務干部成為“內行”和專家。 要嚴格按照《規程》黨員發展的5個階段和25個步驟，逐級落實培訓工作，組織他們認真學習黨員發展各階段的知識，熟悉黨建業務，提高黨務工作者的綜合素質和工作水平。針對黨員發展過程中填寫資料的不規范性，在培訓中重點講解，工作實際中耐心指導，確保所有過程材料的正確與規范[3]。

（三）各黨支部要開展多樣活動

高校黨委要加大黨建經費投入，個基層黨委要落實黨建活動經費，從而支部活動的開展提供物質保障。黨支部要充分發揮黨支部服務群眾、凝聚人心的優勢，扎實開展“三會一課”、主題黨日活動等，扎實推進黨支部建設。支部活動除了傳統的傳統的學習文件精神、閱讀報紙關心時政、經典理論學習外，還可以組織觀看教育影片、外出考察學習、舉行主題辯論等互動性強的活動。黨支部活動做到形式多樣，內容豐富，效果良好，才能充分調動廣大黨員的積極性

（四）加強對《規程》的推廣宣傳

制作宣傳圖冊、創意數據動畫、微視頻拍攝、H5等包括多媒體在內的多種宣傳方式，將《規程》直觀化、生動化，讓廣大師生在最短的時間內清晰了解發展程序;使廣大黨務工作者快速掌握《規程》內容，順利地推動黨員發展工作，積累了黨員發展工作經驗與成果。運用互聯網成果，以網絡客戶端、移動端等多種新媒體為媒介，加強組織聯系管理。搭建黨員在線學習平臺，提供多種黨建教育資源，在線開展黨員教育學習，通過視頻、音頻、圖片、文件等多種學習形式，發表學習心得、記錄學習過程。增強學習的互動性與積極性，讓教育學習自主化、多樣化、實時化。利用大數據，將黨員發展信息云計算，通過量化統計、實時分析，為黨員發展過程中的決策提供依據。

參考文獻

[1] 呂培慶，劉培強.把握新時代發展要求 提升高校發展黨員質量[J].新長征，2019（08）：46-47

[2] 顏芳.黨的創新理論宣講：落實“根本制度”的重要抓手[J].延邊黨校學報，2020，36（03）：49-52.

[3] 李景治.推進國家治理現代化需要堅持和完善黨的領導制度體系[J].北京教育學院學報，2020，34（03）：33-38.

基金項目：貴州師范學院大學生創新創業訓練計劃項目（20195201094）;貴州師范學院2018年黨建創新活動項目（DC2018103）。

作者簡介：高顯凱，在讀藝術學本科生，貴州師范學院文學與傳媒學院黨委黨建工作隊隊長。