省屬職業院校集團辦學固定資產整合風險和對策分析

丁紅運

摘 要：為了做大做強地方職業院校，更好為地方發展服務，廣東省推動了職業院校集團辦學戰略。本文結合廣東省集團辦學實施方案，分析了集團辦學過程中，固定資產整合的風險，并提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：集團辦學;固定資產整合;風險;對策

廣東省作為職業教育的大省之一，始終走在職業教育的最前沿。為了更好地為實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”和建設“粵港澳大灣區”提供人才支撐和智力支持，廣東省開創性地制定了職業院校“集團辦學”戰略。

廣東省教育廳作為職業院?！凹瘓F辦學”的推進部門，于2019年7月30日發布了“關于印發《省屬職業院校集團辦學實施方案》的通知（粵教職〔2019〕28號）”，通知中明確提出要將廣東省擬實施集團辦學的21所中職學校編制、人、財、物等并入對應的高職院校，擴大高職辦學規模，原中職學校校區逐步轉向以培養高職學生為主。誠然，職業院校集團辦學是廣東省推動職業教育發展的一大創舉，必將會對廣東省職業教育乃至全國職業教育的發展起到積極的推動作用。但由于職業院校集團辦學鮮有先例可以借鑒，廣東省教育主管部門及各集團辦學職業院校也都是“摸著石頭過河”，因此，風險和不確定因素必然較多。

一、集團辦學固定資產整合風險分析

根據方案要求，集團辦學進入實施階段之后，參與集團辦學的各高職院校須完成大規模的人、才、物的資源整合。但一方面由于高職院校和原中職學校的辦學層次不同，設備的存量和先進性存在較大差異，另一方面由于高職院校和原中職學校校區位置不同，必然要進行大規模固定資產的調整搬遷工作，兩方面因素都將會給高職院校和原中職學校固定資產的整合，尤其是滿足教學、實訓和辦公的設備、家具等固定資產的整合帶來較大風險。

1.固定資產遺失或損毀的風險

各高職院校實施集團辦學之后，學校的機構將做大規模的調整，各院系也將重新調整布局，隨之而來是設備、家具固定資產發生大規模搬遷。而在搬遷過程中，由于資產數量龐大、品目繁多，如果資產信息登記不完整，人員跟進不到位，資產交接手續不完善，相關職能部門把關不嚴，一些體積相對較小，價值相對偏低的資產有一定遺失的風險。此外，設備、家具的拆裝及運輸，一般是請校外的搬運公司完成，由于搬運公司負責拆裝及搬運人員一般不了解如何對資產加以防護，學校如果沒有專人全程跟進，并對資產的拆裝及搬運過程嚴格控制，就會存在較大資產損毀風險，尤其是精密儀器，更容易由于撞擊原因導致損壞。另外，如家具類資產，尤其是已有一定年份的家具資產，本來結構已不太穩固，如果在搬遷之前未做加固處理，裝卸及運輸過程中不注意保護，也很容易由于外力導致損壞，導致資產的損毀。

2.固定資產資源浪費的風險

首先，由于高職院校和原中職院校培養學生的層次不同，高職院校主要培養的是高職學生，而原中職學校主要培養的是中職生。因此，高職院校購置的實驗實訓設備主要是滿足培養高職學生的需要，而原中職學校購置的實驗實訓設備主要是滿足培養中職學生的需要。但在推進集團辦學之后，高職學生招生規模將大幅提升，相對應中職學生招生規模將大幅降低，這必然會導致高職學生實驗實訓設備資源相對緊缺，而原中職學校購置的實訓室設備資源很可能會出現大面積閑置的現象。由于集團辦學后，學校主要招高職學生，這些閑置的原中職學校的資產極有可能無法再被利用，如果應對不善，很容易造成資產資源的浪費。

其次，對于待搬遷的設備，也可能存在部分相對老舊的設備自身的使用價值低于搬遷過程中所發生的費用，或設備一經拆除，重新安裝后便無法再正常使用的現象。這些資產有可能會被原資產使用部門放棄而成為閑置資產，而設備所在校區的其他部門，由于專業領域的不同等因素，也無法共享該設備，資產管理部門不得不將該資產報廢或存放在倉庫，導致該資產資源被浪費。

3.場地資源無法滿足設備使用的需要

由于體量不同，高職院校比中職學校專業涵蓋范圍廣，設備規模和設備存量的遠大于中職學校，且高職院校部分理工科專業的教學、實訓設備對場地和配套實施要求也更高，如機電或模具相關專業，由于設備體積較大，對實訓室面積和實訓室樓層高度要求較高，且由于設備啟動需要較大電力，對實訓室的電力供應要求也比較高。因此，即使中職學校有與高職院校對應或相近的專業，其場地資源也很可能無法滿足高職院校進駐的需要。

如果計劃實施集團辦學職業院校對這一問題重視不足，應對不及時，在集團辦學正式實施，高職院校將設備搬遷到原中職學校之后，原中職學?，F有的場地資源很可能無法滿足高職學校部分設備進駐的要求，導致設備無法進場，不能正常使用，或存在安全隱患，嚴重阻礙集團辦學的正常有序推進。

二、集團辦學固定資產整合風險對策分析

1.全面清查學校固定資產，了解掌握固定資產狀況

在集團辦學實施之前，高職院校和原中職院校應通過實地盤點等方式全面清查學校固定資產，并結合清查結果，如盤盈、盤虧的情況，調整固定資產賬，避免出現大面積有賬無物的情況，影響固定資產整合的決策判斷。此外，在固定資產清查過程中，還需要對固定資產的存量和實際狀況充分了解掌握，重點關注需要搬遷或可能閑置的固定資產的存量及實際狀況，為固定資產整合的決策判斷提供有用信息。

2.減少固定資產搬遷范圍，把控固定資產搬遷過程

首先，學校國有資產管理部門、實驗實訓管理部門等有關部門要結合前期對學校固定資產清查和了解，合理規劃資產搬遷工作，盡量減少搬遷資產的范圍，比如各校區的辦公設備（除辦公電腦等存儲資料的設備之外）及辦公家具等原則上保留在原校區，在節約搬遷成本的同時，降低資產遺失或損毀的風險。其次，固定資產搬遷之前，各資產使用部門需要完成資產全面清點，確保每件待搬遷的資產有資產條碼，且每批次搬遷的資產都隨車附詳細資產清單作為資產交接記錄，降低交接過程中資產遺失的風險。再次，每批次搬遷的資產都需要有校內人員跟車，各資產使用部門、保衛部門、國有資產管理部門、實驗實訓管理部門等相關部門要各盡其責，把好關卡，確保搬遷的過程按照規定流程執行。最后，對于結構相對復雜儀器設備，或其他有規定需要專業人員拆裝的設備，必須要請專業人員拆裝，而家具資產由于搬遷過程中極易損壞，搬遷之前先要請專業人員進行加固處理。

3.制定閑置資產處置方案，最大可能實現物盡其用

學校資產管理部門、實驗實訓管理部門及各資產使用部門，應充分調研，結合集團辦學后，預期固定資產的分布情況，事先預判，對于某些可能在集團辦學后閑置的資產，結合固定資產的狀況和性質，制定合理的解決措施。如對一些原資產使用單位已明確放棄資產使用權的設備，學校資產管理部門應及時在校內資源共享平臺共享設備信息，盡量將設備劃撥給有需要的單位繼續使用。對于確實無法繼續按照原功能使用的設備，可以通過轉變固定資產的使用性質使得資產繼續發揮效用，比如將一些實訓室的特定的通用設備劃撥給學校行政管理部門用于辦公或后勤保障等。二是對于無法避免出現閑置的設備，要按照規定處置，不能簡單地當廢品變賣，比如，對于尚有一定使用價值的設備，可以委托拍賣機構拍賣或者通過置換的方式取得可用資產，另外，對于一些有歷史價值的設備可以作為陳列物向學生展示，讓他們通過這種方式了解科學技術的發展歷程和學校的發展歷史。

4.研判設備場地資源需求，按照需求提前改造場地

首先，學校后勤管理部門、實驗實訓管理部門、國有資產管理部門及保衛部門等職能部門應對學校的場地資源狀況進行摸底，重點關注固定資產整合過程中涉及設備進場的場地資源，需要搬遷固定資產的各資產使用單位，也應對學校分配的新場地進行實地勘察。在此基礎上，學校應依據集團辦學總體方案和需要進駐新場地固定資產數量和場地要求，結合各固定資產使用單位的反饋意見，對現有場地資源的分配情況做出進一步調整。

其次，各資產使用單位待如存在搬遷設備對新場地有特殊要求，如特殊的樓層高度、特殊的用電或排水需求、需使用?；吩?、需配套污廢處理設施等，應向學校提交場地改造需求方案，學校組織有關部門及專家對需求方案進行論證。方案通過后，在設備進場前，學校要根據方案對原有場地做相應的改造，以滿足進駐要求，讓進駐工作得以順利進行。

三、結語

在集團辦學固定資產整合過程中，除了存在上述短期、易識別的風險之外，還隱藏著很多長期、不易識別的風險，如制度融合層面、制度執行層面和內部控制總體有效性層面等。這些風險如果不被及時識別和有效控制，輕則影響集團辦學的總體進程和效果，重則甚至會影響集團辦學的成敗。因此，廣東省教育主管部門必須要做好頂層設計和全面監督工作，各集團辦學職業院校也必須從各學校實際出發，聯合制定詳細的實施方案，并根據方案實施的情況對方案進行動態調整，確保集團辦學有序順利推進。

參考文獻

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4.廣東省教育廳.省屬職業院校集團辦學實施方案（粵教職〔2019〕28號），2019.

（責任編輯：蘭卡）