新預算法對行政事業(yè)單位財會工作的影響探究

李艷

摘 要：2015年1月1日我國正式施行新預算法，新預算法的施行彌補了原預算法的諸多不足之處，推進了我國行政事業(yè)單位財會工作更加透明化、公開化，在保障我國行政事業(yè)單位財會工作公正廉潔方面具有重要作用。本文簡要闡述了新預算法的具體內(nèi)容、特點以及新預算法對行政事業(yè)單位財會工作的重要影響，并對目前行政事業(yè)單位財會工作當中存在的主要問題進行分析，提出應對策略，以期為新推算法施行后行政事業(yè)單位財會工作的順利進行提供科學的理論依據(jù)和參考。

關鍵詞：新預算法;行政事業(yè)單位;財會工作

預算法是各級政府在制定財政政策、開展經(jīng)濟活動時需要遵循的基本法規(guī)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，為促進行政事業(yè)單位財務健康長遠有序的發(fā)展，新預算法應運而生。相比原預算法，新預算法對于預算資金管理工作變得更加嚴格，也補充了許多新規(guī)定。新預算法實施后，我國行政事業(yè)單位要做好新預算法的解讀工作，了解新預算法對今后財會工作的影響，在新預算法的引導下優(yōu)化行政事業(yè)單位財會工作。行政事業(yè)單位財會人員應把握好新預算法對于預算管理的要求，按要求開展各行政事業(yè)單位財務預結(jié)算和核算工作。

一、新預算法內(nèi)容及特點

新預算法的預算內(nèi)容層級相比原預算法更加完整，新預算法要求將政府所有財政收入及財政支出都納入預算體系，并且公開財政運行過程。新預算法重新規(guī)定了今后的預算審查重點，原預算法審查重點在收支平衡和赤字規(guī)模方向，新預算法審查重點轉(zhuǎn)變?yōu)橹С鲱A算，并且要求財政轉(zhuǎn)移和地方政府債務管理工作更加規(guī)范。新預算法強化了預算收入征收部門和單位的預算績效管理，是政府財務預算管理制度的深刻變革。

新預算法具有以下特點：一是要求行政事業(yè)單位財會在今后的工作中應盡量縮短預決算批復時間、轉(zhuǎn)移支付下達時間和預算信息公開時間;二是要求行政事業(yè)單位在編制預決算管理和轉(zhuǎn)移支付管理時要盡量詳細;三是與以往相比較第一次以法律的形式明確行政事業(yè)單位各個預算活動環(huán)節(jié)都要講求績效;四是優(yōu)化了預算審查工作，對于預算的審查工作要求更為嚴格;五是相比原預算法，對于責任主體的劃分范圍由原來的政府、財政部門擴大到各預算部門和單位，并且對于違法行為的界定更加明確具體。

二、新預算法對行政事業(yè)單位財會工作的影響

新預算法的推行對于行政事業(yè)單位財會工作的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.有利于行政事業(yè)單位增強預算信息透明度

新預算法規(guī)定要施行財政透明，向社會公開透明行政事業(yè)單位所有預算信息，對于包含國家機密的預算信息在剔除國家機密后再做到向社會公開。新預算法這種公開透明的管理方式，人民參與到監(jiān)督工作中，促進事業(yè)單位財會管理工作人員在進行預算工作時提高警惕性、保持謹慎性，并且督促了行政事業(yè)單位財會工作人員在執(zhí)行和調(diào)整預算時都在法律規(guī)定范圍內(nèi)進行。行政事業(yè)單位依照新預算法公開透明的開展財務工作，既保障了公民的知情權(quán)，也為打造陽光型政府提供助力，進而加快我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

2.有利于行政事業(yè)單位財會工作控制風險

原預算法雖明令禁止發(fā)行地方債券，但部分行政事業(yè)單位改用其他方式發(fā)放債券，這種做法具有極大的風險性。新預算法為控制這種風險性，增加了限制行政事業(yè)單位發(fā)放地方債券的規(guī)定，主要從用途、規(guī)模、主體、方式等方面進行控制從而控制風險，對我國行政事業(yè)單位財會工作的管理進一步加強，促進我國行政事業(yè)單位財會工作的健康發(fā)展。

3.有利于行政事業(yè)單位完善轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付又被稱為無償支出，主要是指各級政府之間以一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財政資金來解決財政失衡的現(xiàn)象。另外，原預算法存在資金分配不合理和到位不及時的問題，新預算法對于預算資金下達的時間做出了較為明確的規(guī)定。新預算法在規(guī)定資金的分配與否及分配資金數(shù)量問題上講究因地制宜，從實際出發(fā)，這種規(guī)定對于行政事業(yè)單位科學合理的分配資金起到了保障作用。對于我國部分行政事業(yè)單位來說有時存在財政資金分配不足的問題，轉(zhuǎn)移支付改變了這種經(jīng)濟不平衡的問題，最大限度地保障了資金的科學、公平、合理分配，這在促進我國各地區(qū)經(jīng)濟平衡全面發(fā)展方面有重要作用。

4.增強行政事業(yè)單位預算支出的約束性

國家財政盈余過多和財政赤字現(xiàn)象的出現(xiàn)，常與不結(jié)合實際情況貿(mào)然做出不合理的預算支出有關。新預算法對于行政事業(yè)單位在預算支出時做出了更加嚴格的規(guī)定，要求預算支出必須根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，加強預算支出的約束性避免出現(xiàn)鋪張浪費的不良現(xiàn)象，促進形成勤儉節(jié)約的良好風氣。行政事業(yè)單位嚴格按照新預算法嚴格控制各單位各項預算支出，將會很大程度上避免單位經(jīng)費運營問題，保障行政事業(yè)單位工作人員清正廉潔，保障各項預算支出均是用于民生及社會建設當中。

三、行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀問題

目前我國行政事業(yè)單位仍然缺乏一套較為完善的財務管理體系，在財務管理工作中存在諸多漏洞和不當之處。新預算法視角下我國行政事業(yè)單位整體缺乏合理的財務預算編制，容易造成單位各部門在日常工作中出現(xiàn)矛盾與分歧。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位財會工作人員還處于傳統(tǒng)的財會工作模式中，對于新預算法沒有進行及時的解讀，這導致新預算法無法滲透到日常工作中，行政事業(yè)單位財會工作效率無法得到提升。為何會出現(xiàn)這一現(xiàn)象，主要是因為目前行政事業(yè)單位財會人員將工作重心放在日常財會工作，沒有留下時間解讀新預算法，因此造成行政事業(yè)單位財會人員對于新預算法不夠熟悉，影響了單位的財務管理工作。目前大多行政事業(yè)單位預算內(nèi)控機制不夠完善，設計不合理，導致預算數(shù)據(jù)不可靠。行政事業(yè)單位在財務預算活動中遇到問題時因為缺乏合理的單位財務預算控制，便會造成原本的財務計劃被推遲或者取消。

四、行政事業(yè)單位應對新預算法的策略

1.完善財務管理體系

針對目前行政事業(yè)單位財務管理工作存在的諸多問題，結(jié)合新預算法各行政事業(yè)單位應根據(jù)單位自身情況建立屬于自己單位的財務管理體系，為本單位的財務工作管理提供權(quán)威依據(jù)與有效保障。行政事業(yè)單位為適應新預算法應改變傳統(tǒng)的管理模式，采用適配新預算法的現(xiàn)代化財務管理模式。譬如，河南省某行政事業(yè)單位，新預算法推行后，為提升本單位財會工作效率和水平，組織本單位職工對新預算法進行解讀，借鑒國內(nèi)外先進的財務管理方法，制定了符合本單位的財務預算管理體系，提升了本單位財務管理工作效率與水平，為其他兄弟單位財務管理工作做出了榜樣。

2.完善財務預算編制

各行政事業(yè)單位要組織單位財務人員深入學習新預算法，做好新預算法的解讀工作，使財務人員熟悉新預算法當中的新增與修改內(nèi)容，做好本單位財務預算編制的完善工作。在新預算法下各單位應根據(jù)自身實際情況設置符合自己單位的財務預算標準，設置一套完善的財務預算申報與審核標準，例如：行政事業(yè)單位員工津貼標準的設定、行政事業(yè)單位員工醫(yī)療費用標準、行政事業(yè)單位員工出差補貼標準等，確保整個單位財務預算支出均按照既定標準嚴格執(zhí)行，保障預算支出的可信度。

3.健全財務預算內(nèi)控制度

行政事業(yè)單位要做好財務管理工作必須健全單位內(nèi)部的預算內(nèi)控制度，行政事業(yè)單位的領導首先做好表率工作，帶領大家轉(zhuǎn)變單位財務管理思維與認識，注重單位預算內(nèi)控制度的重要性，加強財務預算監(jiān)管工作，保障行政事業(yè)單位各項財務預算工作在規(guī)范標準的操作下進行。行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮不相容崗位互相制約的作用，確保財務管理的真實性，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作，及時整改問題。

4.提升財務人員綜合素質(zhì)

為充分落實新預算法，各行政事業(yè)單位有必要開展新預算法解讀與學習活動，保障各財務人員在掌握一定的專業(yè)知識的前提下扔保持著較高的學習積極性，及時轉(zhuǎn)變財務工作思路，適應新預算法，提升自身財務工作能力。解讀新預算法主要是為了讓行政事業(yè)單位員工對其有正確的認知，意識到轉(zhuǎn)變工作思路，按照新預算法開展工作的重要性。

綜上所述，目前我國行政事業(yè)單位財務管理工作因各項原因存在諸多問題，原有的“預算法”無法解決這些問題，這對于我國行政事業(yè)單位的發(fā)展是十分不利的。新預算法的推行給我國行政事業(yè)單位財務工作帶來了巨大的改變與挑戰(zhàn)，目的主要是改善目前行政事業(yè)單位財務管理工作當中的不足之處。因此，各行政事業(yè)單位應做好新預算法的學習與解讀工作，將新預算法落實到日常財務工作當中，為提升行政事業(yè)單位財務工作水平與效率提供助力。

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6.魏偉.新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理問題的探討.財會學習，2019（32）.（責任編輯：劉海琳）