基層微腐敗有效治理的路徑探析

李小勇

摘要：黨的十八大以來，隨著我國反腐力度的進一步加深，“不敢腐”的威懾作用日益顯現，有效地遏制了腐敗行為的發生。但一些基層干部“不想腐”的思想還未完全形成，“微腐敗”在一些地方還不同程度的存在，不僅嚴重地侵害人民群眾的利益，而且也嚴重地損害黨群關系、干群關系。高度重視、直面基層微腐敗的特點與危害，探索其有效治理的必要性和基本路徑，才能進一步鏟除“微腐敗”滋生的土壤，增強人民群眾對正風反腐的獲得感和認同感，形成基層反腐的強大合力。

關鍵詞：基層微腐敗;必要性;基本路徑

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設。因此，在新時期加強基層黨風廉政建設，有效懲治基層群眾身邊發生的一些微腐敗問題，是貫徹落實全面從嚴治黨的重要內容，有利于進一步提高基層干部廉潔奉公的思想自覺、政治自覺;有利于進一步落實黨的路線方針政策，推動基層經濟社會健康發展，為全面建成小康社會打下堅實的制度基礎和群眾基礎。

一、現階段基層微腐敗治理的必要性

（一）基層微腐敗治理是鞏固黨在基層執政地位的客觀需要

俗話說“基層不牢，地動山搖”。廣大基層干部特別是農村村干部，他們在當前我們國家建設和發展中發揮著砥柱中流作用，是現階段打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興的主導力量，起著建設性的引領作用。在各項群眾工作當中，基層干部最了解群眾的訴求和愿望、生活實際，發展現狀，與群眾的聯系最密切。基層干部的工作作風的改進和加強，對黨的路線方針政策在基層的全面貫徹落實，對提升黨在人民群眾當中的崇高威信，對維護老百姓的切身利益，都起著至關重要的作用。基層干部一旦貪腐，會直接損害群眾的切身利益。因此，對基層發生的“微腐敗”，我們一定要高度重視，要下大力氣懲治，否則黨的形象就會受到損害，黨的執政基礎就會發生動搖。

（二）基層微腐敗治理是保障基層政治生態風清氣正的需要

“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。”黨的政治生態的優化，直接關系到黨的建設和全面從嚴治黨在我們黨尤其在基層的深入開展。當前，一些基層干部，由于對自身嚴格要求不夠，不注重理論學習和黨性鍛煉，不注重提升政治素養和道德修養，在利益面前喪失原則立場，迷失方向。一些基層干部信奉有權不用，過期作廢，使得世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，入黨和工作動機不純，不思進取，以權謀私、貪污腐化等時有發生，這些都在一定程度上惡化了基層政治生態，需要我們大力整治，確保基層政治生態風清氣正。

（三）基層微腐敗治理是黨保持與人民群眾血肉聯系的需要

基層干部是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶，與人民群眾的關系就像魚兒離不開水一樣。廣大基層干部要時時刻刻把人民群眾的需要、冷暖、利益放在心上，落實在行動上，只有這樣，我們的事業才能更加朝氣蓬勃、興旺發達。但個別基層干部為了達到謀取私利的目的，往往置國家的政策和法律于不顧，弄虛作假、陽奉陰違、欺瞞哄騙，想方設法利用一切政策漏洞把國家大量的強農惠農資金占為己有，使國家相關的產業政策、扶貧政策大打折扣，不能產生實質的效果。基層微腐敗極大地侵犯了人民群眾的利益，背離了全心全意為人民服務的根本宗旨，嚴重地破壞了黨群關系、干群關系，造成群眾對黨的不信任，破壞黨與人民群眾的魚水深情，需要大力整治。

（四）基層微腐敗治理是新時期全面從嚴治黨的需要

全面從嚴治黨，就是從整體上對黨的各個領域各個方面進行嚴格有效的治理，就是任何人、任何黨組織違背自己的初衷，違法亂紀，都要受到黨紀和法律的嚴肅追究和制裁。基層微腐敗行為，雖然在嚴重程度上大都比較輕微，但其具有數量多、人數多以及與群眾切身利益密切相關等特點，對黨在基層的形象往往造成更嚴重的后果，嚴重影響和削弱基層群眾對黨的信任。監察部網站的數據顯示，僅2019年上半年全國紀檢監察機關處分的違紀鄉科級干部3.7萬人，一般干部4.3萬人，農村、企業等其他人員16.1萬人。因此，嚴肅查處人民群眾身邊的微腐敗行為是推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要落腳點，有利于贏得民心，切實維護群眾利益。

二、現階段基層微腐敗的主要表現

基層“微腐敗”直接損害老百姓的切身利益，破壞基層群眾對黨的信任，影響黨的路線方針政策在基層的貫徹落實和黨在人民群眾中的光輝形象。當前，基層干部中存在的“微腐敗”主要表現在：

（一）責任擔當不夠，懶政怠政

少數基層干部工作認真負責不夠，擔當意識不強。有的缺乏紀律觀念，不能按時上下班，經常發生串崗、溜崗現象，影響單位形象;有的缺乏工作責任感，拈輕怕重，只愿意干自己分管和負責的工作，對群眾缺乏熱情，辦事拖拉、推諉，不作為、慢作為、怕作為現象依然存在。

（二）政策落實不嚴，欺上瞞下

近年來，隨著脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實施，國家從經濟、文化、生態等多個方面采取了優惠政策措施加大了對基層的幫扶力度。但有些基層干部在政策落實上存在不到位、不及時、不公正現象;有些基層干部在村里的基礎設施建設上重復投資，套取項目資金等，這些行為直接損害群眾的利益，嚴重地傷害了人民群眾的感情。

（三）消費方式隱蔽，花樣翻新

中央出臺“八項規定”以來，基層黨員干部在杜絕“四風”方面有了突出的改進，但仍有個別黨員干部頂風違紀，變相進行消費，公款吃喝更加隱蔽化，地點轉移，費用轉嫁等;婚喪嫁娶方面，極少數干部利用婚喪嫁娶、升學就業等頂風違紀大操大辦或者化整為零分批操辦，趁機斂財。

（四）工作玩忽職守、徇私舞弊

少數農村基層干部在特困群體救助、救災救濟物資發放等工作中不能秉公辦理，不能嚴格落實政策，出現假公濟私現象;還有少數基層干部利用手中掌握的公共權力，利用農村基礎設施建設項目，土地整理項目，危房改造等公共資源為個人撈取好處，以權謀私。

三、現階段有效治理基層微腐敗的基本路徑

（一）大力加強基層干部政治理論和法治教育，提高黨性修養

解決群眾身邊的微腐敗問題，要著力提高基層黨員干部的政治覺悟和法律意識，不斷增強責任擔當。要經常性的組織基層黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨章以及十八大、十九大等新時代黨的政治理論，不斷提升廣大基層干部的理論素養和政治修養，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，牢記黨的宗旨，把人民群眾的小事當成自己的大事，關心群眾、貼近群眾，依靠群眾;要著力加強對基層黨員干部的法治和廉政教育。經常性的組織基層黨員干部尤其是農村干部學習法律、法規知識，開展警示教育、典型教育等活動，提升基層干部法律素質，增強廉潔自律觀念，踏實做人、清白做官，真正做到廉潔從政。

（二）全面落實從嚴治黨，及時有效地懲治基層微腐敗

十九大報告中指出：“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。”經驗表明，只有真正做到了從嚴治黨，黨就會更加堅強有力，就能不斷從勝利走向勝利。在全面從嚴治黨的過程中，我們黨一方面不斷強化黨員干部規矩意識、底線意識，拉起制度的紅線;另一方面又以高壓態勢打擊各種腐敗行為，以及時嚴厲的懲戒時刻敲響廣大黨員干部的思想警鐘，讓其付出應有的代價，甚至是身敗名裂。對于基層微腐敗，我們一定要充分發揮紀檢監察、司法機關的綜合力量，時刻在精準懲治上下功夫，持之以恒開展“滅蠅”行動。要從制度、機制、方法上不斷采取新舉措，綜合采取批評教育、黨內處分、法律制裁等手段，加大打擊力度，讓微腐敗無處遁形。

（三）完善基層用人機制，大力加強干部隊伍建設

治理基層“微腐敗”，需要進一步完善基層用人機制，大力加強基層干部隊伍建設。要著力加強基層黨支部建設，充分發揮支部黨員的集體智慧和模范帶頭作用，讓那些黨性觀念強，能力突出，想干事、能干事的黨員選拔出來，帶領群眾致富;要加強村民自治組織建設，充分利用村民自治組織中的能人巧匠，為基層發展出謀劃策，促進基層社會健康有序發展;要嚴把選舉關，針對基層個別地方出現的選舉中出現賄選、逼選等試圖通過不正當手段獲選的破壞選舉行為，一定要加大處罰力度，確保選民真正按照自己的意愿行使選舉權;要鼓勵大學生到農村鍛煉，鼓勵“第一書記”以服務基層為榮，把帶領基層群眾脫貧致富當作人生最高價值。

（四）充分依靠群眾媒體力量，加強監督

基層微腐敗行為主要發生在群眾身邊，對群眾的危害最為直接。當然，人民群眾也最清楚、也最了解這些微腐敗的各種表現，讓人民群眾享有充分的監督權利是基層微腐敗治理最直接有效的手段。要充分發揮普通黨員的監督作用，要選出體現村民自治的民意代表小組，讓基層群眾充分了解黨和國家的各項最新政策。要暢通監督和舉報的渠道，構建網絡、電話、信函等多種形式的問題反映渠道，讓微權力在陽光下規范運行，主動接受群眾、新媒體和全社會的監督，保證群眾的呼聲能傳達到位，問題能夠真實反映，最終實現基層政治生態風清氣正，海晏河清，人民群眾安居樂業。

（五）強化制度約束，規范權力運行

規范權力運行，建立完善的規章制度，是治理基層微腐敗有效的制度保障。治理基層微腐敗要做到有章可循，依規而行、依紀而行、依法而行。要完善和健全基層治理各項體制機制，努力消除侵犯群眾利益行為的制度誘因。對基層來說，要完善黨風廉政建設責任制，公務接待、公車管理等一系列工作機制，用制度管人、管錢、管事，把權力關進制度的籠子里;要嚴格實行“一崗雙責”，健全具體責任追究制度，劃分具體責任，細化責任分解，形成一級抓一級、層層抓落實的局面;要增強制度執行力。領導干部要帶頭執行制度，落實制度，率先垂范，以身作則，制度要求的必須去做，制度禁止的堅決不做，積極帶動黨員干部按制度辦事，按規章辦事，自覺接受群眾監督。

四、結語

總之，基層微腐敗的有效治理，是新時代從嚴治黨和黨風廉政建設的必然要求，有利于提升基層黨員干部整體政治素養，有利于基層政治生態的風清氣正，有利于密切黨與人民群眾的血肉聯系，更有利于整個社會的穩定與健康發展，為全面從嚴治黨和全面建成小康社會提供有力的政治基礎和保障。

【參考文獻】

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[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017.