改革襲來 如沐春風(fēng)

溫燕

摘要：我省榆林市積極響應(yīng)黨中央的決策，立足實(shí)際，鉚足干勁，變革創(chuàng)新，突破求發(fā)展。“三變”改革在廣袤的黃土地上掀起了一股熱潮，靖邊縣農(nóng)村也積極踴躍參加改革，緊張有序進(jìn)行，零星撂荒的土地整合了起來，各種資源因素被激活了，貧困人口經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)能創(chuàng)業(yè)了，這塊溝溝壑壑的土地?zé)òl(fā)了生機(jī)，改革如沐春風(fēng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因身份發(fā)生改變（農(nóng)民變成股民）受益不小，看到駐村領(lǐng)導(dǎo)班子與農(nóng)民同吃同耕，商量謀劃，筆者感覺到大家一起謀幸福的初衷是一致的。我們課題組對(duì)靖邊縣馬季溝、楊渠、伙場(chǎng)坬等村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，到田間地頭與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民攀談，了解駐村干部“三變”改革的艱辛歷程，掌握了第一手的資料，現(xiàn)從靖邊縣產(chǎn)權(quán)“三變”改革的現(xiàn)狀、阻力和對(duì)策三維度淺析。

關(guān)鍵詞：“三變”改革;現(xiàn)狀;阻力;對(duì)策

一、靖邊縣產(chǎn)權(quán)“三變”改革的現(xiàn)狀調(diào)查

截至2019年5月份，陜西省榆林市靖邊縣產(chǎn)權(quán)“三變”改革總體現(xiàn)狀是：累計(jì)完成清產(chǎn)核資的村184個(gè)，完成清產(chǎn)核資的村小組1855個(gè)，清產(chǎn)資源性資產(chǎn)632.47萬畝，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)5.24億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)7.82億元。完成成員界定的村183個(gè)，完成成員界定的村小組15個(gè)，認(rèn)定成員29.36萬人。完成股權(quán)量化的村2個(gè)，農(nóng)戶成員股東4631個(gè)，集體股東1個(gè)，核發(fā)股權(quán)證800余冊(cè)。在全面總結(jié)推廣黃蒿界鎮(zhèn)馬季溝村、張家畔鎮(zhèn)張家畔村等改革典型模式的基礎(chǔ)上，制定了《靖邊縣農(nóng)村“三變”改革示范推進(jìn)工作方案》《靖邊縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范提升工作方案》。

（一）靖邊縣馬季溝村的產(chǎn)權(quán)“三變”

馬季溝村利用半年多的時(shí)間，完成了村委和7個(gè)村小組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、股權(quán)配置工作，制定出臺(tái)了《馬季溝村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》。自2017年以來，馬季溝村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社爭(zhēng)取到縣農(nóng)、林、水、牧、交通、電力等部門項(xiàng)目資金，打機(jī)井11眼，架設(shè)高壓線路5公里、低壓12公里，平整土地1000畝。家溝分社建成600畝山地標(biāo)準(zhǔn)化蘋果基地，魯家灣分社建成肉羊轉(zhuǎn)型升級(jí)集中示范戶20戶高標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)圈舍。總社和分社集中連片向外承包土地3258畝，年承包收入87萬元。2017年，全村貧困戶9戶27人，從集體經(jīng)營(yíng)中分紅47800元，人均1770元，確保脫貧戶經(jīng)濟(jì)收入長(zhǎng)期保穩(wěn)增收，為全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)找到了關(guān)鍵突破口。

馬季溝村在股權(quán)設(shè)置上有兩種形式：一是只設(shè)人口股，屬于動(dòng)態(tài)股，只有1個(gè)分社白家溝按照每年陰歷十月初一為基準(zhǔn)日，增人增分紅，減人減分紅。2018年，白家溝的“人口股”為39戶161人，去世的、出嫁的均不參與分紅。二是既設(shè)土地股，又設(shè)有人口股，涉及6個(gè)分社。“土地股”享受對(duì)象以第一輪土地承包人數(shù)的耕地、林地為基數(shù)，設(shè)置了土地股。“土地股”和

“人口股”按照“五五”“四六”等開成的辦法，“土地股”享有兩次分紅權(quán)利，期限為10年，靜態(tài)股和動(dòng)態(tài)股相輔相成有機(jī)結(jié)合。

（二）靖邊縣伙場(chǎng)坬村的產(chǎn)權(quán)“三變”

靖邊縣鎮(zhèn)靖伙場(chǎng)坬村2017年開始搞“三變”改革，該村從閑置資源入手，流轉(zhuǎn)王樓組180畝杏樹地，用包村單位榆林市環(huán)衛(wèi)局給下?lián)艿姆鲐氋Y金10萬元（5個(gè)貧困戶每戶20000元），建起了集體農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，盤活了閑置林地，每年給貧困戶分紅3000元，待到全部脫貧后，將對(duì)全村進(jìn)行分紅。山上放眼是杏樹，漫山遍野地跑著藏香豬、大白鵝和土雞，因投放大量蚯蚓土地是松軟的。林下經(jīng)濟(jì)有聲有色，自然環(huán)境得天獨(dú)厚，游客們紛至沓來。

（三）靖邊縣楊渠村的產(chǎn)權(quán)“三變”

靖邊縣天賜灣鎮(zhèn)楊渠村雙樹灣村小組的農(nóng)民嘗到了改革的甜頭。他們的股權(quán)設(shè)置很簡(jiǎn)單，只設(shè)土地股。村民按戶以土地入股，經(jīng)集體經(jīng)營(yíng)，其收益按比例歸集體和農(nóng)戶所有。現(xiàn)有可耕地經(jīng)整理，由集體經(jīng)營(yíng)后，其收益按照3：7的比例歸集體和農(nóng)戶所有。荒地、坡洼地等可開發(fā)土地經(jīng)整理，由集體經(jīng)營(yíng)后，其收益按照5：5的比例歸集體和農(nóng)戶所有。村民入股的土地越多，分紅越多。集體所得分紅，一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資，一部分用于給村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、和應(yīng)對(duì)農(nóng)民家庭突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急使用，剩余部分將按戶口給本村村民再次分紅。

二、產(chǎn)權(quán)“三變”改革的制約因素

（一）思想觀念陳舊，轉(zhuǎn)變難

1.村民思想保守，轉(zhuǎn)變頗難。村民種了多年的地，現(xiàn)在說要集體來經(jīng)營(yíng)，大家心里多多少少有自己的“小算盤”：他們有些焦慮，擔(dān)心自己沒有土地可種，對(duì)于農(nóng)民來說，土地就是他們的命根子，失去土地是很可怕的事;他們還想到自己的上等地和別人的中等地、劣質(zhì)地一起歸入集體經(jīng)營(yíng)，分同等的紅利，心里怎能平衡;他們思摸著引進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)作物，成活率高不高，年底到底自己能掙多少錢，始終處于觀望狀態(tài)，不愿意加入合作社。自給自足的自然經(jīng)濟(jì)里生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)產(chǎn)品更加健康無公害。2、宣傳技巧單一，力度不夠。村上的“四支隊(duì)伍”（第一書記，駐村工作隊(duì)、鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)干部，村“兩委”成員）如果沒有嫻熟掌握宣傳技巧或方法，那么就無法給群眾做思想工作。疏導(dǎo)農(nóng)民內(nèi)心，排除他們疑慮，注重方式方法的多元性，這是班子中干部要費(fèi)心的事。

（二）內(nèi)生動(dòng)力不足，變革慢

推進(jìn)改革的主體是農(nóng)民，主導(dǎo)是黨他們不愿進(jìn)行變革，不愿進(jìn)行探索實(shí)踐，這是一種“不敢想、不敢闖、不敢干、不敢試”的精神惰性，也是“內(nèi)生動(dòng)力”缺乏的具體表現(xiàn)。比如說，楊渠村雙樹灣村小組改革有了成效，鋪了道路，打了機(jī)井，交通方便了，基礎(chǔ)設(shè)施完善了，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高了，其他村小組的農(nóng)民看到了改革的成效，由被動(dòng)變主動(dòng)找駐村工作隊(duì)帶領(lǐng)他們“三變”改革。

（三）基層組織“乏力”，合力弱

有些基層組織凝聚力不強(qiáng)，做事不能跳出“一時(shí)一事，一地一己”的局限，和自身利益相關(guān)的事考慮得多。他們的文化底蘊(yùn)迥異，為民致富的初衷是統(tǒng)一的，但致富的想法、思路、觀點(diǎn)參差不齊，交流不暢通，不能達(dá)成共識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力不是很強(qiáng)，不能做到全盤考量，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）人才技術(shù)缺乏，發(fā)展緩

1.缺少經(jīng)濟(jì)航向的掌舵者，集體利益達(dá)不到最大化利益是剛性的，只有審時(shí)度勢(shì)把握市場(chǎng)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)效益才能達(dá)到最大化，從而激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村目前缺少專業(yè)的市場(chǎng)分析師，不能準(zhǔn)確把握集體經(jīng)濟(jì)未來走向。

2.經(jīng)營(yíng)和管理人才短缺。土地流轉(zhuǎn)回來之后，農(nóng)民缺少先進(jìn)的種植技術(shù)，不能進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化的種植，只好租給有經(jīng)驗(yàn)的、會(huì)經(jīng)營(yíng)的承包商，集體經(jīng)濟(jì)組織只能分到租金。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，農(nóng)民的收入還不能達(dá)到最大化。技術(shù)人才缺乏的主要原因是：一些年輕優(yōu)秀的機(jī)關(guān)干部缺乏“一線”思維，不愿意真正到“一線”崗位去鍛煉。由于害怕條件太過艱苦，晉升渠道狹窄，發(fā)展前途渺茫，在面對(duì)下基層和留在機(jī)關(guān)的選擇時(shí)，許多年輕優(yōu)秀的機(jī)關(guān)干部都會(huì)選擇退居“二線”。

三、產(chǎn)權(quán)“三變”改革的實(shí)施對(duì)策

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突顯引領(lǐng)核心

農(nóng)村“四支隊(duì)伍”中的黨員，有的主動(dòng)請(qǐng)纓，帶頭擔(dān)當(dāng)起改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。且有經(jīng)濟(jì)能力的黨員慷慨傾囊主動(dòng)籌資、墊資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。馬季溝村的產(chǎn)權(quán)

“三變”改革、楊渠村的產(chǎn)權(quán)“三變”改革都是在開了無數(shù)次會(huì)之后，才達(dá)成共識(shí)。黨員不被群眾理解受到委屈依舊堅(jiān)守職責(zé)，默默工作。我們的黨員干部唯有用擔(dān)當(dāng)精神來詮釋改革決心。

（二）緊密聯(lián)系群眾，做好宣傳工作

我們?cè)跅钋逭{(diào)研中，和一位叫袁靜的駐村工作隊(duì)員聊天，她說，有次坐拼車到楊渠村的路上，同行的是一個(gè)老婆婆和一個(gè)年輕男子，那兩人正埋怨駐村干部：“胡鬧啥呢？村上一天沒事干，盡瞎搞。”她笑著說：“姨姨，你們這個(gè)想法不對(duì)著，咱們村這個(gè)‘三變改革并不是要把你們的土地收回來拿走了，而是讓你們把土地入股集體合作社，讓你們變成股東，打井、上滴灌，讓旱地變水地，把荒了的土地給利用起來，由集體經(jīng)營(yíng)。“一句話驚醒夢(mèng)中人，這兩個(gè)人連連點(diǎn)頭。宣傳工作要循序漸進(jìn)，潛移默化地影響當(dāng)?shù)乩习傩眨屗麄冊(cè)敢庾鲎兏锏嫩`行著。

（三）選拔重用人才，補(bǔ)齊人才短板

“為政之要，唯在得人”，鄉(xiāng)村振興，要從人才說起。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要任用賢才。人才是事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是“三變”改革強(qiáng)大的助推力，是先進(jìn)生產(chǎn)力的“承載者”。改革要做到“流水不腐戶樞不蠹”的秘訣便是擁有非常之人。

榆林近年快速發(fā)展，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是尊重人才。我市農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，從以家庭為主的分散農(nóng)業(yè)向適度規(guī)范化、規(guī)模化的集中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，例如楊渠村的產(chǎn)權(quán)“三變”改革就是在其第一書記劉佳的大力推動(dòng)下開始的。“才者，德之資也。德者，才之帥也。”劉佳就是一個(gè)有信仰、有文化、有見識(shí)，有感染力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。去年，他到楊渠村實(shí)地考察、入戶走訪，了解楊渠村致貧原因，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜制定出了《楊渠村的改革方案》。這個(gè)設(shè)想得到了縣委領(lǐng)導(dǎo)的重視，給他們村子撥下了打8口井的資金，解決了農(nóng)民旱地種植靠天吃飯的現(xiàn)實(shí)困難。當(dāng)?shù)乩习傩战?jīng)常念叨“土地年年種，莊稼不收成還得年年種”，水源有了保障生活有了起色，得到了當(dāng)?shù)乩习傩盏膿碜o(hù)和支持。

有了好領(lǐng)導(dǎo)總攬思路，也得有個(gè)好幫手來踐行。劉書記的得力干將就是駐村工作隊(duì)員袁靜。袁靜是靖邊縣環(huán)衛(wèi)所宣教股干事，她是個(gè)有理想信念、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的熱血青年。2017年加入扶貧戰(zhàn)隊(duì)，2018年被派駐天賜灣鎮(zhèn)楊渠村，扎根基層，悉心疏導(dǎo)群眾“三變”改革的心理，努力做好分內(nèi)工作。功夫不負(fù)有心人，2018年9月10日，楊渠村雙樹灣小組終于成立了集體合作社。農(nóng)民特別信任當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部，愿意將自己的土地流轉(zhuǎn)，甚至是自己正在種的土地。2018年年底，楊渠村前組、中組、后組整合了500畝成熟的耕地，以一畝300元租金對(duì)外承包，發(fā)展蔬菜種植試驗(yàn)基地。東坑種植大戶將負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)乩习傩者x種育種，栽種灌溉施肥、揀苗等種植技術(shù)。

馬季溝、楊渠、伙場(chǎng)坬等村產(chǎn)權(quán)初有成果，讓我們反思，是我們身邊沒人才，還是缺少伯樂般的眼睛。

“十步之澤，必有香草。十室之邑，必有忠士。”尊重人才重視人才顯得尤為重要，人才是農(nóng)村“三變”改革新引擎，靖邊產(chǎn)改提醒我們要樹立更加積極、開放、有效的人才觀，努力形成“人人渴望成才，人人努力成才，人人皆可成才，人人盡展其才”的良好局面。

“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝”。把維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民的權(quán)益作為農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效地夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。摸著石頭過河，掌握規(guī)律干事，從實(shí)踐中獲得真知，靈活自如運(yùn)用，使改革的發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，夯實(shí)我黨的群眾基礎(chǔ)。“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，正如總書記所說，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。改革未有窮期，同志仍需努力我們期盼榆林在產(chǎn)改后，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，也期盼全中國(guó)的農(nóng)民日子越過越好。