試論國有企業紀委實施監督的難點與對策

梁學賽

摘要：本文立足國有企業紀委監督工作實際，在分析國有企業紀委監督意義的基礎上，進一步梳理監督難點與不足，提出國有企業提升監督效果的對策與建議。

關鍵詞：國有企業;紀委監督;難點;對策

一、國有企業紀委監督的意義

強有力的監督是我黨自我凈化的有效保障，也是全黨統一步調、統一行動的重要手段。作為國有企業黨內監督的專責機構，紀委的首要職責、基本職責就是監督，是預防國有企業出現貪污腐敗的重要武器。其意義表現在：一是紀檢監督對國有企業的各項生產活動進行有效維護。企業紀檢部門監督作用發揮，要圍繞企業生產經營重點展開，營造風清氣正的政治環境，促進企業生產活動順利進行，并不斷完善監督制度，確保既定目標得以實現。二是對重要項目、業務流程起到監督作用。國企業紀檢監督工作可以對其經營管理效果進行有效衡量，不僅可以有效解決企業管理中存在的一些問題，更可以對國企關鍵領域、高風險區域進行有效監督，及時發現、制止企業生產經營中的違法違紀現象，有效降低企業經營風險和經濟損失。

二、當前國有企業紀委實施監督的難點與不足

（一）對紀委監督工作的重要性認識不足。一是領導存在認識缺位，在企業領導層面，重視經營管理、輕視廉政建設是普遍存在的現象，認為抓好主業、獲得效益就是頭等大事，沒有給予黨風廉政建設和反腐敗工作應有的重視，或者是敷衍了事，不注重黨內監督、群眾監督習慣的養成，民主生活會走過場。二是黨委紀委存在認識偏差，因信訪案件在近期以來任務量較大，在治標方面有些“用力過度”，忽視了日常監督和作風監督等重要工作，沒有考慮如何通過抓好監督，逐步實踐向治本過渡的問題。三是職工有一定的認識誤區，部分職工認為，監督是紀委的職責，監督針對的是領導干部，與自己沒有任何關系。少數群眾甚至認為監督是得罪人的事，發現問題也不向紀委、紀檢監察部門反映，群眾監督基礎日漸薄弱。

（二）同體監督太軟，監督很難到位。一是存在“同級免責”現象，因同級領導班子成員之間彼此熟悉，黨委書記、紀委書記通常礙于情面，監督本企業領導班子及其成員時也往往底氣不足、力度不夠，有的甚至幫助其掩蓋違紀違規問題。二是存在一些“怕”字當頭的紀檢監察干部，對下監督害怕丟了選票，對上監督又害怕丟了烏紗，因此，企業紀檢監察部門的監督作用不能充分發揮，監督約束力較弱。

（三）紀委監督工作方法專業性不足。一是存在監督“盲區”，國有企業紀檢監察部門調查方式受限，沒有直接調取個人賬目、房產登記等情況的權限，經常有干部在個人重大事項報告過程中瞞報誤報，企業紀委不能及時準確地了解管理權限內所有干部的有關情況，主動發現問題的能力受限，產生監督“盲區”。二是監督力量不足。國有企業改革，精簡機構和人員，將很多職位集中在一人身上，企業基層紀檢監察機構普遍存在人員配備不足的問題，監督人力資源匱乏必然會影響監督工作實際效果。三是國有企業紀檢監察隊伍監督技能有待進一步提升，改變紀檢監察專業知識、相關法律法規存在一知半解、專業知識沒有吃透，生搬硬套相關法律法規等辦案現象發生。

三、對策與建議

國有企業有效實施監督，既要注重觀念轉變，又要注重角色轉換，既要具體把握反腐倡廉的特點和規律，又要整體融入改革發展穩定大局，積極探索創新監督的方式方法，明確監督內容程序，確保將監督首要職責落到實處。

（一）強化監督職能，革新領導體制。當前大部分國有企業紀檢監察機構都是既受上級紀檢監察部門的領導，又受同級黨委的領導的雙重領導狀態，這樣一來，在監督管理、執紀審查、懲治腐敗等方面缺乏工作的獨立性，監督職能弱化的后果和弊端。變“同體監督”為“異體監督”，才能形成科學有效的監督制衡。應在國有企業探索實行紀檢監察機構設置垂直領導，每個單位的紀檢監察部門都由上級紀檢監察部門派駐，強化其執紀監督、執紀審查的獨立性和權威性。同時，進一步強化國有資產監管效能，提升派駐紀檢監察機構的級別規格，切實發揮出紀檢監察機構“派”的權威和“駐”的優勢，提升對混合所有制企業的監督成效。

（二）提升監督效能，創新監督方式。一是改變過去全程參與、跟蹤監督做法，實行綜合式監督，全面運用效能監察、巡察、專項監督等方式，強化對監督對象執行黨風廉政建設制度和企業內部管理制度情況的監督，建立起立體化的監督模式。二是推行清單式監督。國有企業紀委要融入中心工作，結合群眾反映的熱點問題，從有關渠道掌握的情況，找準問題，列出清單，有的放矢，精準監督。三是開展調查式監督。對企業內發生了違規違紀問題的單位，探根究源，查漏補缺，督促整改，防止違紀違規現象的再生。

（三）加強監督機制建設，形成監督合力。一是對紀檢監察體制機制進行創新，進一步深化“三轉”工作，促進國有企業紀委監督的權威性和獨立性進一步增強，提升監督實效。二是建立健全監督機制，將監督制度建設向日常監督管理方面拓展和延伸，進而充分發揮出國有企業內部反腐倡廉協調小組的作用，將紀委監督與企業基層審計監督、群眾監督有效結合，提升法律監督、民主監督、輿論監督效果，形成監督合理，為國有企業紀委實施督發揮提供良好支持，促進國有企業穩定發展。