市長告企業，所為何事

近日，一起生態環境損害賠償訴訟案引發廣泛關注。因為庭審現場坐著一位“特殊”的原告——濮陽市長楊青玖。這也是河南省首例由市地級人民政府作為原告起訴的生態環境損害賠償訴訟案件。市長為何作為原告出庭？有何特殊意義？

“現在開庭！”2020年6月5日，世界環境日，在濮陽市中級人民法院1號審判庭內，隨著審判長的宣布和法槌聲響起，一起備受關注的案件開庭了。

為何會備受關注？這是河南省首例由市地級人民政府作為原告起訴的生態環境損害賠償訴訟案件。

值得一提的是，庭審現場坐著一位“特殊”的原告——濮陽市長楊青玖。他要狀告山東聊城德豐化工有限公司。究竟所為何事？

河南首例，市長出庭當原告

金堤河是黃河下游支流，是豫魯兩省省界河流，流經濮陽等地。據報道，2019年9月，21車270噸的廢酸液在金堤河支流回木溝被倒入河中，造成回木溝及回木溝流向的金堤河岳辛莊段嚴重污染，農作物大量死亡。

經調查，這21車廢酸液來自山東聊城德豐化工有限公司，由吳某等4人拉回濮陽倒入河中。

之后，吳某等4人被追究刑事責任，以污染環境罪被判處有期徒刑3年8個月至2年6個月不等。

濮陽市政府在應急處置中花費了138.9萬元。濮陽市人民政府認為，德豐公司作為化工企業，采用補貼銷售的方法，將其危險廢液交給無危險廢物處置資質的人員非法運輸和處置，造成當地嚴重污染，遂提起生態環境損害賠償訴訟，向德豐公司索賠應急處置費用1389000元、生態環境損害價值量評估綜合認定為4047394元，以及其他共計5516394元。

今年6月5日，該案開庭審理，濮陽市長楊青玖坐上了原告席。

在庭審現場，楊青玖說：“今天是第49個世界環境日，濮陽中院在今天開庭，審理此案，我感到這個意義已經遠大于案件本身。我作為市長，代表濮陽市人民政府參加此次庭審，既是為了表明對案件的重視，更是對于生態環境法制建設的敬畏……”

庭審歷時近3個小時，本案并未當庭宣判，原被告雙方同意調解。

市地級人民政府當原告的案件，為何很少

為何此次是政府作為原告出庭？

楊青玖說，環境問題是民生問題，市政府提起此次訴訟，就是為了盡到政府的生態保護責任，提升政府的權威和公信力。堅決向“企業排污、百姓受害、政府埋單”這種現象說不，促使企業及個人正確認識和承擔環境違法的責任。

其實，不少人有疑問，市地級人民政府當原告的案件，為何很少？

對此，濮陽中院院長徐哲表示，2015年1月1日，新修訂的《環境保護法》開始實施，被稱為“長牙齒的法律”，明確了地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。

2017年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革方案》，明確自2018年1月1日起，在全國試行生態環境損害賠償制度。

此外，2019年6月5日，《最高人民法院關于審理生態環境損害賠償案件的若干規定（試行）》開始施行。該規定明確，發生較大、重大、特別重大突發環境事件等三種情形的，省級、市地級人民政府及其指定的相關部門、機構，或者受國務院委托行使全民所有自然資源資產所有權的部門，因與造成生態環境損害的自然人、法人或者其他組織經磋商未達成一致或者無法進行磋商的，可以作為原告提起生態環境損害賠償訴訟。

“相關文件出臺后，有一個試點時期，當時，河南不在試點范圍，所以此類案件不多。”不過，徐哲表示，隨著法律知識的普及，相信以后這樣的案件會越來越多。

不過，在這次以市政府為原告的訴訟發生之前，有過以省級政府為原告的訴訟。2019年7月，全國首例省政府作為原告訴企業的環境損害賠償案執結，賠付金額高達5632萬元。

2014年5月9日，安徽海德化工科技有限公司營銷經理楊峰，非法將公司生產的102.44噸危廢物廢堿液交給不具有危廢物處置資質的李洪生去處置。

最終這些廢堿液被李洪生直接傾倒到長江及新通揚運河，嚴重污染環境并先后造成靖江城區、興化市自來水中斷供水50多個小時。

對此，江蘇省政府向事發地法院提起民事訴訟。該案最終判令海德化工科技有限公司依法賠償。

這一案件背后還有一個大背景

值得注意的是，有關生態環境損害案的索賠權也寫入了今年兩會期間表決通過的民法典中。

民法典第1234條規定，違反國家規定造成生態環境損害，生態環境能夠修復的，國家規定的機關或者法律規定的組織有權請求侵權人在合理期限內承擔修復責任。侵權人在期限內未修復的，國家規定的機關或者法律規定的組織可以自行或者委托他人進行修復，所需費用由侵權人承擔。

而且，民法典還具體規定了造成生態環境損害后，需要賠償的損失和費用的名目，包括生態環境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失;生態環境功能永久性損害造成的損失;生態環境損害調查、鑒定評估等費用;清除污染、修復生態環境費用;防止損害的發生和擴大所支出的合理費用等。

除此之外，值得一提的是，楊青玖在6月5日出庭時說：“黃河是中華民族的母親河，原告和被告都生活在黃河之畔。”就這一案件來說還有一個大背景。

2019年，習近平總書記到黃河流域考察，并在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表講話。習近平強調，保護黃河是千秋大計。而且他還具體提出了黃河流域生態保護和高質量發展的目標任務。

《人民法院報》于今年6月7日發文稱，日前，最高人民法院發布《關于為黃河流域生態保護和高質量發展提供司法服務與保障的意見》。這意味著黃河流域的司法保護進入了新階段。

文中還提到，位于黃河流域的河南、甘肅、陜西、內蒙古等省、自治區法院已經先后出臺專門司法文件，成立專門審判機構，探索黃河流域的司法保護制度。

（《河南商報》2020.6.7等）