周恩來的協商之道

潘敬國 張謹

周恩來是我們黨統一戰(zhàn)線的奠基者和開拓者，也是民主協商的積極倡導者和成功實踐者。無論戰(zhàn)爭年代還是和平時期，他都置身民主協商的第一線，勤于協商，善于協商，在實踐中積累了豐富的經驗和智慧，為后人留下了寶貴的精神財富，值得我們學習與傳承。

協商，在日常生活中司空見慣、無處不在，小到家庭瑣事、大到國際關系都須臾不能離開。在政治領域、社會治理體系中，協商是民主的實踐，是民主的題中應有之義，它催生民主、推進民主，也彰顯民主，因此我們常習慣稱之為民主協商。

習近平總書記多次強調，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”。

周恩來是我們黨統一戰(zhàn)線的奠基者和開拓者，也是民主協商的積極倡導者和成功實踐者。無論戰(zhàn)爭年代還是和平時期，他都置身民主協商的第一線，勤于協商，善于協商，在實踐中積累了豐富的經驗和智慧，為后人留下了寶貴的精神財富，值得我們學習與傳承。

協商有“誠”

周恩來曾指出，“協商這兩個字非常好”。他倡導要注重事前協商，“凡是重大的議案提出來總是事先有協商的”，“凡準備由政務院通過的重要決議和指示等，經常是在征詢政協全國委員會有關小組的意見后，再提政務會議通過的”。

新中國建立初期，為了籌備新政協，周恩來主持起草《中國人民政治協商會議共同綱領》（簡稱《共同綱領》），把協商貫穿于醞釀、起草、修改的全過程，面向各界人士，廣泛征求意見，反復修改，不斷完善。1949年6月下旬，他在勤政殿閉門一個星期左右時間，親自執(zhí)筆，寫出全文。接著就以深度協商的方式，安排先后到達北平的政協代表500多人分組討論，在基本協商一致的基礎上形成草案。最終使《共同綱領》成為中央人民政府的施政方針，成為具有臨時憲法作用的歷史性文獻。

周恩來的協商之道給我們的啟示，首要的是真協商。真協商是以團結合作為宗旨，以發(fā)自內心的尊重和信任為基礎，遇事想到協商，議事經過協商，協商在前，決策在后，不當擺設、不做樣子，更不能當負擔。只有這樣，才能提高政治站位，確保協商議題有精準性、結果有時效性。

協商有“方”

在講到統一戰(zhàn)線的方法時，周恩來曾告誡：“我們要不失立場，但不爭名位與形式;我們要堅持原則，但方法要機動靈活，以求達到成功。”

廣西壯族自治區(qū)的建立，是事關貫徹黨的民族區(qū)域自治政策的一件重大事件。1957年3月20日，周恩來邀請廣西一部分人士集中討論建立自治區(qū)問題;3月25日親自出席政協第二屆全國委員會召開的關于建立廣西壯族自治區(qū)問題座談會，并作長篇總結講話。講話全面闡釋歷史與現實狀況，客觀分析方案利弊，態(tài)度平和，曉之以理，使人們縮小了認識差距。而對于“有人提出采取公民投票”的意見，周恩來則毫不含糊地表明態(tài)度說“那是不妥當的”，明確指出這種做法的危害是“可能對立起來，不利于團結，不利于社會主義建設”。在協商過程中，周恩來既注重循循善誘，又堅持正面引導，始終將協商導向正確的方向。

周恩來的協商之道啟示我們，協商不僅要有主動的熱情和積極的態(tài)度，還要增強本領、提升能力。要能夠把握大勢，總攬全局，高屋建瓴觀察形勢，知微見著發(fā)現問題，既要樂于傾聽，還要善于表達;既要能夠包容，又要善于辨別;既要誠懇交流，又要善于引導，始終掌握協商的主動權、主導權。

協商有“量”

周恩來指出，“要讓黨外人士做到‘知無不言、言無不盡，使他們在各種會議上敢于講話”，“我們要吸收不同意見的人在一起，要善于和這些人一起協商，團結他們”。他還強調，“我們要知道，有不同的意見的人跟我們討論、爭論，真理才能愈辯愈明”，要“允許唱‘對臺戲”。

三門峽工程是黃河治理的關鍵性工程，是十分難啃的硬骨頭。從設計到建設，一直爭論不休。為了吸納各方面人士的意見，周恩來于1958年4月，在三門峽工地召開現場會，對設計方案進行深入討論。會議結束時，他開宗明義地提出：開會的目的是要聽取許多同志的意見，特別是反面的意見。盡管由于黃河地質和水情異常復雜，三門峽工程還是留下很多遺憾，但周恩來始終以真誠的態(tài)度，廣開言路，與持不同意見的人士開展協商，包括對于“黃河本無事、庸人自擾之”這樣四座皆驚的刺耳言語都保持克制，耐心傾聽，集思廣益，竭盡所能讓三門峽工程趨利避害，造福上下游人民。

周恩來的協商之道啟示我們，協商就是以包容之心，以兼聽則明的態(tài)度，放下身架，敞開胸懷，積極主動地傾聽各方面的不同意見。正如習近平要求的那樣，“對各種意見和批評，只要堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要讓大家講，哪怕刺耳、尖銳一些，我們也要采取聞過則喜的態(tài)度，做到有則改之、無則加勉”，不斷提高決策的民主性和科學性，減少盲目性和隨意性。

協商有“恒”

新中國建立初期，對于為什么每星期召開一次政務會議，周恩來曾經解釋說，“難道我也是閑著沒事了，高興每個星期開一次會嗎？不是的，這是有好處的”，“在那樣的會議上有的是不同的意見……我們聽到這些話就能夠啟發(fā)思想。我們管理著這樣大的一個國家，就要聽取各種意見”。

上個世紀50年代，新中國百廢待興，周恩來身兼數職，他從繁忙的黨務、軍務和國務中擠出時間，每星期安排召開一次政務會議，就是利用這個協商平臺，就涉及國計民生的一系列重大事件進行面對面的磋商，廣泛汲取智慧，與民主黨派杰出人士攜手共擔治國理政的重任。直至1954年第一屆全國人大會議舉行，周恩來先后主持召開了206次政務會議，就許多內政外交的重大事項展開了充分協商，“使得一切比較重大的決定和法令，更能適合最大多數人的共同需要，在貫徹實施時也更能得到最大多數的擁護和協助”。

周恩來的協商之道啟示我們，黨的事業(yè)發(fā)展是接續(xù)不斷的，所有的工作都不可能一蹴而就，因此協商也必須形成制度、成為常態(tài)。各級領導干部要練好協商這一基本功，全局安排有計劃，工作責任有分工，并與有關方面搞好對接，廣泛搭建平臺，拓寬溝通渠道，主動出題、敏銳接題、及時破題，遵循習近平要求的“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”，博采眾長，趨利避害，調動各方面積極因素，在協商中不斷凝聚起推動發(fā)展的強大合力。

（《群眾》2020年第10期）