珠海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)問題研究

朱凡 陳曉君

摘要：珠海市為珠江口西岸的核心城市，是珠江三角洲中心城市之一，同時(shí)也是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，其鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。珠海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中存在著統(tǒng)籌性不強(qiáng)、項(xiàng)目建設(shè)具有盲目性、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)能力弱、專業(yè)人才支撐不足等問題。為了解決上述問題，珠海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備管理工作，極扶持帶動(dòng)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才隊(duì)伍建設(shè)。只有這樣才能保障珠海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，繼而實(shí)現(xiàn)珠海鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? 財(cái)政預(yù)算? 人才隊(duì)伍

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確提出三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2019年7月廣東省委、省政府印發(fā)了《廣東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，要求廣東省內(nèi)各地市積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在全國率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。珠海市為珠江口西岸的核心城市，是珠江三角洲中心城市之一，同時(shí)也是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，對珠海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)問題的探討有著重要的意義。

一、珠海市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

2018年珠海市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值剛剛超過100億元，增長速度約為5%。其中，漁業(yè)產(chǎn)值最高，達(dá)66.59億元;農(nóng)業(yè)產(chǎn)值次之，達(dá)13.29億元;牧業(yè)產(chǎn)值為11.54億元;農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值8.62億元;林業(yè)產(chǎn)值總量最小，只有0.21億元。珠海市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的具體情況如下：

（一）農(nóng)民生活條件

珠海市農(nóng)村居民的住房資源較為充足，99.8%的農(nóng)戶均擁有自己的住房，其中有接近20%的農(nóng)戶擁有2處以上的住房，約10%的農(nóng)戶擁有商品房;珠海市接近97%的農(nóng)戶在使用水沖式衛(wèi)生廁所，沒有廁所的農(nóng)戶不足1%;在做飯取暖等能源消費(fèi)方面，98%的珠海市農(nóng)民主要以使用煤氣、天然氣、液化石油氣為主;珠海市農(nóng)戶平均每百戶擁有小汽車接近30臺(tái)，每百戶擁有摩托車、電瓶車接近150部。

（二）農(nóng)作物播種及產(chǎn)量情況

現(xiàn)階段珠海市農(nóng)作物播種面積約為25萬畝，主要為蔬菜、糧食作物、甘蔗、油料等。其中蔬菜種植面積在一半以上，糧食種植面積在6萬畝以上，約為農(nóng)作物播種面積的四分之一。海洋農(nóng)業(yè)在珠海農(nóng)業(yè)中占有較大比重，珠海市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積在40萬畝。據(jù)《珠海市第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示：2016年珠海市全年糧食總產(chǎn)量24989噸，甘蔗產(chǎn)量979噸，油料產(chǎn)量1052噸，蔬菜產(chǎn)量166668噸，水果產(chǎn)量78455噸。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況

現(xiàn)階段珠海市共有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶4200戶左右，其中具有較大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，以商品化經(jīng)營為主的規(guī)模經(jīng)營戶在6000戶以上。2016年珠海市擁有農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位442個(gè)，其中以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社125個(gè)。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況

截至2016年末，珠海市農(nóng)村公路覆蓋率及通電率均達(dá)100%，三分之二以上的鎮(zhèn)擁有碼頭，60%的鎮(zhèn)有高速公路入口，20%的鎮(zhèn)有火車站，約有一半的村有電子商務(wù)配送站點(diǎn)。同時(shí)，現(xiàn)階段珠海市所有的鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)了生活垃圾集中處理。

二、珠海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中的問題

珠海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃涉及產(chǎn)業(yè)振興、人居環(huán)境整治、農(nóng)村文化建設(shè)、城鄉(xiāng)融合機(jī)制等諸多方面。為了落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)工作，珠海市市級財(cái)政部門預(yù)算設(shè)立了鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，區(qū)級財(cái)政部門和鎮(zhèn)級財(cái)政部門也均進(jìn)行了財(cái)政資金配套。珠海市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中已經(jīng)取得了一定的成效，同時(shí)也存在著一些尚需改進(jìn)之處。

（一）項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)籌性尚需強(qiáng)化

珠海市財(cái)政預(yù)算立項(xiàng)的鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金由市委農(nóng)辦通過二次分配落實(shí)給各區(qū)，并由各區(qū)作為統(tǒng)籌主體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具體項(xiàng)目的落實(shí)。然而各區(qū)對鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的統(tǒng)籌性不強(qiáng)，存在著平均分配資金進(jìn)而完成花錢任務(wù)的思維。這種平均分配資金的項(xiàng)目實(shí)施方式說明了區(qū)級管理部門對鄉(xiāng)村振興任務(wù)嚴(yán)重缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不能整體上把握項(xiàng)目推進(jìn)的輕重緩急，“撒胡椒面”式的資金分配必將影響珠海市鄉(xiāng)村振興工作的整體效率。

（二）缺乏項(xiàng)目庫建設(shè)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)具有盲目性

珠海市鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金的區(qū)級管理部門均沒有開展項(xiàng)目庫建設(shè)工作，待開展項(xiàng)目的日常儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。區(qū)級管理部門獲得財(cái)政專項(xiàng)資金撥付后，再組織各鎮(zhèn)或村進(jìn)行項(xiàng)目“填充”，在實(shí)施項(xiàng)目的選擇方面具有一定的盲目性，

必將影響專項(xiàng)資金的績效水平。項(xiàng)目建設(shè)的盲目性致使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施找不到很好的項(xiàng)目載體，也延緩了珠海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)進(jìn)度。

（三）部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)能力較弱

雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施涉及多個(gè)方面，但是產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。只有實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的造血能力，進(jìn)而真正地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在珠海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中，雖然在水產(chǎn)品養(yǎng)殖、漁業(yè)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)形成了一些品牌企業(yè)，但是整體上來看，多數(shù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)能力較差，在效益水平和帶動(dòng)就業(yè)能力方面還存在著一定的短板。珠海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中急需找到一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目作為珠海鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的載體。

（四）組織鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)實(shí)施的專業(yè)人才支撐不足

現(xiàn)階段珠海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金統(tǒng)籌管理的主體主要集中在區(qū)、鎮(zhèn)兩級，實(shí)施主體主要集中在村級。由于機(jī)構(gòu)編制、崗位職責(zé)、專業(yè)背景等因素，各級政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的專業(yè)人才支撐不足，導(dǎo)致在項(xiàng)目統(tǒng)籌、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在不同的短板。只有強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)管理實(shí)施人才的隊(duì)伍建設(shè)，才能不斷提升專項(xiàng)資金的績效水平。

三、解決珠海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)問題的對策

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)籌規(guī)劃

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，珠海市的區(qū)級政府應(yīng)該對鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)籌，科學(xué)制定區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的規(guī)劃，切實(shí)圍繞“鄉(xiāng)村振興”這一主題有層次地開展項(xiàng)目實(shí)施。不能以平均分配資金完成“花錢任務(wù)”的思想實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，否則必將影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

（二）推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備管理工作

為了在鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金撥付后能夠快速找到具體項(xiàng)目進(jìn)行承載，區(qū)級管理部門應(yīng)不斷推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備管理工作。根據(jù)專項(xiàng)任務(wù)規(guī)劃細(xì)化年度項(xiàng)目需求，提前實(shí)施項(xiàng)目論證工作。可在區(qū)級財(cái)政部門申請相關(guān)的項(xiàng)目前期建設(shè)資金，把實(shí)施必要性較為充分的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫進(jìn)行儲(chǔ)備管理，進(jìn)而避免鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金選擇項(xiàng)目的盲目性。

（三）積極扶持帶動(dòng)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

只有實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)振興，才能全面地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。珠海市在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，應(yīng)該對所扶持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，以便真正找到前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要具鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)具有一定的可持續(xù)性，只有積極扶持帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，才能保障這一目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

（四）聘請專業(yè)人員夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有較高的專業(yè)性要求。現(xiàn)有的人員隊(duì)伍不能很好地完成相關(guān)工作任務(wù)。建議聘請專業(yè)人員夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才隊(duì)伍建設(shè)，以便為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)提供專業(yè)支持。否則，政府部門特別是區(qū)級政府部門落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的人手不足，鎮(zhèn)級或村級部門的管理人員又面臨著專業(yè)性不足的問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略很難在微觀層面得以順利開展。

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基金項(xiàng)目：本項(xiàng)目為《粵港澳大灣區(qū)背景下珠海推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑研究（項(xiàng)目編號：2019GJ244）》的階段性成果。

朱凡單位：吉林大學(xué)珠海學(xué)院工商管理學(xué)院 ;陳曉君單位：吉林大學(xué)珠海學(xué)院金融與貿(mào)易學(xué)院