云南經濟高質量發展研究

張旭明

摘要：高質量發展是中國經濟發展新方位。高質量發展，是建立在生產要素、生產力、全要素效率的提高之上，是國民經濟結構（包括產業結構、市場結構、區域結構等）的升級，既要有適當的速度，也要有較高品質，實現經濟持續均衡發展。云南國土面積在全國排列第八，稟賦資源不差，區位優勢明顯，經濟卻長期不發達。本文從發展思路和主線、通過激活沉睡的資源、打通綠水青山變金山銀山通道、創新云南品牌、進一步發揮云南區位優勢等方面提出建議。

關鍵詞：云南 經濟 高質量發展

云南資源稟賦在全國31個省市自治區中排名不差，但長期以來，云南經濟發展態勢不甚理想，至今云南貧困人口眾多、貧困面大、貧困程度深，2018年人均GDP為5629美元，在全國排名倒數第二，僅居甘肅前面。2019年，云南省GDP總量達到23223.75億元，在31個省市自治區的排名從2018年的20名上升至第18名。增速8.1%，高于全國平均水平，呈較好的上升態勢。

一、云南經濟發展現狀

云南在全國31個省市中的排名情況：人均GDP和人均收入兩個指標排名靠后，固定資產投資規模排在中游水平。2013年和2014年，人均GDP全國排名中，云南倒數第三，貴州倒數第二，甘肅倒數第一。2015年開始，貴州超越云南，上升一位。2015-2018年，人均GDP全國排名中，云南倒數第二，甘肅倒數第一。2013—2018年，云南居民人均可支配收入始終排在全國第28位。從投資、消費和出口“三駕馬車”來看，云南基本還處于以投資拉動為主的階段，消費的帶動力還未能有效發揮，出口的拉動效應也在逐漸減弱。

云南省國土面積39.4萬平方公里，占全國國土面積的4.1%，名列全國第8位，從2018年云南省主要經濟數據占全國的比重來來看，可以看出一些差距和不足。

用2013—2018年的人均GDP與全國及西南地區及毗鄰的西南各省區進行比較，可以更直觀地看出云南省人均GDP絕對值和增速情況。

云南雖有“動物王國”“植物王國”“有色金屬王國”的美譽，水利、礦藏資源豐富，森林覆蓋率高，但在云南的藍天白云下，生活在這里的26個民族兄弟姐妹，手上端著金飯碗，過的卻是窮日子。

通過上面的比較，能直觀地看到云南與全國、與毗鄰省區之間的經濟發展優勢與差距。云南省作為我國的西南邊疆大省，擁有獨特的資源優勢和區位優勢，但在過去幾十年的發展中，其過度依賴要素驅動的粗放型發展方式，導致供給體系質量不高，全要素生產率低下，大多數產業處于國際分工的低端位置。為此，要提高發展的質量和效率，云南省需處理好發展速度和發展質量的關系，提高勞動、資本、土地、資源、環境等利用效率，完善有利于資源要素有序流動和市場化配置的機制，深入貫徹創新驅動發展戰略，增強自主創新的能力，注重依賴科技創新推動經濟的內生增長和可持續發展，扎扎實實解決好發展不平衡、不充分的問題。從而推動云南經濟長期高質量發展。

二、云南經濟中長期高質量發展存在的問題

（一） 從中長期來看，云南經濟發展缺乏縱貫各個歷史時期的精髓和主線

近年來，“橋頭堡”建設、“一帶一路”“跨越式發展，爭創一流”“彎道超車”“八大產業”“三張牌”……這些口號和旗幟，曾經在特定的歷史時期發生過一定的作用和影響，但從中長期來看，云南經濟發展缺乏縱貫各個歷史時期的精髓和主線，習近平總書記對云南的“生態文明建設排頭兵、民族團結示范區、面向南亞東南來輻射中心”定位，站在全國、全球的高度，高瞻遠矚，為云南的建設發展指出方向。

（二） 從生產要素配置效率看，云南的資源稟賦在生產要素配置中作用發揮不佳

云南擁有廣袤的疆域，其土地、山脈、森林、丘陵、河流、灘涂、農村房屋及宅基地等資源在云南經濟發展過程中，大多處于沉睡或不活躍狀態，其中土地、房屋、宅基地、森林等是云南最寶貴資源優勢，但未能轉化為經濟優勢，主要原因是資源——資金——資本通道不暢，導致云南重大資源在云南經濟建設中的配置狀態不甚理想。

（三）從良性可持續發展的循環經濟來看，綠水青山作為金山銀山轉化為居民可支配收入路徑有待探索、完善

“綠水青山就是金山銀山”，從云南藍天白云、森林高覆蓋率轉化老百姓的可支配收入，還有一段距離;從中長期經濟高質量發展的視角來看，在市場環境下，走良性可持續發展的循環經濟路子才有生命力。可云南的現實情況是，藍天白云下、綠水青山間是很多貧困人口的生活棲息地，縱然是生活在金飯碗里，可碗里少肉或沒有肉。

（四）從生產要素中最活躍的人才和資金的角度看，人才戰略高地、資金洼地還有待形成和擴大

人是生產要素中最重要、最活躍的決定性因素，在云南經濟發展過程中，人才的戰略高地還未形成;資金是另一個重要因素。2018年全省引進國內外到位資金10181億元，資金流向、聚集與分布，代表著社會財富流向、歸屬作用地，云南資金洼地尚未形成。只有大量人才、資金聚集的地方，才能支撐經濟的騰飛。

（五）從“地利”的角度看，對外開放的區位優勢發揮不夠充分

對外貿易是拉動經濟增長的一大引擎，自古重商者富。從歷史上看，古代南方絲綢之路，曾經是一條繁忙的商旅之路。新中國成立后的較長時間里，云南仍積弱積貧。在中國改革開放的大背景下，云南迎來改革開放的春天，地處祖國西南邊陲的云南，與南亞東南亞國家有著極佳的區位優勢，“地利”十分突出，但與南亞東南亞國家之間的合作有待不斷加強，商貿往來的基礎設施、物流條件、制度環境等有待改善。在開發、開放的“天時”背景下，與周邊國家的經濟貿往來的“地利”優勢有待發揮。

三、對策建議

（一）云南省中長期發展的戰略要符合云南實際和特點，并具持久性

習總書記對云南省的定位，符合云南省的實際情況和特點，要緊緊圍繞習近平總書記對云南的“生態文明建設排頭兵、民族團結示范區、面向南亞東南來輻射中心”定位，來發展云南經濟社會。

（二）從云南的資源稟賦出發，將資源優勢轉化為經濟優勢

激活云南最寶貴卻長期沉睡的財富，為農村土地、森林、房屋及宅基地、灘涂等確權頒證，建立完善農村要素交易市場，加大農村“三權三證”抵押融資貸款的配套政策，開辟資源——資金——資本的通道，使云南自然資源和區位優勢變為活躍、高效配置的生產要素;加強農村基礎設施建設，吸引城市資金、人才、技術等生產要素到農村開辟廣闊天地，實施鄉村振興。通過各種方式，提升農村土地、森林、房屋及宅基地、河流、灘涂等資源的價值。充分發揮云南“植物王國”“動物王國”“有色金屬王國”等資源優勢，加大科研和創新力度，形成一種物種后面，延伸一條產業鏈的良好格局，使云南的資源優勢轉化為經濟優勢。

（三）高度重視實體經濟，特別是對制造業中的品牌產品的保護和新品牌產品的創新支持

沒有實體經濟支撐，發展經濟就只能是個神話;沒有品牌產品，就沒有高質量發展的經濟。因此，我們要對在全國乃至全球知名的品牌企業、品牌產品，如云南白藥這樣的企業品牌像珍惜眼睛一樣倍加珍視。產品質量下滑之日，就是企業經濟走向死亡之時。

注重新品牌產品的創新和打造，可以每年評選1個省內創新名牌產品，5—10年向全國力推1個全國名牌產品，品牌產品的推出，在少而精，寧缺勿濫。

（四）在碳排放交易市場等方面積極作為

云南在碳排放交易等方面，可以通過多種方式，積極作為，將綠水青山變為真正可以使用的金山銀山，通過市場機制，打通和完善老百姓可以使用的真金白銀的通道，實現云南資源優勢轉化為經濟優勢，讓云南4800萬云南兒女過上富裕和幸福生活，而且可以持續良性循環和發展。

（五）實施富民興滇的人才、資金戰略

加強人才隊伍建設，實施有效的人才培養和引進戰略。

對高端人才的引進和培養，應該打破各種藩籬，包括獎勵及薪酬限制等，積極打造人才戰略高地，建設知識型、技能型、創新型的勞動大軍。

實施吸引外部資金進云南洼地戰略。遵循資金逐利的本性，利用云南特有的資源優勢和對外開放的區位優勢，通過政策引導和為投資者提供機會，打造云南資金洼地，吸引全國乃至全球的資金進入云南，與云南的生產要素緊密融合，共同發展。

（六）進一步發揮云南區位優勢，加快輻射中心建設

云南應加強與周邊國家的合作，加快云南陸路、水路國際大通道的建設，實行更便捷的交通方式。加快推進云南自由貿易區建設，加強金融合作，暢通人民幣貿易結算和人民幣流通，加快云南輻射中心建設，讓這條古老的南方絲綢之路綻放新的異彩。

參考文獻：

[1]全國統計公報.

[2]中國統計年鑒.

[3]國家統計局數據庫.

[4]云南統計公報.

[5]各省市區統計公報.

[6]中國社會科學院相關資料.

[7]云南省宏觀經濟研究院相關資料.

作者單位：中國人民銀行昆明中心支行金融研究處