事業單位加強預算績效管理的若干思考

李麗

摘要：預算績效管理是預算管理最終成果反映，是事業單位績效管理的重要組成部分。本文在詳細闡述預算績效管理內容、意義的基礎上，就存在的問題進行分析，并提出加強預算績效管理的建議。

關鍵詞：事業單位;預算績效管理;建議

預算績效，簡單來說就是預算資金達到的產出和結果，它是預算管理的延伸，在關注預算投入的同時注重預算產出，將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果納入預算編制、執行、考核全過程，以提高財政資金配置經濟性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動。

一、預算績效管理的內容及重要意義

預算績效管理是以績效目標為對象，以績效的設定、審核、批復以及績效監控、績效自評、績效評價等為主要內容，開展的預算管理活動。全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措，是推動黨中央、國務院重大方針政策落地見效的重要保障。

二、預算績效管理中存在的問題

（一）績效管理機制不健全，重預算執行輕績效評價

近年來，雖然國家不斷出臺相關政策，完善績效管理制度，但總體來說，預算績效管理仍處于初級階段。很多事業單位都由財務部門獨自開展預算績效管理工作，其他部門僅僅關注預算執行率，并把執行率作為考核部門工作的標準，覺得完成工作計劃，資金按照要求花出去了，就是完成了預算任務，不考量預算執行的效果。無法實現財政資金合理分配和預算管理效益最大化。

（二）績效管理認識缺失，主體責任不清

很多單位對預算資金績效管理的認識上或多或少存在偏差，認為財政資金的申請、考評都是財務部門的事，而績效評價不過是財務部門依據資金執行的情況，填報相關數據和報告。主體責任不清，存在“給多少錢干多少活，只要花錢依法合規就可以了，至于錢花得值不值，效果大不大就和我沒有關系了”的想法。最終造成績效管理紙上談兵，重分配、輕管理、重支出、輕績效的結果。

（三）績效管理目標不明確，評價指標不科學

事業單位屬于非營利性質，經費來源穩定，預算編制多以固定預算和增量預算法為主，造成預算績效目標不明確、不清晰，在績效評價指標的選擇中，更以共性指標體系框架為主，單一選用非財務性指標、定性指標、正向指標，績效評價結果不客觀，使績效管理工作缺乏基礎數據。

（四）實施評價缺乏專業人才

預算績效評價具有專業性、特殊性。單位各級員工和參與績效評價的人員是開展預算績效管理的主力軍。目前這些人員普遍存在專業知識水平參差不齊、績效評價經驗不足等問題，導致無法客觀、公正、有效地評價預算支出效果。

（五）績效評價結果缺乏應用，管理效果不佳

實施績效管理的目的是進一步優化財政資金分配、使用。然而，很多單位編制預算、安排資金時，根本不參考績效評價結果，單純采取固定預算或增量預算，形成績效考評與資金安排“兩張皮”，預算績效評價喪失意義。

（六）績效管理缺乏考核、獎勵機制

很多單位雖然將預算績效納入年終考核，但多是形式上的工作匯報，沒有建立預算管理績效考核機制。這種既沒有標準，又沒有獎懲手段和措施的考核，干好干壞都一樣，無法充分調動員工的積極性，最終導致工作缺乏主動性。

三、加強預算績效管理的建議

事業單位因其履行政府職能、提供公益服務工作職責不同，預算績效管理的目標和要求也各不相同，下面結合本人所在公益性科普事業單位的實際工作，談談對加強預算績效管理的建議。

（一）加強頂層設計，構建全方位預算績效管理體系

近年來，國家不斷推進管理創新，厲行節約，反對浪費，完善預算績效管理制度。為了使國家政策落地實施，單位要結合自身公益服務性質，深化政策和預算管理，將管理實施對象從單純的項目預算，拓展到單位預算、部門預算，形成全方位績效管理格局。堅持預算收入講求質量，預算支出量力而行、講求績效，收支平衡的原則。構建績效管理體系，推動提高整體績效水平。

（二）加強制度建設，完善管理考核獎勵機制

“無規矩不成方圓”，制度是管理的依據和前提。做好管理，制度先行，完善管理制度，規范工作流程和實施細則。同時，建立績效評價反饋及結果公開機制，建立健全預算績效考核與部門考核相結合，與績效薪酬相結合，與干部選拔任用相結合的多維度考核獎勵機制，充分調動員工積極性。

（三）加強監督管理，將績效管理貫穿預算全過程

明確預算績效管理主體責任，層層傳導和落實到各個部門，績效評價延伸至資金使用終端，覆蓋財政預算資金和非財政預算資金，包括基本支出和項目支出。

績效評價融入預算編制、執行、監督全過程，貫穿事前、事中、事后，形成“三位一體”的績效管理閉環系統。預算編制時，注重事前績效評估：重點論證立項必要性、方案可行性、績效目標合理性。預算執行中，做好績效監控：隨時掌握預算執行進度和績效目標實現程度。發現問題及時分析、糾正、調整，確保績效目標保質保量按時完成。

（四）加強績效目標設定，健全績效評價指標體系

績效目標是財政預算資金在一定期限內達到的產出和效果。應做到指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配。以公益科普類事業單位為例，其服務宗旨是在為公眾提供安全、舒適的參觀環境的基礎上，合理優化使用資金，進行常設展廳展品更新，不斷創新豐富科普活動內容及形式，助力科學普及工作水平不斷提升。在預算績效管理中，按照“誰申請資金，誰設定目標”的原則，重大支出預算績效目標可大致分為三類：第一，場館安全保障無事故，物業環境維護無投訴;第二，展品更新有計劃，常展常新保完好;第三，科普互動活動有創新，滿足觀眾多元化需求。

健全績效指標，設置權重分值。以預算績效共性指標體系框架為指導和參考，根據具體評價對象不同，綜合運用財務、非財務指標;定性、定量指標;正向、反向指標，也可結合其特點另行設計個性評價指標，同時，對各類評價指標設置科學合理的權重分值，從而形成完整的績效評價指標體系。

以上述列舉的三項重大支出預算績效目標為例：第一，場館物業安保基本運營，可通過物業安保費用支出、安全事故發生次數、觀眾投訴數量等指標進行評價;第二，展品更新改造、維修（護），可通過展品維修（護）費用支出，更新頻率及展品的完好率等指標評價。第三，科普互動活動，可通過客流監控、觀眾滿意度調查方式，獲取觀眾參與、滿意率等指標進行評價。

（五）加強績效評價結果應用，建立反饋與整改機制

開展多維度績效評價，提高自評質量，強化專項績效評價，并將績效評價結果以正式文件及時進行反饋，評價結果與預算安排相結合：評價結果優秀的，優先保障預算資金;評價結果不合格的，提出整改意見，并督促其落實整改，結合整改情況核批預算資金。

（六）加強管理隊伍建設，實現預算績效管理全面提升

預算績效管理不僅僅是財務部門的事情，需要全單位各部門高度重視，同心協力、共同配合。以公益科普場館為例，預算申請大多在財務部門，預算執行在職能和業務部門，預算績效評價往往是與觀眾直接接觸的展教一線部門。社會效益、社會公眾或服務對象滿意指標評價，需要展教部門采集和統計。通過問卷調查，收集參觀滿意度數據時，觀眾的參與熱情常常受問卷版面設計、題目類型、問卷發放收集點位設置等因素影響。此時員工對績效管理的認可度、重視程度，組織能力、溝通協調能力、文字表達能力都直接影響數據采集統計的質量，最終影響績效評價結果。

由此可見，加強預算績效管理，首先，要樹立正確的績效觀念，從“要我做績效”變為“我要做績效”。明確管理目的是為了提高預算質量、優化財政資源配置，節約成本，提升公共服務水平和社會效益。其次，加強管理隊伍建設，提高全員績效認知，配備專職人員，強化業務培訓，提高業務能力，在具備專業技術的基礎上，增強溝通能力及文字表達能力，提高預算績效評價質量。最后，科學合理運用評價結果，提升預算績效管理水平。

事業單位的預算績效管理是一項長期的系統性工程，更是一門系統理論性、生動實踐性的管理學科，需要我們在工作中不斷探索、實踐和優化。

參考文獻：

[1]《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》.

[2]沈喜紅.財政預算績效管理中存在的問題與建議[J].預算管理與會計，2016 （12）：12-15.