關于國有企業退休人員社會化管理改革的思考

習近平總書記在2016年全國國有企業黨的建設工作會議強調建立現代企業制度是國有企業改革的方向，必須一以貫之。國有企業退休人員社會化改革是國有企業改革、剝離企業辦社會職能的重要內容，是增強國有企業健康、持續發展，進一步增強企業競爭力、戰斗力的重要措施，更是有效解決歷史遺留問題的有效舉措，但是在目前還存在：政策不同步、不到位，退休人員不理解、不支持，基層工作不扎實、不全面等問題，也造成改革進度差異大、穩定形勢不樂觀、推進工作窗口期越來越小。

一、有關國有企業退休人員社會化管理政策的情況

2016年，國務院下發《關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號），著力解決國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交，剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構，對國有企業退休人員實行社會化管理，推進廠辦大集體改革等制約國有企業發展的問題。并于2017年7月在上海、重慶、大連、雞西、長沙5個城市開展國有企業退休人員社會化管理試點。2019年3月中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見》（廳字〔2019〕19號）。2019年6月28日，國務院國有企業改革領導小組在北京召開全國國有企業退休人員社會化管理工作電視電話會議，提出要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加快推動《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見》文件的落實，集中力量在2020年底前完成這項工作。

按照國務院的要求，國有企業退休人員社會化管理改革必須在2020年內完成，時間節點在2016年文件中已經明確。涉及的移交內容主要包括：退休人員移交、黨組織關系移交、人事檔案移交、設備設施移交四個部分，個別省份還提到了社保關系移交和管理服務人員移交。

二、當前面臨的難點

目前各省、自治區、直轄市均已參照出臺了《工作方案》，筆者對多份《工作方案》進行了認真研究、對比，結合當下國有企業退休人員實際認為主要面臨以下的問題：

1、思想認識不統一，不了解、不理解、不支持的思想普遍存在，抵觸情緒相對明顯。這主要有兩個方面：一是國有企業退休人員對進入社區管理憂心忡忡，擔心離開企業進入社區后在享受待遇方面受影響，怕進入社區后待遇得不到保障，以往一旦遇到生活中的困難時，他們首先就會去找單位尋求幫助，怕進入社區管理后不方便。同時，國有企業非常重視并支持老年文體協會和老年大學的建設及發展，各類文體活動開展頻次高、人員覆蓋廣，基本可以做到“日日有活動、月月有比賽、年年有匯演”，擔心進入社會管理后，沒有地方開展活動，沒有組織活動的平臺。二是離退休業務管理及服務人員也有一定的抵觸情緒，這部分企業員工人數并不算少，按照現有的各地《工作方案》有關管理人員移交的內容看，有的地方人員配比是300比1（即300名退休人員配備1名管理人員），有的地方配比是400比1，雖不統一，但和國有企業原有配比方式有很大出入，國有企業基本在80比1、120比1，甚至個別達到50比1，同時，當前改革對于這部分員工來說就是“坐在樹上砍樹”，業務都移交了，下一步去哪里工作？崗位調整后原有待遇能不能保證？職業發展還有沒有前景？這些問題普遍存在，也導致主動性、積極性相對減弱。

2、移交基準不統一，各地存在政策差異，部分市縣配套政策未出臺，工作整體推動難度較大。結合各地《工作方案》內容，目前移交基準主要有退休人員戶籍所在地、社保關系所在地、退休關系管理單位所在地，大部分國有企業退休人員遍布全國各地，一家企業必然要對接多個地方政府部門，不同地域政策不一致，推進方向和進度也必然會存在差異，例如：如果以戶籍所在地為移交基準，隨著國家經濟穩健快速發展，退休人員生活水平、養老待遇都有了大幅提升，近幾年投奔子女、返回老家、由邊疆遷往內地生活的戶口遷移人員也有很多，這部分人員如何移交，如果原戶籍地政府不接收，企業必然要根據退休人員的戶籍所在地，按照“一人一案”的方式對接多個，甚至成百上千個地方部門去移交，這將是一個無比龐大的工作，需要大量的人員和時間。

3、檔案管理不標準，管理方式落后，不符合現代檔案管理要求。退休人員檔案雖隸屬人事檔案的范疇，但是在實際管理過程中，存在日常不重視、管理不到位的情況，個別企業退休人員檔案沒有統一管理，雖有專人負責，但重點放在了在職員工檔案方面，也造成檔案沒有按照《企業職工檔案管理工作規定》進行分類、整理、立卷、歸檔，同時各地方《工作方案》均要求參照《干部人事檔案數字化技術規范》（GB/T33870-2017）對退休人員檔案進行數字化處理，這需要移交企業盡快組織人力對退休人員檔案進行系統整理。

三、加快推進國有企業退休人員社會化管理的措施

從當前的形勢來看，大部分的省份已經完成了部分國有企業退休人員社會化管理的工作，但余量占比還是很大的，后續的工作量也很大，涉及的國有企業退休人員更加復雜，主要體現在部分國有企業點多、面廣、人多，同類業務在多年的體制改革中分分合合，歷史遺留問題、政策不一致引發的穩定問題層出不窮，如何在加快推進國有企業退休人員社會化管理的同時，堅持底線思維，防范和化解推進過程中的群體性事件的發生，維護社會穩定。

1、進一步統一思想，提高認識，切實增強責任感、使命感和緊迫感。

國有企業作為移交主體，在本次退休人員社會化管理的過程中，一要切實加強各級文件的學習及研究，吃透精神，把準政策，確保依法合規的推動業務改革。二要加大政策宣傳力度，借助離退休黨組織、老年體協、老年大學等只有渠道，同時運用好傳統宣傳平臺，確保社會化管理改革人盡皆知，爭取人人認可、人人理解、人人支持。三要全面落實社會責任，主動積極的與地方政府相關部門加強溝通、交流，參照地方工作方案制定符合本企業的移交方案，確定路線圖、列出時間表，既要保證“兩項待遇”不降低，更要確保改革過程接雙方要密切配合，做好矛盾排查、風險評估、應急預案，“一企一案”有序交接，確保交接前后的社會化管理服務工作無縫銜接，整體穩定;四要梳理企業發展過程中、業務重組過程中存在的歷史遺留問題，以本次改革為契機，切實加大歷史遺留問題的解決力度。

2、提高服務質量，開展豐富的文化活動。

地方政府作為退休人員社會化管理唯一接收方，要切實加強日常管理及服務工作，確保做到“接得住、接得穩、接得好”，對于退休人員社會化管理工作來說，不僅僅是保證退休人員退休金的發放，更要運用好社會保障體系，全面整合社會服務老齡事業資源，不斷創新服務方式，提升管理服務水平，提高對退休員的關懷和呵護，保證退休人員的生活質量。加強與退休人員的溝通和交流工作，了解退休人員生活中的問題和困難，以“急老人之所急、難老人之所難、想老人之所想”的理念，采取有效的手段實現“六個老有所”。開展一系列的文化活動，滿足退休人員的文化生活需求，發揮社區管理結構的作用，豐富退休人員的文化生活。倡導相互幫助、相互支持的服務精神，可以邀請退休人員參與社區管理工作，也可以參照北京市“低齡助高齡”的社區服務互助模式，全面提升社區管理工作的認可度，促進企業退休人員社會化管理水平的提高。

3、充分發揮退休黨組織在業務改革過程中的壓倉石作用。

國有企業非常重視退休黨組織建設，組織機構健全，人員配備合理，退休黨員是退休人員群體中思想較活躍、文化層次較高、群眾威望較高，一直是退休隊伍整體穩定的壓倉石，在本次改革過程中要切實發揮好退休黨組織和退休黨員的作用，一是通過退休黨組織在退休黨員中開展改革政策大學習、大解讀，確保黨員能準確把握政策要點，為下一步政策普及、宣傳、解釋打好基礎;二是重點將退休黨員，尤其是各退休黨組織委員打造成政策宣講者、疑問解讀者、輿論引導者、問題收集者，形成上下一盤棋的工作格局，穩步推進退休人員社會化管理工作。

加快推進國有企業退休人員社會化管理工作，是全面深化國有企業改革，幫助國有企業“輕裝上陣”，公平參與市場競爭的重要措施，開展國有企業退休人員社會化管理是推動退休人員融入社會、服務社會的有效舉措，是退休人員晚年生活質量得到組織管理和服務上的保障，是共享全面建成小康社會新成果的有利條件，更會使退休人員價值感、獲得感和幸福感顯著提升。

作者簡介：陳戰海（1980年6月1日），性別：男，民族：漢，籍貫：山東。職務/職稱：黨總支書記/政工師，學歷：本科，研究方向：黨建工作、離退休業務，單位：中國石油集團東方地球物理公司烏魯木齊基地管理處，所在省：新疆、烏魯木齊市、郵編830016。