湖南省服務業短板和對策研究

齊佳偉 唐志軍

一、“十三五”湖南省服務業主要發展成效

一是總量規模不斷擴大。2019年湖南省服務業增加值達到21158.2元，“十三五”以來年均增速為10.0%，分別高出同期全國、全省GDP平均增速3.3和1.6個百分點，位居中部第一。

二是貢獻作用持續增強。2016-2018年湖南省服務業貢獻率分別為58.2%、58.1%、55.1%。

三是產業結構逐步優化。2018年湖南省生產性服務業增加值7483.17億元，占服務業增加值的比重達到39.6%。

四是規模企業不斷增加。2018年規模以上服務業企業比2015年的3837家增加了2019家。

五是改革持續縱深推進?！笆濉币詠恚〖壭姓S可、各類證明事項分別壓減9.5%和80%，省級涉企行政事業性收費實現“清零”，省本級“互聯網+政務服務”平臺實現268個事項一網通辦。

二、湖南省服務業發展的主要短板

一是質量效益短板。增加值占比偏低。2019年，湖南省服務業增加值占比53.2%，低于全國的53.9%。就業占比待提升。對比增加值比重、全國平均水平、多個省份、其他國家同等發展水平時期，湖南省服務業就業水平都偏低。稅收貢獻質量偏低。2018年，湖南省服務業稅收占占全省稅收份額為52.4%;而全國同期服務業稅收收入占比為56.1%。規上企業利潤率偏低。2018年，湖南省規上服務業企業，利潤率為8.50%，低于全國平均水平近1個百分點。

二是產業結構短板。產性服務業發展滯后。2018年生產性服務業增加值對經濟增長的貢獻率下降至19.4%;遠低于發達國家的50%左右的平均水平，也低于全國的平均水平。與北京、上海、廣東等發達地區相比，更是偏低很多。生活性服務業供需失衡。家政服務業、養老服務業、高質量學前教育、優質健康服務等供給不足。新興服務業規模偏小。2017年，湖南規模以上現代新興服務業戶均規模0.94億元，僅相當于全國平均水平的64.4%。更低于廣西、重慶、廣東、北京、上海、浙江等省份。

三是創新開放短板。研發投入低。2018年，湖南省研發總投入占GDP的比重1.94%，低于全國平均水平的2.18%。專利數量和質量有待提升。2017年，湖南省PCT專利申請僅169件，而湖北省高達1300件，差距明顯。服務貿易在全國排名低。2018年湖南省服務貿易占對外貿易的比重僅為14.7%，低于美國（24%）、英國（34%）等發達國家，低于印度（28%）等發展中國家;也低于湖北（26%）、安徽（18.96%）四川（19.8%）、廣東（17.8%）。

四是要素支撐短板。勞動力供求失衡程度大。2018年，勞動年齡人口減少71.94萬人，導致供不應求。服務業用地成本壓力大。2019年，長沙商業服務業土地出讓成交均價為3000元/平方米。融資難融資貴問題突出。中小微企業為主的服務業所面臨的資金緊約束很強很大，且信貸利率平均超過5%。

五是營商環境短板。包括企業稅費負擔較重、政府獎補不能及時兌現、政策實際效力還有待提升、宣傳手段單且不及時、行政管制過多、審批環節過多、公平準入缺位、監管方式陳舊等問題。

三、對策建議

“十四五”期間，加快湖南省服務業高質量發展，必須做好以下方面：

一要促進產業轉型升級，增加服務業有效供給。包括：加快現代金融業、現代物流業、科技服務業、商務商貿業發展，推動制造業與服務業的融合，以補齊生產性服務業短板。著力抓好家政、養老、學前教育、健康服務業，以提升生活性服務業品質。發展服務業新產業、壯大服務業新經濟、推廣新技術應用、擴大新消費熱點，以加快新興服務業發展。

二要做大做強載體平臺，提升服務業總量規模。包括：壯大重點企業、扶持新興企業、引進大型企業、推動萬眾創業以增強企業的競爭力。加快自貿區建設、加快專業平臺建設、建好對外合作平臺、建設融合發展平臺，以抓好平臺載體建設。重視人才匯聚和知識溢出、發揮集聚區的關聯效應、創造良好制度環境，以建設服務業集聚區。加強重大項目謀劃儲備、支持重大項目建設、完善重大項目推進機制，以推動實施重大項目。培育服務業品牌、提升質量標準、營造良好品牌環境以打造知名服務品牌。

三要加快創新能力建設，提高服務業質量水平。包括：加大財政創新投入。推進實施創新項目。培育建設創新平臺。引進培育創新人才。

四要提高要素供給能力，增強服務業發展動能。包括：拓寬投融資渠道，強化資金保障。強化土地保障，確保企業用地需求。加強人力保障，滿足企業用工需求。

五要加快推動改革開放，優化服務業發展環境。包括：加快服務業市場化改革。提升服務業的開放水平。推出更實更細支持政策。優化服務業的市場環境。

作者簡介：

1齊佳偉，湖南科技大學18級國貿專業，

2唐志軍，湖南科技大學商學院副教授，經濟學博士。