協同治理視域下的轉型社區實證研究

【摘 要】 國家對于城鄉發展不平衡問題十分重視，如何構建好新型城鄉關系顯得尤為迫切。而轉型社區作為城鄉融合標志之一，解決其發展難題具有前瞻性。通過集中梳理國內外城鄉融合發展戰略歷程，對轉型社區的發展困境運用協同治理進行研究。以此為給南充市在解決城鄉融合發展問題提供理論指導。

【關鍵詞】 轉型社區 南充 協同治理

一、引言

黨的十九大報告明確提出“建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系”，這是中央文件第一次提出“城鄉融合發展”的概念，它契合新時代中國特色社會主義的本質要求，也是實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化的根本保證。

2018 年中央一號文件進一步把堅持城鄉融合發展作為實施鄉村振興戰略的基本原則之一。在中共中央政治局第八次集體學習時，習近平總書記再次強調，我們應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。

城鄉融合標志之一便是轉型社區的產生。改革開放40年來，國家綜合國力顯著上升，城市化進程明顯加快。在這一過程中，城鄉關系以前所未有的速度展開碰撞。

城鄉融合協同機制是把城市和鄉村看成一個開放的系統，城市居民、鄉村村民、城市政府、鄉村政府、居委會等行動主體是既相互獨立，又彼此協調，正確處理好這之間的關系才能真正解決轉型社區問題，從而實現鄉村振興的目標，維護基層社會的穩定，促進社會發展。

本研究以南充市X社區實地調研為基礎。X社區位于南充市北部，目前尚處開發建設區域，兼具城市風貌和鄉村風貌，并毗鄰南充知名學府。轄區面積約1.6平方公里，常住人口3830人，流動人口28000余人，區域發展優勢較為明顯。隨著社會發展，為積極構建和諧社區，X社區先后建立綜合治理辦公室，維穩信訪領導小組，各種群團組織等，為豐富居民精神文化生活，建立文化活動廣場，文化長廊等，各種晨練，晚練健身也蔚然成風。

二、西方城鄉融合發展研究述評

早在1950年代以前，以Robert Owen、Charles Fourier為代表的烏托邦社會主義學說中就出現了城鄉融合發展的構想。例如Charles Fourier提出的“法郎吉”、 Robert Owen的“理性的社會制度”與共產主義“新村”都從不同的角度展現了這一構思。 西方早期城市理論研究也非常重視城鄉發展。相繼提出了“田園城市思想”、“區域統一體” 和“廣畝城”等觀點，無一例外都主張城鄉整體融合發展。

其后圍繞城鎮之于鄉村腹地的寄生性或者生產性的作用展開，其中頗具代表性和深遠影響的是劉易斯—拉尼斯—費景漢模型。但是廣大亞非發展中國家的經驗表明，直到19世紀70年代，很多國家城市化水平仍然低，農村地區的貧窮，導致城鄉人口的遷徙，從而進一步導致城市雜亂無序的發展。故當時無論是從現代化還是經濟的角度，一個更值得信賴的“城市—工業”發展模式的增長模式，需要補償鄉村發展的局限成為主流觀點，此外，丹尼斯·朗迪勒里提出了“次級城市發展戰略”，發展政策是否成功取決于城市的規模等級，故需要建立一個次級城市體系，來支持經濟活動和行政功能在城市鄉村間進行必要的傳播。20世紀末期，加拿大學者麥吉（Mcgee）教授提出了Desakota的概念，指的是在同一地理區域上同時發生的城市性和農村性的行為。

Desakota區域，既不是傳統意義上的農村，也不是通常意義上的城市，既不能說是農村，也不能說是城市，但同時具有這兩種社會的特點。

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，強調農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。一直以來，黨中央對城鄉發展問題高度重視，從統籌城鄉發展，到城鄉發展一體化，再到城鄉融合發展，我國對新型城鄉關系認識在不斷深化。該方針的提出符合目前我國農村基礎薄弱， 城鄉發展不平衡的現狀， 與提出的新農村建設的目標相契合。

“城鄉融合”是馬克思在考察人類社會發展變動規律后提出來的著名的科學原理。馬克思認為，揚棄和超越城鄉之間的分離和對立，在克服各自片面性弊端的基礎上進一步走向融合，是人類歷史進一步發展的必然趨勢，城鄉融合的物質條件是指生產力的高度發展，城鄉融合的社會條件是“通過消除舊的分工，進行生產教育、變換工種、共同享受大家創造出來的福利，以便城鄉的融合，使社會全體成員的才能得到全面地發展城市與鄉村是一個有機體， 只有二者可持續發展， 才能相互支撐。隨著改革不斷深化，城鄉之間各種問題與矛盾日益凸顯，呈現出治理的復雜性和艱巨性。因此，城鄉融合治理呼喚著理論與制度的創新。

協同治理理論產生于二十世紀九十年代初，該理論認為協同治理是一個由各治理主體組成協同整體且多元主體進行相互配合、密切互動的持續性治理過程。協同治理模式下，原來單一的治理主體轉變為多元治理主體，治理模式由傳統治理范式轉向現代協同范式。

三、X社區發展存在的問題

①人際關系疏遠。部分居民仍然存在自給自足思想，致使鄰里之間缺乏溝通與交流，不利于和諧社會的發展;比如X社區部分農民（住戶）把公共荒地開辟為私人菜地，并隨意在公共樓道內堆放雜物等。居民在以往長久的鄉村生活實踐中所形成的公共空間的弱約束性意識，在遭遇以勸說為主要方式的居委會管理時，顯然在短時間內難以變化。

②社區管理受阻。由于居民潛意識里仍然保留著部分傳統思想，致使管理者無法與居民進行有效互動，管理效率低下。在南充X社區，簡易治理是主導，村民們從來沒有購買市場服務的習慣與經驗。所以，X社區內的部分住戶對物業日常運行的不了解導致了他們對交物業費的不配合。拖欠拒繳物業費是X社區最常見的管理問題，而缺少管理經費對轉型社區來說嚴重地影響其日常運行與發展。

③社會失衡現象。雖然身份已由農民變為居民，但人們思想仍帶有保守性，心底里并未完全認同及適應“村改居”這一大趨勢，進而會導致社會失衡。X社區住戶即便身份由村民轉變為居民，但是其仍然保持著熟人社會的生活方式：即講究生活的便利性，較為隨意。忽視了陌生人小區的私人性和封閉性。例如X社區原住居民對于外來訪客（親戚）進門還需要登記確認表示不滿，還有對于居民樓防盜門隨時關閉持抵觸情緒，有時甚至不惜把防盜門弄壞。

④社會動力缺乏。代際主體之間的價值失調、文化斷層、道德淡化導致養老資源供給的匱乏與動力支持的缺失，不利于我國養老事業的順利推進。在鄉土社會公共空間內規則性較弱，可為與不可為界限模糊。

整體上來看， 南充X社區雖然在形式上已經由“村”轉變為“社區”，但在生產生活方式依然保留著較為明顯的鄉村特色，可以說是一個以城市社區方式管理的鄉村。目前南充X社區周圍還存在著相當數量的墳地，菜地，種菜也是很多住戶的經濟來源之一，但是為提高城市綜合發展，當地社區政府決定鏟除菜地，修建公園。此舉也損害了部分農民（業主）的利益，菜地被鏟，導致生活成本上升，給老農民情感上也造成一定損害。這之間出現了一些矛盾，更有甚者揚言不讓種菜，就潑大糞到居委會成員門上。

四、 對南充X社區協同治理的建議

（1）依托黨員進行動員管理。南充X社區住戶構成較為復雜，原住居民只占少數。這也就意味著。以前因地緣性關系而形成的公共性認同以及消失殆盡。但里面住戶有高校老師，機關工作人員。所以黨員數量較多。這可以讓黨員在平時生活中積極充當志愿者，當好信息員，調解員。把一些方針政策給居民解釋好，盡量降低居委會工作難度。

（2）加強“X”社區內部老年福利制度的建設。 轉型社區居民在失地后，一部分征地補貼款會作為社區集體資金。為了實現社區更好發展，社區養老更加順利開展，社區應定期拿出一部分資金支持養老事業，在此基礎上，可采取定期分紅機制，使專項資金持續且有保障。

（3）完善社區設施，讓居民更有獲得感。當前一切問題的核心主要是部分居民感覺自身利益受損，且多為年齡較大者。解決好這一問題，經濟性資源投入必不可少，但居委會經濟條件有限，所以此時居委會應充當好居民與上級政府之間橋梁，一面向上級反映居民生活實際存在的問題，另一面也需向居民傳達上級政府的要求。此外，還應在小區建立老齡人口日間活動室，為老人提供活動，休憩，康復為一體的休閑場所。這在一定程度上可以降低晚間噪音發生頻率，使小區居民關系更加融洽。

作者簡介：向上（1998.05.14-）男，苗族，籍貫：湖南懷化，學歷：本科在讀，西華師范大學，四川南充

創新項目：省級大學生創新創業計劃項目《城鄉融合戰略視域下的轉型社區協同治理研究——基于南充市X社區的實證研究》;項目編號：S201910638100