城市有機更新下的創意城市建設：杭州經驗

黃楚璇

摘要：創意城市是伴隨著經濟社會發展出現的一種新型城市發展模式，是繼城市工業化之后，第三產業優化升級的一種產物。文章在城市有機更新的特殊背景下，從城市學的角度結合了自2005年以來杭州有關文化創意產業的規劃政策、產業實踐等等，對杭州創意城市的建設過程和經驗進行總結，從六個方面對杭州建設創意城市的成功之道展開介紹。說明杭州是如何將產業轉型升級、克服資源短缺、營造文化環境等與建設創意城市結合起來的。

關鍵詞：創意城市;城市有機更新;文化創意產業;杭州市

一、創意城市建設的回顧與分析

社會經濟的高速發展和城市化進程步伐的加快，是當前我國所處的時代背景，而城市一直就是發展的中心，承載了過多的壓力：人口膨脹、環境污染、公共資源緊張等，并且人們開始對生活的城市提出更多的需求，在多方因素的驅動下，創意城市成為城市轉型升級的新思路。它既是一種城市發展理念，也是一種城市發展方式策略。

杭州是國內城市中較早提出以發展文化創意產業來促進城市轉型與發展的城市。早在2005年，杭州市政府就提出了“創意產業”這一概念，并且以當時就已經建成的高新技術區、文化企業集聚區等為基礎，建設文化創意產業園。2007年，杭州市委、市政府提出了“打造全國文化創意產業中心”的戰略目標。2012年杭州加入了聯合國教科文組織“全球創意城市網絡”項目，成為中國第一個“工藝和民間藝術之都”。2017年，為推動杭州“十三五”時期建成全國文化創意中心和文化名城文化強市，發布《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省文化產業發展“十三五”規劃的通知》。2018年8月，杭州市委提出：“建設東方文化國際交流重要城市和國際文化創意中心”。同年文化創意產業增加值增速比全市GDP增速高5.5個百分點，實現增加值3347億元，同比增長11.6%，占GDP比重達24.8%。

二、城市有機更新與創意城市

城市有機更新與創意城市建設是相互推進的過程，文化創意產業推動城市有機更新，城市有機更新反過來也促進文化創意產業的發展、創意城市的建設。城市有機更新的目的是提高城市的競爭力和城市整體社會福利。城市有機更新是一個漫長過程，不是一個簡單的結果，城市有機更新是城市發展的過程。杭州創意城市建設是在城市有機更新的特殊背景下展開的，近年來，杭州在城市建設方面，在學習西方發達國家有關“城市更新”、“城市復興”的相關理論后，提出了“城市有機更新”的理念，其最大的特點就是傳承歷史、面向未來。“城市有機更新”的最大創新，就在于把“生命”這一生物學概念引入了城市建設與管理，把城市看為一個有機體，突出“有機”二字。推進城市有機更新的內在要求是把杭州城市的歷史、文化和美學特性傳承下來，使其在當今的城市建設中，構建中國當代獨特的城市美學。

三、杭州創意城市建設的成功之道

（一）保護歷史名城塑造城市品牌，為創意城市建設提供核心競爭力

城市不僅僅是培育文化創意產業促使創意經濟發展壯大的土壤，更要將其本身作為一個市場，根據各自的特點打造各自的城市品牌，讓文化和經濟相得益彰。杭州自古以來就是文化底蘊非常豐厚的城市，是中國的七大古都之一，擁有8000年的跨湖橋文化史和5000年的良渚文明史。杭州市為了塑造城市品牌成立了專門的機構——杭州市城市品牌工作指導委員會辦公室;提出了“讓我們生活得更好”的宣傳口號;推出了一個城市標志Logo;創設了系列品牌載體，包括西湖博覽會、杭州國際動漫節、云棲大會等在內的節慶會展活動。杭州對于歷史名城的保護和城市品牌的塑造，為創意城市的建設提供了文化來源，為聚集創意人才提供了良好的平臺。這些方面都充分展示了杭州在創意城市建設、文化藝術發展方面的成果，為創意城市建設提供核心競爭力。

（二）大力發展文化創意產業，促進文化與產業的融合發展

建設創意城市是大力發展文化創意產業的良好契機，而文化創意產業的發展會帶動創意經濟的發展進而促進創意城市的繁榮。為了促進文化創意產業的發展，實現文化與產業的深度融合，杭州市在政策、平臺等多方面同時采取多種措施，成立了專門的部門——“文化創意產業管理辦公室”來主管文化創意產業的發展，涉及包括吸引人才、聚集產業、項目引導等在內多方面，為杭州文化創意產業發展創造良好的平臺。政策是發展文化創意產業的有利推手，杭州市先后下發《關于打造全國文化創意產業中心的若干意見》和《關于統籌財稅政策扶持文化創意產業發展的意見》，進一步明確了文化創意產業的扶持政策，為全市文化創意產業發展提供政策保障。園區是展示和承載文化創意產業的窗口，杭州擁有一大批優質的文化創意產業園區，這些園區就是文化創意產業發展的主要平臺。

（三）實施名城名校戰略合作，匯聚人才資源

Richard?Florida在《創意階層的崛起——關于一個新階層和城市的未來》一書中提出的著名的3T理論中就強調了人才是建設創意城市的重要條件。一個城市能夠吸引并且留住創意人才，不僅僅要體現在政策優惠、資金支持、場地支持等方面，更要從整個城市的文化與環境上表現出對人才的吸引與包容。杭州依托一流的環境吸引一流的人才，依靠一流的人才興辦一流的企業。實施名城名校戰略合作，既有利于名校加強學科建設和人才培養，改善辦學條件，創建世界一流高等院校，也有利于杭州獲得更多、更好的智力支撐。浙江大學和中國美術學院，是在國內外享有盛譽的著名高等學府，是杭州的“智囊團”、“創新源”、“人才庫”。杭州要建設全國文化創意中心，就必須充分發揮浙大、中國美院的作用。在人才培育方面，充分發揮高等院校、文化創意孵化器等的人才匯聚作用;儲備一批專業性強、創新性強的文化創意人才;健全相應的評價激勵機制。

（四）政府加強政策引導，為創意城市建設提供制度保障

創意經濟有別于傳統經濟形式，它所涉及的政策非常廣，甚至遠遠超出了傳統政策的范圍。因為創意城市不僅僅是生產文化創意、發展創意經濟的地方，更是消費文化創意的地方。所以政府要積極運用法律法規政策優惠來鼓勵、支持、引導文化創意產業發展。政府對于保障創意城市建設的政策大致分為三方面，第一是在資金金融方面基于支持，第二是在人才培養與引進方面，第三是在創造良好的產業發展氛圍方面。首先是資金金融方面的支持，除了傳統的政策優惠、稅收減免以外，還要借助各類文化創意基金的作用，帶動引導社會資本支持培育文化創意企業。在人才培養與引進方面，相繼出臺了相關扶持政策和方案，為創意人才的培育與引進掃除政策障礙，為人才在杭州安家落戶提供戶籍、住房、醫療、社保等方面的扶持。在創造良好的產業發展氛圍方面，以杭州特色的行政改革“最多跑一次”為契機，實現文化創意產業相關領域的“最多跑一次”。

（五）杭州市民的積極參與，開展多種類高級別的文化創意活動

愛德華·格萊澤在《城市的勝利》中提到一個觀點，認為“城市是人類最偉大的發明與最美好的希望，城市是人的城市”。由此可知城市并不僅僅是一個物質的存在，更是由城市中的人們構成的有機的存在。開展多種類高級別的文化創意活動，一是能夠促進創意、設計理念的宣傳和創意產品的推廣，有利于培育創意人才和創意產品消費市場。二是為市民營造多元的文化氛圍，把對傳統文化的繼承、對外來文化的包容，以及對文化的全球性共享都能夠滲透到市民的日常活動中，提升市民整體的文化素養。三是在舉辦大量的文化創意活動的過程中，可以挖掘更多優秀的創意人才和創意作品，為創意城市的建設提供發展源泉。

四、創意城市建設的可持續之路

（一）注重頂層設計，明確創意城市的發展動因、目標、路徑、要素、保障

創意城市的建設不是任何城市在滿足了政策條件、資金支持等的基礎上都能發展起來的，對國內其他大多數城市來說，還不具備形成創意城市的建設優勢，但是就“創意”這一理念來說，對城市在進行更新改造時還是具有價值的，可以有意識運用創意城市工具。首先是要立足當地特色，結合當地實際，培育發展特色文化創意產業;二是要明確政府的作用，不能管得過多或過少造成政府失靈，政府注重搭建平臺、提供公共服務、注重創意資源的優化配置;三是要堅持以人為本的創意城市建設大方向，創意城市建設是為了更好的城市以及生活在這座城市中的人們更幸福的生活，要防止過分追求GDP的面子工程。

（二）注重市場化運作，提升文化創意產業的市場競爭力

文化資源不能直接轉化為資本形態，必須通過一定的手段才能進行轉化，而文化創意產業就是一個很好的中轉平臺。如何實現這種轉化在中國大多數城市之間并沒有形成統一的路徑。立足文化資本觀念，要將文化資源和城市轉型結合起來，注重市場化運作。首先要堅持企業的市場化運作主體地位，創意城市的動力和活力來源就是文化創意企業和人才;二是保證資本的流動性，活化籌融資方式，加強與第三方金融服務機構的合作;三是建立相關評價機制，要把獎勵與處罰措施相結合，在對中小微文創企業進行資金、場地、政策扶持的同時，也要注重其發展質量，優勝劣汰。

（三）注重社會化融資，提升文化創意產業的資金吸納能力

文化創意產業具有高附加值的特點，但是前期投入大，回收周期較長，所以在發展早期對于資金的需求很大。目前大多數城市對于文化創意產業的融資體系尚未有效建構，資金支持多來源于政府。要加強政府與社會資本的合作，積極引導民間資本，提供優惠政策廣泛吸納社會資本參與文化創意產業的運作與創意城市的建設。強化金融支持，建立專項基金用于文化創意產業建設，建立政府、企業、金融機構共同投入的發展機制，為文化創意產業發展提供資金保證。

（四）注重法制化建設，保護創意知識產權

文化創意產業的核心就是創意，而創意又是通過各種形式表現出來的，加強法制建設對于文化創意產業的發展十分重要。首先要將創意知識產權納入知識產權保護條款，為文化的發展提供權威的法律保護與支持。二是廣泛開展創意知識產權的宣傳普及活動。三是加強創意知識產權保護力度、懲罰力度，依法嚴厲打擊侵犯創意知識產權的惡意剽竊、仿制等行為。

五、結語

綜上所述，建設創意城市是杭州在城市有機更新背景下適應和引領城市發展轉型的戰略選擇，是杭州應對產業轉型升級、克服資源短缺、營造文化環境等而做出的策略選擇，是具有杭州特色的城市發展模式和產業轉型升級的代表。建設創意城市已逐漸成為杭州提高城市競爭力的一種重要途徑。可以預見在不久的將來，杭州也會成為像倫敦、柏林、東京、紐約等那樣，文化創意產業發達、創意人才集聚、文化創意氛圍濃郁的創意之城。

參考文獻：

[1]理查德·佛羅里達.創意階層的崛起——關于一個新階層和城市的未來[M].中信出版社，2010.

[2]愛德華·格萊澤.城市的勝利：城市如何讓我們變得更加富有、智慧、綠色、健康和幸福[M].上海社會科學院出版社，2012.

*本文為杭州師范大學2020年“星光計劃”項目階段性成果。

（作者單位：杭州師范大學經濟與管理學院）