“雙一流”建設中陜西科技創新的問題及對策研究

李輝　梁丹丹

摘要：隨著我國“雙一流”建設的持續推進，科研單位之間的競爭日趨激烈。科技創新能力作為衡量高校辦學水平的重要維度，在“雙一流”建設中備受關注。文章以陜西科研單位為研究對象，從宏觀政策、平臺建設、經費投入等三個方面梳理了“雙一流”建設中陜西科研單位科技創新存在的問題，并探討了提升陜西科技創新能力的對策。

關鍵詞：雙一流;科技創新能力;分類評價

一、引言

在以新業態、新產業、新模式為基本特征的新經濟時代，智能化、數字化成為促進社會進步的核心動力。科技創新是智能化、數字化的重要支撐，沒有一流的科技創新，就沒有一流的智能經濟和數字經濟。高校是我國科技創新的重要陣地，高校的創新能力建設是我國科技創新體系的重要組成部分之一。我國是高等教育大國，據統計截至2019年6月15日，我國大學數量總數為2956所，其中，普通高等學校2688所，成人高等學校268所。陜西省是我國的高等教育大省，也是西部高等教育第一省，共有93所高校。截至2018年12月31日，陜西省高校共有科研人員約8萬人，其中，理工農醫類約5萬人，人文社科類約3萬人。近年來，陜西科技創新能力持續提升，但與“雙一流”的建設要求還存在較大的差距。梳理并總結目前陜西科研單位科技創新存在的問題，找到切實可行的對策，對于構建陜西區域創新系統、提升高校自身的競爭力，具有重要意義。

二、“雙一流”建設中陜西科技創新存在的問題

（一）引導科技創新的宏觀政策供給不足

政府作為創新資源配置的重要主體，其制定的相關政策對高校的科技創新活動具有較強的引導作用。2016年以來，中央密集出臺了一系列提升科研單位科技創新水平的政策文件，對科研單位科技工作進行宏觀指導。陜西省有關部門在國家宏觀政策的指導下，也陸續修訂出臺了《陜西高等學校科學技術獎勵辦法》、《陜西高等學校人文社會科學研究優秀成果獎勵辦法》、《陜西省促進科技成果轉化若干規定》、《關于落實以增加知識價值為導向分配政策促進省屬高校科技成果轉移轉化的實施意見》等制度。這些制度有力地推進了陜西科研單位科研管理和評價改革。

但綜觀上述文件，關于科研單位科技成果管理的較多，而涉及科研經費安排的卻偏少。2015年，陜西省教育廳、陜西省科技廳和陜西省財政廳聯合出臺《關于改進加強高等學校科研經費管理的意見》，就加強陜西省屬科研單位科研經費管理提出相關意見，明確了學校的主體責任，要求建立分級分類的管理體制。這一文件對于進一步規范陜西省屬高校的科研經費管理，提高科研經費的使用效益，具有重要的指導作用。然而，陜西科研單位科研經費的投入和產出存在一定的不平衡，“高投入、低產出”和“低投入、高產出”并存，尤其是“高投入、低產出”問題較為嚴重。在這方面目前仍然存在制度真空，亟需出臺相關文件優化科研經費的配置。

（二）用于整合資源的科技創新平臺建設還不夠完善

高校的科技創新平臺有力地整合了相關資源，對于高校的學科建設、人才培養以及科技成果孵化具有重要影響，是國家創新體系的重要構成之一。近年來，國家依托高校建設的科技創新平臺主要有重點實驗室、工程技術研究中心、國際科技合作基地、協同創新中心等。加強科技創新平臺建設既是創新型國家建設的迫切需要，也是“雙一流”建設的必然要求。

目前，陜西科研單位科技創新平臺的建設仍然存在一些問題，與“雙一流”建設還存在一定的差距。具體表現在：一是管理模式尚待完善，高校間的科技創新平臺協同合作較少，相對封閉;二是科技創新平臺的人才支撐不足，高層次的學術帶頭人、中青年骨干力量偏少，且團隊合作意識不強;三是國家級科技創新平臺的數量有待擴容，可以發揮學科交叉優勢的科技創新平臺有待拓展。

（三）科技創新活動的經費投入不足

缺乏充足的經費支持，高水平的科技創新成果就很難形成。企業、高校和科研機構是科技創新的重要執行部門，但其獲得的經費支持是有較大差異的。近年來，企業、科研機構獲得的經費支持遠遠在高校之上，這種情況在陜西省也普遍存在。據統計，2017年陜西省各類企業研發經費支出236.54億元，占全社會研發經費的比重為51.3%;科研機構研發經費支出183.28億元，占全社會研發經費支出比重為39.8%;高等學校研發經費支出37.6億元，占全社會研發經費支出比重為8.2%。

陜西科研單位科研人員的數量與所得經費的比例不匹配。高校的科研人員數量遠高于科研機構，但其科研經費支出卻僅為科研機構的21%。研究經費的不足直接影響到高校科技創新活動的開展，這也是目前陜西高校科技創新乏力的重要原因之一。沒有充足的經費支持，就沒有先進的實驗設備、沒有充分的實地考察、沒有可以接受研發失敗的容錯機制。最終，一流的科技創新成果就很難在陜西高校生根發芽。

三、“雙一流”建設中陜西科技創新能力提升的對策

（一）以增強自主權為宗旨加強有效的政策供給

陜西科研單位的科研管理制度目前主要集中于項目管理和成果管理，即重視科研工作的頭和尾，忽視過程管理。隨著“雙一流”建設的持續推進，高校已日漸成為辦學主體，相關部門要以增強高校自主權為宗旨，轉變已有的管理模式，主要包括以下幾個方面。

首先，要建立合理的科技評價體系，促進科研單位科技創新活動健康開展。要改進和完善現有的科技評價體系，嚴格區分管理部門評價和學術評價，引導科研人員由注重論文數量向追求論文質量轉變。其次，要強化科技創新的過程管理。在項目實施過程中，科技管理部門要對項目的實施情況進行動態跟蹤管理，隨時掌握研究的進展和資金的使用情況。最后，要始終堅持以人為本的原則，為科研工作者提供良好的制度環境，使每一位研究者的創造力都能得到最大程度的發揮。

（二）以提升效率為目標加強科技創新平臺的建設

陜西科研單位應加大科技創新平臺的建設力度，利用科技創新平臺促進科研成果的產業化，為“雙一流”建設奠定堅實的基礎。具體來講，應做到以下幾點。

一是在宏觀指導下，堅持“開放、協同、合作”的原則，擴大科技創新平臺的對外交流和合作，不斷提高資源的共享能力。同時，要注意提升科技創新平臺的國際化水平，通過與國際知名大學和科研機構開展國際科技合作，提升國際視野，實現引進、消化、吸收再創新。

二是建立健全創新人才激勵機制，重視高層次創新人才的培養。努力營造激勵創新的物質環境和文化環境，培養具有創新精神的各類人才。

三是加強科技創新平臺的日常管理。陜西科研單位應建立科技創新平臺和資金管理專門委員會，負責建設資金的籌措、監督建設資金的使用，不斷提高科研經費的使用效率。

（三）以提高投入產出比為導向加大科研經費投入

科技創新必須要以充足的科研經費做保障，一所科研單位只有獲得足夠的科研經費，才能夠保證高層次人才的引育以及科研平臺硬件和軟件的更新。科研經費是一所高校科技創新能力的重要標志。目前，我國各大學間的科研經費投入差距較大。艾瑞深中國校友會發布校友會2019中國大學科研經費排名100強，排名前十的分別是：清華大學、浙江大學、上海交通大學、北京大學、復旦大學、同濟大學、北京航空航天大學、中山大學、華中科技大學和天津大學。其中，清華大學、浙江大學、上海交通大學3所高校科研經費投入均突破了百億大關。陜西省目前尚沒有一所高校的科研經費投入進入全國前十名。

從世界范圍來看，一流的科研成果是“雙一流”的建設標準之一，而要想取得世界一流的創新成果，科研經費是必要的物質基礎。陜西省不同年度、不同類別科研單位之間的科技效益差距明顯，不同類別的高校在科技效益方面具有不同的優勢和劣勢。因此，陜西省應以提高投入產出比為導向進一步優化對高校的科研經費投入，全面提高科研經費的使用效率。不同類別的高校也應立足自身的優勢和劣勢，合理調整科技工作的方向，提高科技工作的效益。

參考文獻：

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[3]黃長兵.創新驅動視角下高校科技創新能力評價研究[J].科技創新與應用，2017（34）.

基金項目：陜西省教育廳基金“陜西高等學校科技評價體系構建及應用研究”（項目編號：17JK0751）;陜西省教育廳基金“中國特色社會主義文化觀的歷史演進研究”（項目編號：19JK0878）。

（作者單位：李輝，西北大學經濟管理學院;梁丹丹，西北政法大學馬克思主義學院）