對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度的反思初探

李本金　張春源

摘要：在對農(nóng)村土地進行管理的過程當中，土地承包經(jīng)營方面存在著一些糾紛仲裁，因此必須要做好該項工作，才能夠使得農(nóng)村土地得到優(yōu)化利用，加強農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)率，提高農(nóng)民的經(jīng)濟效益。文章主要圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁展開分析和論述，首先介紹當下農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁存在的一些問題和不足，然后提出加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁處理的一些有效舉措。

關鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營;糾紛仲裁;措施

解決好“三農(nóng)”是縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村經(jīng)濟提高的關注點和著眼點。而在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程當中，土地承擔著重要的角色，只有加強對土地承包經(jīng)營的管理工作，才能夠進一步推動農(nóng)村資源的優(yōu)化利用，但是當下在對農(nóng)村的土地承包經(jīng)營過程當中糾紛仲裁存在著一些問題，這就需要科學處理糾紛仲裁中存在的問題，才能夠推進農(nóng)村土地的合理化應用。

一、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁方面存在的問題和不足分析

經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當下在推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁時存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）受案的范圍相對較為狹窄

結(jié)合當下我國有關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁調(diào)解法的相關規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，對于土地承包經(jīng)營方面的法律法規(guī)體系不夠完善，不僅受案的范圍比較狹窄，而且僅僅是處理了土地承包經(jīng)營糾紛中的部分問題，很難進行全面處理。由于糾紛仲裁的受案范圍比較狹窄，不僅不能夠滿足農(nóng)村土地糾紛解決的需要，另外一旦出現(xiàn)問題無法進行有效解決，最后影響到了農(nóng)村土地的經(jīng)營承包工作，限制了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。比如當下農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛往往只是受案于一些合同的簽訂、變更以及終止所引發(fā)的糾紛和經(jīng)營流轉(zhuǎn)權發(fā)生之后的糾紛，另外對于征收集體所用的土地以及彌補發(fā)生的糾紛方面缺乏行之有效的規(guī)定，導致了一些問題無法有效處理，因此這些仲裁受案的范圍已經(jīng)不能夠滿足當下解決農(nóng)村土地糾紛的需要，尤其是規(guī)定有一些不合理，而且也不能夠真正的解決問題。

（二）仲裁人員的素質(zhì)有待進一步提升

在對農(nóng)村土地承包仲裁的過程當中，仲裁人員的工作素質(zhì)以及綜合素質(zhì)直接影響到仲裁的結(jié)果，但是當下從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的人員不僅工作經(jīng)驗較少，而且缺乏專業(yè)性的素質(zhì)，甚至是出現(xiàn)了一些違背職業(yè)道德的行為，這樣都會造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛上的問題。尤其是部分工作人員在仲裁的過程當中，由于資格不夠，而且也難以發(fā)現(xiàn)在土地承包經(jīng)營方面存在的糾紛，并且不能夠采取有效的舉措進行處理，導致了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作難以有效開展。雖然法律上要求從事農(nóng)村土地承包管理工作人員的工作應該滿5年，并且應該獲得相關的資格證書，但是經(jīng)過對當下仲裁人員的綜合素質(zhì)以及相關條件進行調(diào)查時可以發(fā)現(xiàn)，當下任職資格規(guī)定上不夠科學，而且仲裁人員的素質(zhì)有待進一步提升。尤其是不能夠具備處理農(nóng)村土地糾紛的實踐經(jīng)驗，不能適應崗位的需求，科學的處理好農(nóng)村土地糾紛。

（三）在處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁時與訴訟關系之間不夠順暢銜接存在著斷檔的現(xiàn)象

當下我國有關法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的當事人可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，當然也可以直接向人民法院進行起訴，但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁與訴訟之間不能夠進行有效的銜接，而且二者之間的關系不夠順暢，直接影響到了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的處理工作。比如當下的模式實行的是“可裁可審、裁后可審、一裁兩審”的模式，如果當事人不服從仲裁的裁決，可以向人民法院訴訟，或者是法院需要重新立案進行審理，所以在程序上不能夠進行有效的銜接，造成了工作效率的低下，甚至是無法體現(xiàn)出仲裁便民快捷的重要優(yōu)勢。

（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的裁決的執(zhí)行能力難度相對較大

當下農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁裁決的執(zhí)行力度相對較差，這樣就很難產(chǎn)生影響力，或者是對農(nóng)民們產(chǎn)生職業(yè)上的作用。由于農(nóng)民自身法律意識相對淡薄，在受到農(nóng)村鄉(xiāng)土人情社會的限制，執(zhí)行起來更加困難。農(nóng)村土地是典型的不動產(chǎn)，本身不可以進行移動，但是如果土地承包經(jīng)營糾紛的一方當事人不服從仲裁裁決的結(jié)果，就會阻礙另一方當事人的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，以達到自身的目的，而法院要想強制執(zhí)行也非常的困難，因此對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛處理起來比較的困難，需要一個長期的過程，不僅要進行協(xié)調(diào)，還要利用法制法律的強制手段來進行維護，由于仲裁機構(gòu)不同于法院，所以也缺乏強制性。

二、全面加強我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的有效舉措分析

面對當下農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁存在的問題和不足，必須要采取有效的規(guī)范措施，具體而言，應該從以下幾方面努力。

（一）要進一步擴大糾紛仲裁的受案范圍

結(jié)合當下農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法規(guī)定中不完善的現(xiàn)象，應該對其內(nèi)容進行進一步的擴充，尤其是要進一步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁方面的受理范圍，既可以通過行政復議或者是訴訟等方式來解決，也要在立法上能夠?qū)⑼恋爻邪?jīng)營仲裁的裁決范圍進一步擴大，這樣才有利于解決農(nóng)村和集體之間的土地糾紛，尤其是結(jié)合當下征地糾紛中的主要類別，應該進一步擴大受理的范圍。通過修改當下農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法中存在的問題和不足，進一步明確規(guī)定征收農(nóng)村集體土地的補償費用的分配糾紛，才能夠滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需要，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的進一步處理。

（二）要進一步完善仲裁人員的綜合素質(zhì)，并且能夠樹立正確的任職條件

為了科學合理的處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁工作，確保仲裁人員具備綜合素質(zhì)，一方面能夠具備專業(yè)知識，另外也能夠經(jīng)過不斷學習，與時俱進掌握土地承包經(jīng)營糾紛的處理能力。仲裁人員既要了解我國的相關法律法規(guī)以及政策文件，另外要對地方性的法規(guī)和文件更加熟悉，同時也要具備處理農(nóng)村社會以及農(nóng)民生活的一些實踐經(jīng)驗，才能夠與農(nóng)民進行正常的交流，在解決糾紛時能夠符合農(nóng)民的寓意意愿和需求，從而更好的推進農(nóng)村土地承包的經(jīng)營糾紛處理案件。另外針對當下從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作的人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，應該進一步強調(diào)仲裁人員具備的任職條例，至少要在高中及以上文化程度，并且能夠通過相關的法律政策考試，最后要對其進行職業(yè)道德培訓，確保其能夠嚴格的按照我國的法律規(guī)定處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營過程當中存在的糾紛，才能夠體現(xiàn)出仲裁的公平性和公正性，通過全面提高仲裁人員的綜合素質(zhì)，并且保證仲裁人員任職條件，才能夠真正的提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛處理人員的真正水平，從而保證仲裁工作的實際效果。

（三）要將仲裁工作與訴訟之間進行有效的溝通和銜接，減少承包糾紛問題

為了進一步發(fā)揮仲裁機制的公平、公正性，要高效便捷的解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛問題，為了節(jié)省糾紛處理成本也應該與訴訟進行有效的銜接，這就需要結(jié)合土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的效果，與訴訟進行結(jié)合在一起，而不是相互獨立和分離開的。因此要賦予相當部分土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的裁決以及終局效力。在進行糾紛處理時，可以結(jié)合仲裁方面關于土地承包經(jīng)營糾紛上的證據(jù)，并且能夠用來訴訟證據(jù)的提供，這樣才能夠節(jié)省我國的司法資源，并且樹立起農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛處理仲裁的權威，及時的解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營過程當中存在的一系列糾紛。總之人民法院要采取積極的態(tài)度，能夠?qū)χ俨玫氖录约白C據(jù)進行充分的運用，才能夠使得仲裁的程序與法院的訴訟程序之間進行有效的銜接，既能夠充分合理的利用一些糾紛的資源，也能夠為處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛提供更多的證據(jù)以及事實。只有將仲裁與訴訟之間進行有效銜接，才能夠提高土地承包經(jīng)營糾紛處理的效率和質(zhì)量，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營過程當中問題得到及時有效的解決。

（四）要全面提高仲裁的執(zhí)行力

面對當下農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛中仲裁結(jié)果執(zhí)行力嚴重不足的現(xiàn)象，必須要全面提高執(zhí)行的力度，才能夠保證仲裁的權威性和影響力，因此要生效土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的裁決結(jié)果。這就需要做好以下幾方面工作。

第一、仲裁機構(gòu)必須要堅持居中裁決的原則。在對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛進行案件的裁決時，必須要堅持公平、公正的原則能夠讓農(nóng)民的信服，確保在進行仲裁的過程當中不存在任何的貪贓枉法以及徇私舞弊等現(xiàn)象，既要結(jié)合事實，也要以法律為準繩確保，才覺得結(jié)果既公平公正又合理合法。只有保證仲裁的結(jié)果被大眾所信服，才能夠提高其執(zhí)行的力度，并且減少執(zhí)行的難度，因此只有堅持公平、公正性才能夠保證執(zhí)行的可行性。在進行裁決是，為了保證仲裁的準確度，必須要提高業(yè)務人員的綜合素質(zhì)，能夠更好地處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營的相關問題，利用有效方法進行仲裁，保證雙方都能夠信服該種結(jié)果，保證了仲裁結(jié)果的執(zhí)行力度。

第二、要建立起仲裁機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及人民法院之間的聯(lián)動機制。為了提高仲裁裁決結(jié)果的執(zhí)行力度，應該全面加強合作，尤其是要保證仲裁機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及人民法院之間的聯(lián)動機制，通過采取有效的強制手段確保執(zhí)行措施，使得仲裁結(jié)果能夠真正的有效落實，如果雙方當事人對于仲裁的結(jié)果不滿意，那么需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及人民法院的相互配合，并且督促雙方能夠履行執(zhí)行和解的協(xié)議，只有全面加強其執(zhí)行的力度才能夠減少糾紛，真正的維護農(nóng)民的合法權益。

第三、要采取一些強制性的執(zhí)行舉措。在對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的結(jié)果不滿意時，那么需要采取一系列的強制舉措，要按照我國民事訴訟法的相關規(guī)定進行強制執(zhí)行并且進行制裁，尤其是針對土地承包經(jīng)營糾紛仲裁案件的一些特殊性，既要保證仲裁機構(gòu)和人民法院的相互配合，也應該做好回訪工作，既保證承包地權利人的合法權益，也能夠保護耕種人的使用權利。通過采取強制有效的強制舉措來確保仲裁的結(jié)果得到有效處理。面對當下農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁結(jié)果執(zhí)行力度不高的現(xiàn)象，應該保證公平、公正性，另外要加強與人民法院以及地方政府之間的溝通和交流，確保共同努力形成合力，將仲裁結(jié)果有效執(zhí)行。

三、結(jié)語

當下在對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁時存在的一些問題，比如說受案的范圍相對較為狹窄，而且仲裁的評定員素質(zhì)不高，以及承包仲裁以及訴訟關系不夠通暢，加大了農(nóng)村土地承包經(jīng)營才覺得執(zhí)行難度，為了真正的改善當下農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁，需要采取有效的對策，一方面要適當?shù)臄U大糾紛仲裁的受案范圍，同時要全面提高糾紛仲裁人員的綜合素質(zhì)，接下來要進一步完善仲裁和訴訟之間的有效銜接，最后通過高度重視土地承包經(jīng)營糾紛仲裁案件的執(zhí)行力度，減少在推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁方面存在的問題。

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（作者單位：李本金，吉林省榆樹市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站;張春源，吉林省榆樹市培英街道農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心）