我國階段性減免企業社保費政策分析

【摘 要】 階段性減免企業社保政策是我國針對此次新型冠狀病毒肺炎疫情而做出的決定，以便為大中小微企業開工后提供一個緩沖的時間。本文主要通過政策分析與數據收集來對階段性減免社保政策進行內容、目標、特點與作用來解讀減免政策。并且通過討論政策落實過程中面臨的問題與原因從而提出督促有效落實階段性減免企業社保費政策、做好階段預設，適時做出合理調整、企業合理利用階段性減免社保費政策三點建議。

【關鍵詞】 階段性減免企業社保政策 政策分析 建議

一、 研究背景

新型冠狀病毒肺炎疫情的出現使許多企業推遲了返工的時間，疫情防控期間貨物運輸不暢通，企業員工也因疫情間封閉道路而無法開工，這些在很大程度上影響了企業的生產狀況與收益，同時也影響了國家經濟的發展。為此2020年02月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定階段性減免企業社保費以緩解企業壓力。對此，我們有必要對于階段性減免企業社保政策進行分析以便能更好地推定政策的實施，促進企業恢復運行。

二、階段性減免企業社保費政策的解讀

（一）政策內容及目的

2月18日李克強主持召開國務院常務會議，會議確定了階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費，以減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響，使企業恢復生產后有一個緩沖期。除湖北外各省份，從2月到6月可對中小微企業免征上述三項費用，從2月到4月可對大型企業減半征收;湖北省從2月到6月可對各類參保企業實行免征。[1]

實施上述政策，充分考慮了社會保險基金結余等情況，可以確保養老金等各項社保待遇按時足額發放。此政策覆蓋了大中小微企業，范圍廣，主要是為了減少企業的經濟壓力。

（二）政策的特點

1.段性減免企業社保費政策的及時性

受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，企業推遲開工時間，生產停滯不前，有些企業雖已開工卻因交通閉塞、對接企業的停工而入不敷出，企業經濟嚴重受損的同時卻還要承擔員工一部分的社保費用，為多名員工繳納社保費對于停產的企業來說可謂是負重前行。國家確定階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費，無疑是雪中送炭。這一政策減輕了疫情對企業特別是中小微企業的影響，使企業恢復生產后有一個緩沖期。不少中小微企業表示當前賬面上的現金流僅能維持三個月，此次政策的宣布對中小微企業來講是場及時雨。

2.階段性減免企業社保費政策的普惠性

國常會確定階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費，以減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響，使企業恢復生產后有個緩沖期。除湖北外各省份，從2月到6月可對中小微企業免征上述三項費用，從2月到4月可對大型企業減半征收;湖北省從2月到6月可對各類參保企業實行免征。因此國常會作出的決定是普惠政策，可以普惠到每一個大中小企業的頭上，側重中小微企業的同時，大型企業也得到了減半征收的優惠政策。這次減負既考慮了普適性與全面性，又考慮了重大疫區與普通地區，大型企業與中小微企業的差異。

（三） 減免政策的作用

為了響應國務院的號召，各省份而后相繼出臺具體的階段性減免企業社保費政策，這對于國家、企業、個人都具有一定的積極作用。

1.穩定國內局勢，推動國內經濟發展

新型冠狀病毒肺炎疫情的出現與蔓延不僅威脅到了國民的健康，亦影響了我國經濟的發展，國內基本屬于有出無進的狀態。前期病毒傳播速度迅速、感染人數日益見長、企業停工、封城鎖路這些情況鬧得人心惶惶。國務院推出的階段性減免企業社保費政策雖然是針對企業，但實則利國利民，讓企業吃了一顆定心丸，從某種程度上來說，該政策穩定了國內局勢，推動企業復工也有利于促進國內經濟的發展。

2.緩解企業壓力，促進復工復產

對企業來說，階段性減免企業社保費能夠帶來最直接的減負效果，因為社保作為人力相關成本的重要組成部分，在企業固定成本支出中占據較大比例。現階段不少企業仍未真正復工復產，及時降低企業用工成本可緩解企業現金流緊張的局面，給中小企業提供更有利的生存空間。特別是對一些從事商貿服務、餐飲娛樂的中小微企業來說，能否及時補充現金流關乎企業的生死存亡。此政策緩解了企業的壓力，有利于促進企業的復工復產。

3.為個人未來就業提供保障

對個人來講，階段性減少企業社保費雖然是直接進入社保統籌賬戶，不影響個人賬戶。但從更長遠的方面來看，此舉幫助大中小微企業平穩渡過疫情，也是在穩定就業，穩定民生，若后期真有許多小企業宣布破產，最終受影響的還是企業員工。雖然有些企業因為疫情的影響也有裁員與減少招聘的現象，但這一政策為企業減輕了不少壓力。緩過這段時間，未來企業全面正常運轉后，相信就業問題會逐漸得到改善。

三、政策落實中面臨的問題及其原因

（一）各地政策出臺速度不一

自2月18日國常會做出決定后，各個省份開始著手推出具體減免政策，但由于各個省份從推出政策再到完全落實這一過程的時間存在差異，減免社保政策的決定具有及時性但卻未能及時發揮出政策效果。

（二）企業對政策有眾多不解

階段性減免企業社保費的政策讓許多企業雀躍的同時，企業家也對階段性減免政策的實施有所疑惑，例如：社保費減免后是否影響各項社保待遇？二月份已征費用能否退？何時能退？需要走什么程序？等等問題浮出水面，雖然稅務總局與省稅務局已經設了熱線電話，但由于企業太多，處理效率有待提高。

（三）些許企業資金依然緊張

階段性減免社保政策對于企業來說減輕了很大的壓力。國家在社保這一塊也是下了很大的力度，堅決支持企業復工復產。然而由于疫情時間長的影響，少部分企業已經將近倒閉狀態，企業資金依然緊張，有些公司大量裁員，甚至有一些大企業試圖縮小規模轉為中微小企業，試圖離政策就更進一步。部分企業資金依然緊張的問題需要在落實減免政策時采取個別化與鏈接資源的處理。

四、企業社保減免政策的建議

（一）督促有效落實階段性減免企業社保費政策

關于階段性減免企業社保費，國務院只做出了決定，具體落實還要看各個省份的政策細則。從各省明確細則后再到具體落實到各個企業，在這一過程，應安排監督人員督促政策的實施速度以加速企業復工復產的速度。統計明確已得到政策支持的企業，統計數量與明細金額。雖然大部分企業現在已經復工，但這一政策的落實可以為他們復工后提供一個緩和期，推動生產的正常運作，應按政策落實到位。

（二）企業合理利用階段性減免社保費政策

階段性減免企業社保費是一項具有針對性的普惠性政策，本次減負政策將極大緩解企業的疫情期間壓力。企業要抓住政策，用好政策，及時自救。企業需關注正式政策文件，等待落地細則，尤其是大中小微企業在具體實施時的界定指標等。全國各地扣款時間、扣款邏輯不一致，之前已出的地方性減負探索政策也差異性很大。地方會根據當地情況制定實施細則。如果當前2月份已經扣款繳納的，請耐心等待當地相關部門的實施文件和操作細則。因為階段性減免不是完全不繳，所以要做好相關繳費事務的交接工作。

（三）做好階段預設，適時做出合理調整

根據51社保全國社保政策參數庫的統計，全國31省會城市涉及到的三個險種單位繳費平均費率合計為17.3%（養老單位16%+失業單位0.8%+工傷單位 0.5%=17.3%）。[3]其中養老單位占據大比例，因而對于養老金的發放問題也受到廣大群眾的關心。對此，政府在減免企業社保負擔的同時，應更加注重養老保險基金的運作，可采取積極措施緩解部分地方基金的收支壓力，提高養老金制度的可持續性。亦可通過加大財政的預算安排，如劃轉部分國有資本、撥付彩票公益金等充實社保基金規模的同時，完善基金的投資運作管理政策，提高收益率，做好保障養老金的戰略儲備。國家應關注階段性減免政策的動態，適時調整政策。

五、總結

本文主要通過政策分析與數據收集來對我國階段性減免社保政策進行分析。從內容、目標、特點與作用來解讀階段性減免政策。通過討論政策落實過程中面臨的各地政策出臺速度不一、企業對政策有眾多不解、些許企業資金依然緊張問題進行分析，最后提出督促有效落實階段性減免企業社保費政策、做好階段預設，適時做出合理調整、企業合理利用階段性減免社保費政策三點建議。該政策研究對于階段性減免企業社保政策的落實及今后的相關政策具有一定的價值。但今后應增強對政策分析的能力與理論學習，在政策的動態上還應給予深入關注與探究。

【參考文獻】

[1] 韓秉志.階段性減免社保為企業提供緩沖期[N].經濟日報，2020-02-21（010）：1.

[2] 黃羊灘.減免社保幫助小微企業走出困境[N].中國青年報，2020-02-21（002）：1-2.

[3] 魏翔.減損失降成本助中小企業渡難關[N].經濟日報，2020-02-09（004）：2.

作者簡介：覃梓銘（1995—），女，壯族，廣西來賓市人，學生，研究生在讀，單位：南寧師范大學社會工作專業，研究方向：傳統文化、青少年社會工作、學校社會工作等