軍民融合背景下促進(jìn)軍工企業(yè)創(chuàng)新的體制研究

魏繼東 張勁為

【摘 要】 軍工企業(yè)承擔(dān)著國防科研生產(chǎn)任務(wù)，其創(chuàng)新能力直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防安全，在軍民融合背景下，我國亟需解決軍工企業(yè)的創(chuàng)新問題。本文在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，分析我國軍工企業(yè)近年來通過政策支持和科研投資增強(qiáng)，逐步提升創(chuàng)新能力，提出提升我國軍工企業(yè)創(chuàng)新的體制的對(duì)策建議，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、吸引多方面投資和培育科研人員。供軍民融合背景下，為軍工企業(yè)提升創(chuàng)新能力提供借鑒和思考。

【關(guān)鍵詞】 軍民融合 軍工企業(yè) 創(chuàng)新體制 研發(fā)投入

軍工企業(yè)從事著武器裝備科研和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，支撐著我國科學(xué)進(jìn)步，對(duì)提高綜合國力和保證國家安全產(chǎn)生重要影響。創(chuàng)新是軍工企業(yè)的核心能力，同時(shí)也是衡量軍工企業(yè)自身實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。“軍民融合”是打破中國的國防工業(yè)來自民用經(jīng)濟(jì)和研究系統(tǒng)的障礙，并將國防現(xiàn)代化納入整體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，將極大地?cái)U(kuò)大國防工業(yè)進(jìn)入中國的整體水平科技資源。在技術(shù)方面發(fā)展軍民兩用技術(shù)和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，使尖端技術(shù)越來越兼容民用和軍用應(yīng)用，民用技術(shù)成為適應(yīng)或直接轉(zhuǎn)用于軍事用途，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。

一、軍民融合的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國“軍民一體化”。為推動(dòng)軍民一體化發(fā)展，美國政府對(duì)如何推動(dòng)軍工企業(yè)創(chuàng)新做出了方向性規(guī)定，明確了軍工企業(yè)的發(fā)展方向并積極鼓勵(lì)其發(fā)展。在法律層面上，有效地保障了軍工企業(yè)與民營企業(yè)的公平競爭，減少了社會(huì)資源的浪費(fèi)，有力地促進(jìn)了軍民雙方進(jìn)行技術(shù)交流，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展。對(duì)軍民一體化進(jìn)程中某些制度方面問題，通過頒布相應(yīng)法律法規(guī)推動(dòng)整體的制度改革，加速機(jī)制改革。從資金的來源渠道角度看，美國的軍工企業(yè)科研投資主要由政府部門和非政府部門兩大部分組成。通過政府部門直接的資金資助，為軍工企業(yè)科研能力提供大量科研資金。

（二）日本“以軍掩民”。二戰(zhàn)后，受“和平憲法”的制約，日本沒有專門從事有關(guān)國防的軍工企業(yè)，而是以私營企業(yè)為主體。日本政府對(duì)軍工進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，但企業(yè)的具體發(fā)展方式是經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)節(jié)按需生產(chǎn)。鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行科研投資，推動(dòng)日本國防工業(yè)發(fā)展。盡管對(duì)軍工企業(yè)投資力度不大，但由于對(duì)民營企業(yè)政策的照顧，以及科研投資，使得資源可以流向軍工企業(yè)，并對(duì)軍工企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響，實(shí)現(xiàn)了軍民兩用技術(shù)的研發(fā)與交流。日本就業(yè)人員中科研人員占比處于世界第一，說明日本對(duì)國防相關(guān)領(lǐng)域科研人員培養(yǎng)的重視。

（三）俄羅斯“軍轉(zhuǎn)民”。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯為改變僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)原國防工業(yè)的所有制進(jìn)行改革。經(jīng)過所有制改革，大大增加了企業(yè)間的競爭，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。俄羅斯政府通過頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，建立了良好的軍轉(zhuǎn)民的法治環(huán)境，消除制度壁壘，導(dǎo)入市場(chǎng)競爭機(jī)制，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)研發(fā)。軍工企業(yè)科研創(chuàng)新的外部資金來源主要是政府資助、向?qū)Ｓ秀y行貸款和外來投資。內(nèi)部資金來源主要是通過軍工企業(yè)本身的武器裝備出口。通過內(nèi)外部資金來源，為軍工企業(yè)的科研創(chuàng)新能力提供資金支持。

二、我國軍工企業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)狀況有了明顯提升。近年來，隨著國家相關(guān)政策的制定和科研投入增強(qiáng)，我國軍工企業(yè)創(chuàng)新能力在逐步提升。

（一）政策方面。2010年10月，《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，推動(dòng)軍工開放，引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高資源利用率。2014年4月，《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步落實(shí)中央軍委建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)的有關(guān)要求。2016年3月，《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，將軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。我國通過開放國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的公平競爭，引導(dǎo)民營、民營科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等進(jìn)入國防建設(shè)領(lǐng)域。通過開發(fā)軍民兩用技術(shù)，提高軍工企業(yè)、民營企業(yè)的科研能力，增加正向溢出效應(yīng)。

（二）科研投資方面。近年來，我國加大對(duì)科研能力的投資力度，如國家研發(fā)資助、企業(yè)境外融資、私人投資、科創(chuàng)板的產(chǎn)生等。在人才培養(yǎng)方面，國家通過建立許多國防工業(yè)院校，為國有軍工企業(yè)培養(yǎng)了大批科研、生產(chǎn)、管理方面的人才。政府通過實(shí)施相關(guān)規(guī)定激勵(lì)企業(yè)通過在職培訓(xùn)，人才交流等方式，加大人才培養(yǎng)力度，吸引國外優(yōu)秀人才。在人才工程的基礎(chǔ)上，通過平臺(tái)建設(shè)，有效增強(qiáng)了技術(shù)交流，產(chǎn)生溢出效應(yīng)，形成良好的創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起到促進(jìn)作用，進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段。

三、推動(dòng)軍工企業(yè)創(chuàng)新的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。我國有關(guān)推動(dòng)軍工企業(yè)科研能力結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策依舊不健全，現(xiàn)行政策制度雖多，但軍工企業(yè)與民營企業(yè)適用的科研標(biāo)依舊不統(tǒng)一，軍工企業(yè)和民營企業(yè)的制度壁壘依舊存在，這將導(dǎo)致技術(shù)資源無法充分利用，無法有效推動(dòng)軍工企業(yè)的科研能力。因此我國需進(jìn)一步完善軍民融合戰(zhàn)略，清除軍工企業(yè)與民營企業(yè)的技術(shù)交流壁壘，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)軍工企業(yè)科研能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）吸引多方面投資。 資金是開展科研的基礎(chǔ)，雄厚的資金條件是科研活動(dòng)進(jìn)行的動(dòng)力。資金可以提供先進(jìn)的硬件設(shè)施，吸引優(yōu)秀的科研人員，通過培養(yǎng)，提高科研人員的能力。我國對(duì)軍工企業(yè)的科研投資力度加強(qiáng)，軍工企業(yè)吸收資金途徑多樣化。目前通過科創(chuàng)板進(jìn)行融資是一種新型融資方式，極大程度上解決了企業(yè)用于科研方面的融資問題，并使資金得到有效運(yùn)用。在今后，也可通過更新的融資方法，加快資金流通，解決企業(yè)資金不足問題。

（三）培育科研人員。我國教育方面，經(jīng)過“985”、“211”及“雙一流”的評(píng)定，篩選出優(yōu)秀院校與院校的優(yōu)秀學(xué)科。進(jìn)一步集中頂級(jí)資源，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，增加科研項(xiàng)目的人員供應(yīng)量，推動(dòng)軍工企業(yè)的科研能力，乃至整個(gè)國家的科技發(fā)展。除此之外，我國也應(yīng)該通過人才交流項(xiàng)目，學(xué)習(xí)世界各國的知識(shí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交流。也可引進(jìn)國外優(yōu)秀人才，推動(dòng)我國科研能力。

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作者簡介：魏繼東（1978-），男，漢族，陜西合陽人，會(huì)計(jì)師，管理學(xué)學(xué)士，單位：中國人民解放軍陸軍第九四六醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理科

張勁為（1983-），男，漢族，陜西眉縣人 ，工程師，管理學(xué)學(xué)士，單位：中國人民解放軍陸軍第九四六醫(yī)院質(zhì)控信息科