中美貿(mào)易爭(zhēng)端背景下“301條款”研究

【摘 要】 結(jié)合新的時(shí)代背景，研究美國(guó)“301條款”，對(duì)探索中國(guó)未來(lái)外貿(mào)法的立法思路，尋找切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，維護(hù)中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易利益有著重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

本文主要運(yùn)用比較分析的研究方法，對(duì)美國(guó)“301條款”予以分析研究。

第一 美國(guó)重啟“301條款”所引發(fā)的現(xiàn)狀及影響

第二“301條款”與中國(guó)，探索過(guò)去中國(guó)的應(yīng)對(duì)方法，并就現(xiàn)在的應(yīng)對(duì)措施予以分析，最后就如何應(yīng)對(duì)“301條款”提出對(duì)策，得出結(jié)論。

【關(guān)鍵詞】 “301條款”，貿(mào)易爭(zhēng)端

一、美國(guó)重啟“301條款”所引發(fā)的現(xiàn)狀及影響

（一）美國(guó)重啟“301條款”引發(fā)的現(xiàn)狀

1.美國(guó)關(guān)于“301條款”的行動(dòng)

2018年3月美國(guó)總統(tǒng)特朗普在簽訂針對(duì)中國(guó)侵入性經(jīng)濟(jì)行為頒布的總統(tǒng)備忘錄時(shí)發(fā)布講話(huà)，同時(shí)萊塔西澤大使宣稱(chēng)中國(guó)通過(guò)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓;規(guī)定低于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的許可批準(zhǔn);國(guó)家資本主義，以非經(jīng)濟(jì)方式購(gòu)買(mǎi)科技;網(wǎng)絡(luò)盜竊四種方式侵犯了美國(guó)的利益。

2018年3月22日美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式簽署有關(guān)“301條款”的備忘錄，指示美國(guó)貿(mào)易代表考慮通過(guò)加征關(guān)稅、與其他世貿(mào)組織成員合作采取行動(dòng)、通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制采取行動(dòng)、投資限制等措施對(duì)華進(jìn)行制裁。

2018年4月美國(guó)貿(mào)易代表辦公室根據(jù)“301條款”采取措施，發(fā)布關(guān)于中國(guó)產(chǎn)品的建議關(guān)稅清單。

2018年4月27日美國(guó)貿(mào)易代表公布2018年關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特別301報(bào)告，中國(guó)被列入重點(diǎn)觀察名單。隨后特朗普指示美國(guó)貿(mào)易代表確定價(jià)值2000億美元的中國(guó)產(chǎn)品，額外征收10%的關(guān)稅。至此，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)。

2018年7月6日美國(guó)正式對(duì)從中國(guó)進(jìn)口價(jià)值約340億美元的商品征收25%的關(guān)稅，且表示隨后將公布2000億美元中國(guó)進(jìn)口商品征稅清單。其在沒(méi)有WTO的允許下，依然對(duì)中國(guó)發(fā)起了制裁，因此，“301條款”至少在行動(dòng)上來(lái)說(shuō)違反了WTO的有關(guān)規(guī)定。

2.中國(guó)關(guān)于“301條款”的行動(dòng)

2018年3月，商務(wù)部就美“301調(diào)查”針對(duì)美國(guó)的鋼制產(chǎn)品發(fā)布了相應(yīng)的中止減讓清單。

2018年4月3日，中方對(duì)于美方出具的500億美元的產(chǎn)品清單的行為表示不滿(mǎn)，并將美方有關(guān)做法訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。同時(shí)宣布根據(jù)對(duì)外貿(mào)易法的規(guī)定，將會(huì)采取相應(yīng)對(duì)等措施。

隨后2018年8月8日宣布于2018年8月23日開(kāi)始實(shí)施之前宣布的對(duì)美加征160億美元的措施。

（二） 現(xiàn)階段“301條款”對(duì)中國(guó)的影響

1.制約中國(guó)對(duì)美出口貿(mào)易

美國(guó)對(duì)于中國(guó)出口貿(mào)易中具有非常重要的作用，美方公布的301調(diào)查清單涉及約1333項(xiàng)商品，而2017年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口就涉及1282項(xiàng)，占比96.2%。現(xiàn)2018年中美之間的貿(mào)易數(shù)據(jù)尚且不清，就目前美國(guó)的制裁措施，中國(guó)也進(jìn)行了反制，雙方時(shí)而緩和磋商，時(shí)而劍拔弩張，未來(lái)中美經(jīng)濟(jì)情勢(shì)的不確定性使得投資人擔(dān)憂(yōu)情緒加重，再加上美國(guó)的投資限制，更使得情勢(shì)雪上加霜。在全球經(jīng)濟(jì)下行之際，美國(guó)高筑關(guān)稅壁壘，仗著 “301條款”，使得中國(guó)對(duì)美貿(mào)易出口呈消極態(tài)勢(shì)。

2.阻礙“中國(guó)制造2025”進(jìn)程

“中國(guó)制造2025進(jìn)程”是中國(guó)政府實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略性行動(dòng)綱領(lǐng)，此次貿(mào)易爭(zhēng)端不僅僅是對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的利益上的摩擦也直接表達(dá)了美國(guó)政府對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略焦慮，在“301調(diào)查報(bào)告”認(rèn)為，中國(guó)政府為了了解美國(guó)的核心技術(shù)，通過(guò)合同進(jìn)行強(qiáng)制技術(shù)置換，為達(dá)成“中國(guó)制造2025”的目標(biāo)，進(jìn)行了不公平貿(mào)易。美國(guó)此舉形式上是為了追求貿(mào)易公平與開(kāi)放，其本質(zhì)上卻是為了阻礙“中國(guó)制造2025”進(jìn)程。

二、“301條款”與中國(guó)

（一）歷史上中國(guó)對(duì)“301條款”的應(yīng)對(duì)

1.歷史上中國(guó)應(yīng)對(duì)“301條款”行為分析

①.入世之前。中國(guó)沒(méi)有加入WTO之前，剛剛面對(duì)“301調(diào)查”，因?yàn)閷?duì)國(guó)際貿(mào)易方面了解不夠深入，且中美之間國(guó)力差距較大，同時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的法律機(jī)制，且中國(guó)渴望加入WTO，開(kāi)始較為被動(dòng)，只能被動(dòng)的做出相應(yīng)承諾滿(mǎn)足美國(guó)的要求。在6年時(shí)間里，四次提起“301調(diào)查”，而中國(guó)每次只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，且法律體系不完善，反制措施單一。

②.入世之后。中國(guó)加入WTO組織之后，由于WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制大部分是在美國(guó)的推動(dòng)下依據(jù)“301條款”建立的，其在一定程度上代替了“301條款”的磋商功能，且其一定程度上也對(duì)“301條款”起了一定的限制作用。這其實(shí)意味著以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下先天處于劣勢(shì)，且由于加入WTO，在國(guó)際法層面，中國(guó)也就不能單方面的通過(guò)國(guó)內(nèi)法應(yīng)對(duì)美國(guó)的“301條款”。

（二）現(xiàn)今中國(guó)對(duì)“301條款”的應(yīng)對(duì)

1.在國(guó)內(nèi)法方面的應(yīng)對(duì)

中國(guó)面對(duì)美國(guó)的“301條款”的制裁措施，關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布的公告與商務(wù)部發(fā)布的公告表述有些許差別，中國(guó)目前正處于戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)大，經(jīng)濟(jì)是否能軟著路疑問(wèn)多，全面建成小康社會(huì)時(shí)間緊，因此，中國(guó)在根本上并不想與美國(guó)或者他國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易爭(zhēng)端，這也是中國(guó)應(yīng)對(duì)“301條款”較為被動(dòng)的根本原因，

2.在國(guó)際法方面的應(yīng)對(duì)

中國(guó)進(jìn)行反制，除了援引國(guó)內(nèi)法外，還援引了國(guó)際法基本原則。中國(guó)在起訴美國(guó)時(shí)，援引了GATT第一條與第二條，而美國(guó)援引了GATT第十二條，中國(guó)在采取反制措施時(shí)候援引了保障措施協(xié)定，而美國(guó)則認(rèn)為所采取之措施是依據(jù)“301條款”之有關(guān)規(guī)定，認(rèn)為此類(lèi)措施與保障措施無(wú)關(guān)。

在現(xiàn)今背景下，如果要求中國(guó)謹(jǐn)遵WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，需要大約兩年的時(shí)間才能出裁決結(jié)果，且裁決結(jié)果還不一定有利于中國(guó)。

（三）中國(guó)在未來(lái)對(duì)“301條款”的應(yīng)對(duì)

“301條款”太具有攻擊性，貿(mào)易保護(hù)主義色彩濃厚。這與中國(guó)的目前的堅(jiān)持并宣傳的貿(mào)易自由，多邊主義原則相違背，也不符合中國(guó)國(guó)家利益。但是對(duì)于其中程序性的條款及權(quán)力設(shè)置上的想法，筆者以為可以借鑒，但同時(shí)也要構(gòu)建一個(gè)符合本國(guó)國(guó)情與國(guó)際環(huán)境的法律體系。

1.不可依賴(lài)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是美國(guó)“301條款”的一種“國(guó)際化”的形式，其程序復(fù)雜，效率低下，裁決的公正性也讓人質(zhì)疑，現(xiàn)今形勢(shì)下并不能滿(mǎn)足目前國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的需求。中國(guó)需要依靠WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決問(wèn)題，但是絕不能只依賴(lài)爭(zhēng)端解決機(jī)制，若只是按照爭(zhēng)端解決機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，循規(guī)蹈矩，則中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)鋒中只能被動(dòng)挨打。

2.統(tǒng)一磋商談判權(quán)與報(bào)復(fù)權(quán)

“301條款”中美國(guó)貿(mào)易代表既有談判磋商權(quán)也有實(shí)施制裁措施的權(quán)利，美國(guó)如此做法，就是為了能夠讓貿(mào)易代表在談判過(guò)程中，擁有主動(dòng)權(quán)，且更有威懾性與說(shuō)服力。而中國(guó)將磋商談判的權(quán)力賦予對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)（即商務(wù)部），將實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅的權(quán)力賦予了關(guān)稅稅則委員會(huì)，這就使得商務(wù)部在與貿(mào)易代表磋商之時(shí)，不能有的放矢，從而束手束腳。若將磋商談判權(quán)與反制報(bào)復(fù)權(quán)統(tǒng)一，統(tǒng)一由商務(wù)部來(lái)行駛，其既有利于提高磋商效率，也有利于協(xié)議達(dá)成，同時(shí)也使得商務(wù)部的發(fā)言與公告更有說(shuō)服力。

3.建立“正當(dāng)防衛(wèi)”式救濟(jì)體系

中國(guó)現(xiàn)在是世界上是貿(mào)易自由主義的倡導(dǎo)者，所以在對(duì)外貿(mào)易立法上絕對(duì)不能出現(xiàn)攻擊性的法律條款，不然既會(huì)被他國(guó)詬病，同時(shí)也不符合國(guó)家利益。但是，這并不意味這中國(guó)面對(duì)“301條款”此類(lèi)攻擊性法律條款只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，目前，中國(guó)只有建立“正當(dāng)防衛(wèi)”式外貿(mào)法救濟(jì)體系才能應(yīng)對(duì)以后類(lèi)似“301條款”的攻擊。

例如一、建立惡意調(diào)查國(guó)家審查報(bào)告制度。二、針對(duì)“惡意對(duì)華調(diào)查國(guó)家”，與之及時(shí)磋商并及時(shí)在人民日?qǐng)?bào)予以公布，若下次依然對(duì)中國(guó)開(kāi)啟惡意調(diào)查且實(shí)施制裁措施并對(duì)中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易利益產(chǎn)生損害，則中國(guó)將會(huì)跳過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，直接予以反制。三、在程序上完善相應(yīng)的程序細(xì)節(jié)，確定報(bào)告的制定者（如商務(wù)部），設(shè)立相應(yīng)的時(shí)間表，為救濟(jì)措施的實(shí)施提供良好的程序支持。

結(jié) 論

針對(duì)“301條款”此類(lèi)霸權(quán)式條款，既不能只是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，也不能只是單純只依靠WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，所以中國(guó)必須建立“正當(dāng)防衛(wèi)”式外貿(mào)法救濟(jì)體系，既不能像“301條款”那般太過(guò)具有攻擊型。只有盡快完善相應(yīng)的制度，才能在這場(chǎng)國(guó)際貿(mào)易中站穩(wěn)腳步。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊國(guó)華：美國(guó)貿(mào)易法“301”條款研究[M].法律出版社，1998.

[2] 劉英，劉正洋：301條款在WTO體制外適用的限制——美國(guó)單邊制裁措施。

作者簡(jiǎn)介：趙賓，男，回族，山東省臨沂市，碩士，單位：上海海事大學(xué)，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。