農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建的路徑選擇

（一）治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建的整體框架

本文對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建思路是立足于有限責(zé)任公司制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因?yàn)橛邢挢?zé)任公司之下，公司的股東承擔(dān)的是有限責(zé)任，即使發(fā)生意外，股東也不需要以自己的個人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，這樣可以有效的保障股東個人的財(cái)產(chǎn)安全;其次，有限責(zé)任公司強(qiáng)調(diào)人合性，所以成員在出資時可通過貨幣、實(shí)物、土地使用權(quán)等出資，而這與我國廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是相符的。

具體而言，公司制的模式下，其治理結(jié)構(gòu)在整體上應(yīng)包括兩大部分，分別是組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建與相關(guān)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建（整體框架如下圖）。其中組織機(jī)構(gòu)是整個集體經(jīng)濟(jì)組織的靈魂，本文在此部分將引入公司制中的三會制度，即股東會、董事會及監(jiān)事會，分別作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際運(yùn)行中的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而其他運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，包括集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配制度、破產(chǎn)制度、信息公開制度及民主責(zé)任追究制度等，這些都屬于治理機(jī)制上的問題，單有完美的組織結(jié)構(gòu)，沒有配套的運(yùn)行機(jī)制，任何的組織的發(fā)展都不可能一帆風(fēng)順。

（二）組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

在組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建上，遵循權(quán)力機(jī)構(gòu)—執(zhí)行機(jī)構(gòu)—監(jiān)督機(jī)構(gòu)的思路來進(jìn)行設(shè)計(jì)，只有形成這樣一種決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的制衡機(jī)制，才能提高集體資產(chǎn)的管理效率，逐漸形成一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)。

1.權(quán)力機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)力機(jī)構(gòu)的構(gòu)建實(shí)際上是其決策機(jī)構(gòu)的設(shè)立，現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍存在民主決策機(jī)制不健全的問題，其最高決策權(quán)往往由組織干部甚至是村委會干部掌握，而其成員則沒有任何話語權(quán)，有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員即使有權(quán)利，也僅僅是一些虛權(quán)。組織干部的越權(quán)行為表現(xiàn)在諸多方面，如人事任免上任用個人認(rèn)為合適的人選甚至于將自己的親戚朋友等任意安排進(jìn)來等。對此，構(gòu)建一個全新的權(quán)力、決策機(jī)構(gòu)勢在必行。權(quán)力機(jī)構(gòu)或者說股東（成員）大會人員的初始構(gòu)成由參與股權(quán)配置的最初成員組成，其內(nèi)部權(quán)利義務(wù)平等，享受同等待遇，承擔(dān)同等責(zé)任。成員大會內(nèi)部實(shí)施謹(jǐn)慎、公開的決策機(jī)制，凡涉及村土地流轉(zhuǎn)、收益分配、項(xiàng)目投資、董事會機(jī)構(gòu)變動等的重大決策及與股東切身利益相關(guān)的事宜，都要組織成員大會審議決定，并在監(jiān)事會和群眾的監(jiān)督下執(zhí)行，最后結(jié)果向成員公開，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，消除疑慮。成員大會的會議一般包括兩種：定期會議和臨時會議，定期會議一般按照各集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定定期召開，臨時會議則是經(jīng)成員大會的授權(quán)和委托，由成員代表組成，對于在成員大會閉會期間發(fā)生的一些重大事情做出決策。但同時，成員代表組成的臨時會議受成員大會的約束，成員大會要求成員代表重新開會做出決策，甚至在一些情況下，成員大會可以直接改變或撤銷臨時會議做出的決定。

2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營活動主要是出于兩個目的，其一是促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，其二便是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員個人即股東的利益，按理來說，集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理應(yīng)由股東完成，但在集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部，股東人數(shù)眾多，如若事事都由全部股東親力親為，無論是時間成本還是人力成本都消耗過大，所以在此種情況下便出現(xiàn)了相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——董事會及經(jīng)理層，在目前的實(shí)踐中，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)由社管會或理事會擔(dān)任，雖然名稱不同，但是其所擔(dān)任的職能是一致的——都是集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)。

在董事會層面，董事會對成員大會負(fù)責(zé)，接受成員大會的監(jiān)督，其主要履行以下職責(zé)：執(zhí)行成員大會決議;決定集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營計(jì)劃、投資方案;制定集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配制度及其他各項(xiàng)具體執(zhí)行制度等，總體來看董事會在成員大會的授權(quán)范圍內(nèi)享有獨(dú)立的組織權(quán)和指揮權(quán)，成員大會一旦將管理權(quán)授予給了董事會，則這些權(quán)力便只能由董事會專門行使，任何人不得干涉，即使是股東會也不得任意剝奪章程賦予其的權(quán)力，只有通過變更集體經(jīng)濟(jì)組織章程或者重新開會作出決策，股東才能控制其行為。至于董事會成員一般由成員大會民主選舉產(chǎn)生，任期可根據(jù)各地實(shí)際情況決定，但一般每屆任期不超過三年。

3.監(jiān)督機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

凡權(quán)力必受監(jiān)督，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部也不例外。隨著集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的日漸分離，執(zhí)行機(jī)構(gòu)董事會的權(quán)力將愈發(fā)膨脹，長此以往，極易出現(xiàn)董事會掌握大權(quán)，濫用權(quán)力的現(xiàn)象。故集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部應(yīng)設(shè)置常設(shè)監(jiān)督機(jī)關(guān)，即監(jiān)事會，有的集體經(jīng)濟(jì)組織稱其為監(jiān)督小組、社監(jiān)會，實(shí)質(zhì)是一樣的。監(jiān)事會由集體經(jīng)濟(jì)組織成員組成，內(nèi)部須有懂得財(cái)會、管理等相關(guān)專業(yè)知識的人，但董事和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的高級管理人員不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事會的主要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)活動，檢查集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)，在發(fā)現(xiàn)問題時可代表集體向相關(guān)人員提前訴訟。為有效的行使這一職能，監(jiān)事會有權(quán)旁聽集體經(jīng)濟(jì)組織的董事會議，有權(quán)獲取集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一切信息，包括財(cái)務(wù)、資產(chǎn)運(yùn)營資料等。監(jiān)事會受成員大會領(lǐng)導(dǎo)，對其負(fù)責(zé)，向其匯報(bào)工作。此外，集體成員或股東對集體經(jīng)濟(jì)組織及董事會作出的決定不服，認(rèn)為其侵害集體或相關(guān)股東利益的，也可向監(jiān)事會或成員大會報(bào)告，由其審查監(jiān)督。只有建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。讓原來屬于村委會甚至少數(shù)村干部手中的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，讓集體資產(chǎn)的收支處于透明化的監(jiān)督管理之下，才能從根本上杜絕少數(shù)人操控資產(chǎn)的現(xiàn)象，從源頭上抑制腐敗。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 徐剛.賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊法人地位意義深遠(yuǎn)[J].兩會觀察，2017，（4）.

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作者簡介：許鳳（1976—）女，科右前旗人，工作單位：內(nèi)蒙古興安盟科右前旗索倫鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，中級。